地區間成人高等教育權利公平性存在差異的原因及趨勢

□向 榮 潘 艷 李麗芳

地區間成人高等教育權利公平性存在差異的原因及趨勢

□向 榮 潘 艷 李麗芳

近幾年各地區成人高等教育報名人數與實際招生計劃間比例出現了嚴重不均，不同地區間成人高等教育權利“不公平”現象日益凸顯，這除了與各地區高等教育機構提供的成人高等教育教學資源不均的原因外，還與各地區職業教育、城鎮化水平等多方面的因素有關。本文旨在探討造成這一現象的原因，期望能對成人教育工作者有所啟示。

成人高等教育權利；城鎮化；產業結構；人口流向

一、近幾年成人高等教育回顧

進入二十一世紀，伴隨著中國高等教育的大發展，我國成人高等教育招生人數、總體規模隨有小幅波動，但總體基本穩定。根據教育部2005-2009各年度發布的國家教育發展公報，2002-2009年（2003年除外）我國成人高等教育招生人數分別為1930250、1844431、1911132、2025552、2014776。我國成人高等教育辦學中本科學歷層次的比例逐步提升，2002年本科學歷層次招生人數為610181，占當年招生總數的27.45%，2006、2007、2008、2009連續四年本科學歷層次年招生人數近80萬，超過當年招生總數的40%。具體情況見表1和圖1。

表1 2005-2009年成人教育招生情況統計

圖1 2005-2009年成人教育招生變化趨勢

二、成人高等教育的不均衡現狀

我國成人高等教育在總體平穩發展的同時，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）（以下簡稱各地區）之間成人高等教育發展卻并不同步（見表2），繼2004年廣西、陜西、新疆、重慶四省成人高等教育報名人數與招生計劃出現倒掛現象以來，2005年的廣西、海南、甘肅，2006年的河南，2007年的內蒙古也相繼出現成人高等教育報名人數與招生計劃倒掛現象，這些省部分普通高校的成人教育陷入招生困難、教學難以開展的境地。與這些省相反的則是2005年的江蘇、遼寧，2006年的浙江、江蘇、河北，2007年的福建成人高等教育報名人數遠遠超過計劃招生量，成人高等教育入學考試錄取率低于60%。其中2006年江蘇成人高等教育入學考試錄取率低于30%，比當年該省普通高考錄取率還低。從表2也反映出不同地區成人高等教育權利的不公平性，只是因為人們更重視普通高等教育權利的公平性，對成人高等教育權利的公平性因為其對社會、家庭影響的次要性而有所忽視而已。

三、造成地區間成人高等教育權利不公平的因素

（一）各地區教育發展現狀、特別是職業教育現狀不均衡

隨著國家綜合實力的不斷提升，2005年國家試行對國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生書本費、雜費進行減免，并補助寄宿學生生活費，2007年在全國農村普遍實現“兩免一補”并惠及中等職業學校的農村貧困家庭學生。截止2009年，我國義務階段毛入學率達到99%。在加大義務教育投入的同時，積極調整中等教育結構。從全國看，2001-2009年的10年間高中階段學校從3.43萬所減為2.9761萬所，招生人數則從2001年的987.99萬增加到2009年的1698.86萬人，學校數量雖然減少了13.2%，但普通高中以及其它高中階段教育在校生數分別達到2434.28萬人、2206.63萬人，較2001年分別增長了72%、86%。應該說近10年中國義務教育和中等教育成績斐然。

表2 我國部分地區成人高等教育報名與招生計劃統計情況

2002年全國職業教育工作會議后，中央人民政府2005年又頒布了 《國務院關于大力發展職業教育的決定》，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。大力發展職業教育，投入職業教育，提升并發展職業教育層次成為地區各級政府和教育行政部門的共識。截止2009年，寧夏共有職業院校50所，其中：高等職業院校8所、中等職業學校42所；全區職業院校在校生規模達到12.2萬，其中高職在校生2.1萬人，中職在校生10.1萬人；職業教育在校學生約占寧夏610萬總人口的2%；截止2008年，江蘇全省有職業院校709所其中：高等職業技術學院78所、中等職業學校387所；2007年，中等職業教育招生35.08萬人，在校生104.8萬人；高等職業教育年招生約23萬人，在校生近70萬人；職業教育在校學生約占江蘇7300多萬總人口的2.4%。而根據近幾年成人教育生員來源分析，其中70以上是職業教育畢業學生。各省職業教育發展的不均衡導致成人高等教育生員儲備總量相差巨大。

（二）成人高等教育適齡地區間人口流向不同

20世紀80年代以來，流動人口成為了我國一道亮麗的風景。據2010年6月26國家人口和計劃生育委員會發布的《2010中國流動人口發展報告》顯示，2009年中國流動人口已達到 2.11億，“80后”流動人口達42.8%，多數希望落戶大城市。其中安徽、江西、湖南、湖北、廣西、四川、貴州為人口凈流出地區，而加工制造產業密集、建筑業發達的廣東、福建、浙江、江蘇、上海等則成為人口凈流入地區；按照統一口徑計算，2008年底長三角地區流動人口達到了3935.48萬人。其中浙江省為1823.43萬，江蘇省為1469.78萬，上海市為642.27萬；在流動人口中有相當比例是外省流入。2009年廣東流動人口超過3000萬人，約2100萬為外省流入，居全國各省份之首。從流動人口自身特點看，以青壯年為主，平均年齡為27.3歲，其中20至44歲人口超過流動人口總數的三分之二；受教育程度以初中及以上文化程度超過60%。大量涌入的有一定文化基礎的成人高等教育適齡人口為這些流入省份的成人高等教育提供了充足的生員。反之人口流出省份則面臨成人高等教育適齡人口流出性短缺的尷尬。

（三）城鎮化進展程度不同

中國社會科學院城市發展與環境研究所和社會科學文獻出版社2010年7月在北京發布 “城市藍皮書：中國城市發展報告No.3”，截至2009年中國城鎮人口達6.2億，城鎮化率達46.6%。藍皮書認為，“十二五”期間預計城鎮化率年均提高0.8～1.0個百分點，到2015年達52%左右，2030年達到65%左右，達到中等發達國家水平。在“十二五”中期，城鎮化率超過50%、城鎮人口將超過農村人口。在我國城鎮化整體推進過程中，各地區城鎮化的進度也是參次不齊的，甚至相差懸殊。截止2009年東部沿海地區的江蘇城鎮化率55.6%、浙江60%，廣東城鎮化率64%；與之相對應西部地區的甘肅城鎮化率32.65%，廣西37%左右。城鎮化的表象是農村人口居住、工作場所發生變化，從農村轉移到城鎮，城鎮人口占總人口中的比例不斷上升。但更重要的是轉移人口素質的去農化、城鎮化，即從農村人口的生活方式向城鎮人口的生活方式轉變，即生產方式非農化、生活方式城市化、思維方式現代化。要實現生產方式非農化、生活方式城市化、思維方式現代化，轉移人口就需要尋求教育培訓途徑，提升自身思想道德修養、文化修養，掌握適應崗位技能的技術知識水平和適應現代社會生存能力的思維方式，這就給成人高等教育提供了機會。而城鎮化率高的省基本都是人口基數大省，有意愿接受成人高等教育的相對人數和絕對人數都多，而本省成人教育資源有限，所以成人高等教育權利在這些省份受到較大制約。

（四）信息資訊發展水平參次不齊

信息資訊包括電視、網絡、電話、報紙等各種傳媒咨詢平臺以及它們為受眾提供的各式各樣的服務內容。本文以網絡普及率、每萬戶互聯網寬帶接入用戶以及每百人擁有移動電話部為例說明各省間信息資訊發展水平不均衡。

2011年1月19日，CNNIC發布了“第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告”，報告稱截止2010年12月，我國網民規模達到4.57億，互聯網普及率為34.3%；手機網民規模達3.03億。手機網民在總體網民中的比例為66.2%。但在全國互聯網總體發展形勢大好的情況下，各地區發展依然不均衡。東部及沿海的上海、廣東、浙江等14省、市發展水平較好，其中上海互聯網普及率為69.4%，廣東、江蘇、浙江分別為55.3%、42.9%和53.8%；每萬戶互聯網寬帶接入用戶，上海486.7、廣東1400、江蘇1048.4、浙江869.5；互聯網發展水平較為滯后的西部地區，寧夏互聯網普及率為28.0%，甘肅、廣西分別為22.4%、和25.2%。每萬戶互聯網寬帶接入用戶，寧夏 43、甘肅 112.2、廣西 330.1。

根據 “2010年全國電信業統計公報”，2010年全國移動電話用戶85900萬戶，移動電話普及率達到64.4部/百人，東部及沿海的上海、廣東、江蘇、浙江百人擁有移動電話數遠超全國平均水平，其中上海122.9部/百人，廣東99.9部/百人，江蘇76.7部/百人，浙江97.4部/百人；西部省份的寧夏70部/百人、甘肅52.8部/百人、廣西45.6部/百人。

當今社會互聯網和移動電話成為人們不可或缺的信息獲取、交流與溝通的信息資訊平臺和工具。互聯網成為各學校成人高等教育招生專業、報名時間、學習費用、教學方式等信息發布的主要平臺，成為招生在線咨詢的主要渠道；移動用戶則成為通過移動平臺或網絡接收招生信息的受眾。在互聯網和移動電話普及率越高的地方，信息傳播面相對越廣，獲得信息的受眾相對越多。反之，則出現信息傳遞不暢，受眾少的情況。

（五）區域經濟發展快慢和產業結構形式

由于受區位環境、歷史文化、基礎條件、人口素質、生產力水平等固有因素的影響以及改革開放所實施的優惠政策影響，改革開放三十年我國區域經濟發展極度不平衡。東部地區憑借地理位置優越、交通便利、工業設施和基礎設施完備、科技水平發達、享受引進外資、扶持發展二、三產業的優惠政策，社會、經濟發展較快，產業結構調整迅速，一、二、三產業布局基本科學、在國民經濟中所占比重趨于合理；西部地區雖有豐富的資源，但地處邊遠，交通、信息閉塞，經濟發展明顯滯后，個別地區還處于第一產業占主導地位，二、三產業發展緩慢的狀況。東部地區的江蘇，2011年2月10日省長李學勇在省政府工作報告中指出，2010年江蘇地區生產總值達到40903億元，人均GDP7700美元，高新技術產業產值占規模以上工業比重由24%提高到33%，服務業增加值占地區生產總值比重超過40%。而西部地區的廣西，2011年1月17日自治區主席馬飚在省政府工作報告中指出2010年廣西自治區地區生產總值約9150億元，工業化由初期階段步入中期階段。按廣西4700多萬人口計，人均GDP約2900美元，不及江蘇人均GDP的二分之一。

二、三產業的高速發展不僅接收了本地區大量有一定知識和文化的新生代農民，同時吸引了大量外地新生代流動大軍，產業結構的調整和不斷升級，也促使就業人員不斷提升自我素質。根據學者對珠三角經濟區勞動力素質分析，第二產業初中文化程度的勞動力比重約65%，第三產業高中、大學及以上文化程度約40%。根據各成人高校對近幾年成人教育在讀生員來源分析表明，有近95%以上生員為二、三產業工業企業或服務行業的員工，學歷層次以中職、高職為主。所以經濟發展快慢以及二、三產業發展的不均衡，也導致了相應地區成人高等教育生員的不均。

（六）地區個人經濟收入水平差距導致的教育消費心理、生活質量心理預期不同

改革開放30多年來，我國經濟取得了長足發展，人們的生活水平有了極大提高，綜合國力也得到了進一步的增強。據統計，2009年，我國GDP總量已達到335353萬億元，比上年增長8.7%。然而，應該看到的是，在國家總體經濟增長態勢良好的情況下，地區間經濟發展不協調、不平衡的問題仍然十分突出。不同地區、相同工作性質的人群個人經濟收入水平差距劇大。據 《中國統計年鑒》顯示，2009年我國城鎮居民人均可支配收入分別為17175元。東部沿海地區的江蘇、廣東，全年城鎮居民人均可支配收入分別達20552元、21574.72元，農村居民人均純收入分別達8004元、6906.93元。中西部地區的江西、廣西全年城鎮居民人均可支配收入分別達14022元、15451元，農村居民人均純收入分別達5075元、3980元。東部沿海地區比中西部地區無論是城鎮居民人均可支配收入、還是農村居民人均純收入都高40%以上。

按照奧爾德弗ERG需要理論，人類有三個層次的需要：“生存的需要”、“相互關系和諧的需要”和“成長的需要”。需要從低級向高級發展，在滿足了低級需求后，人們就會隨之產生更高級的需要。各地區經濟的發展和社會的進步、個人經濟收入水平的不同也導致現階段不同地區人們的不同需求。經濟欠發達地區、個人經濟不富裕的人們還處于“生存需要”層次，更多地關注生活必要的物質生活需要，教育消費心理謹慎；而經濟發達地區、個人經濟富裕的人們已不滿足于“生存需要”，而更多地考慮“相互關系和諧的需要”和“成長的需要”，這些均屬于精神消費需要，它們需要通過更高層次的教育過程來實現，從而導致而教育消費心理旺盛，希望享有質量更好、層次更高的教育服務，使個體增加知識、陶冶情操、提高涵養，實現人的全面發展。

四、各地區成人高等教育權利“不公平”趨勢

2010年6月教育部發布 “國家中長期教育改革和發展規劃綱要”，其中把職業教育放在了更加突出的位置，并作出了大力發展職業教育的決策。《規劃綱要》明確了省級政府統籌職業教育發展的責任，要求實現“人人有知識，個個有技能”的全覆蓋的職業教育權利保障。隨著各省級地方政府對職業教育認識的不斷提高，經費投入的不斷增加，我國各省間職業教育發展將趨于均衡。

同時隨著國家西部大開發政策的實施，以及國際金融危機后國務院密集出臺的區域及行業振興行動規劃，東部沿海地區產業不斷向中西部地區轉移，中西部地區產業結構得到升級、調整，流動人口勢必由東部沿海向中西部欠發達地區回流，中西部地區人口就地就近轉移也會逐步加快。農業部和國家統計局的調查顯示自改革開放以來一直作為農民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地，2010年隨著經濟快速發展反而成了農民工的有力吸納地。隨著中西部地區經濟實力明顯加強，個人經濟收入的提高，“成長的需要”將會成為主流，高層次教育消費會成為必然的選擇。所以在以上因素的共同作用下，各地區間成人高等教育權利差異性現象將逐漸弱化，并最終趨于公平。

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G724

A

1001-7518（2012）03-0051-04

向榮（1969-）,男，桂林電子科技大學成人教育學院副院長，副教授，研究方向為成人高等教育專業設置、課程體系建設、高等教育自學考試與其它教育銜接模式等研究。

責任編輯 王國光