說《意見》貫徹話思路創新——全國港航消防工作座談會建言獻策記

□ 本刊編輯部

新春伊始，萬象更新，交通運輸部公安局在煙臺召開的全國港航消防工作座談會上洋溢著熱烈的的氣氛。

其時，“防火墻工程”、“五大活動”和“清剿火患”戰役正在深入推進；其時，《國務院關于加強和改進消防工作的意見》剛剛頒發不久，選擇這個時候來深入討論如何進一步創新港航消防工作、如何進一步提升港航消防安全管理水平、如何進一步建立港航系統常態化火災隱患排查整治機制、如何進一步加強港航公安消防自身能力建設和執法規范化建設、如何進一步確保港航火災形勢持續穩定，可謂正當其時。

為了加強針對性，座談圍繞貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》、創新港航消防工作的具體方法和意見、在“防火墻” 工程、“五大活動”和“清剿火患”戰役中加強和改進消防監督工作的思路、以及對2012年重點工作的建議和意見這四個課題展開。

暢談貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》

《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了“十二五”時期消防工作的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，是指導消防工作發展的綱領性文件，但關鍵是結合港航實際抓好落實。在全國港航消防工作座談會上，這是與會代表的共識。

那么，應該通過什么途徑、采取什么措施來抓好落實呢？

與會代表經過熱烈討論，基本形成了一致意見：一是大力宣傳，營造氛圍。因為《意見》是2011年12月30日下發的，時間很短，目前的普及面不是很廣，甚至可以說在相當一部分港航企業領導中也沒有一個深刻的印象，這就需要我們加強自身學習，領會《意見》的精神實質和重要意義，同時通過不同平臺把《意見》宣傳出去，引起港航單位各級領導和全體職工群眾的重視，從而形成全員重視消防安全的良好氛圍；二是抓住契機，夯實基礎。就是要以全面貫徹《意見》為契機，大力推進港航單位“四個能力”建設，全面推行消防安全責任人、管理人、安全員、特殊工種人員消防安全培訓機制和責任機制，有效夯實港航單位火災防控基礎；三是多警聯勤，形成機制。嚴格按照交通運輸部《交通公安派出所消防監督工作規定》要求，全力發揮公安派出所在消防監督工作中的作用，推行“網格化”管理，制定硬性措施，抓好“清剿火患”、“十八大”和“十二運”消防安保三大戰役，保持火災隱患整治的高壓態勢，實行港航單位消防安全“戶籍化”管理模式，逐單位嚴格落實安全防范措施，牢牢把握火災防范的主動權。

在貫徹落實的過程中，我們還有哪些建議呢？

與會代表暢所欲言，各抒己見，提出了不少好的建議，歸納起來，大致有這樣幾條：第一、就《意見》提出的對單位相關人員開展消防安全培訓，與會代表建議水上消防協會要取得培訓資質，依法開展相應的培訓，并發給證書；第二、就《意見》提出的開展消防行業特有工種職業技能鑒定工作，完善消防從業人員職業資格制度，探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度，與會代表建議交通運輸部公安局建立水上消防職業鑒定站，依法開展相應的工作；第三、就《意見》要求建立消防安全評估制度，落實消防安全重點單位每季度、其他單位每季度自行或委托有資質機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，與會代表認為需要作出具體規定并確定相應的配套機構單位，建議水上消防協會按照法定要求建設評估中心，統一開展相關業務；此外，關于各種行政審批必須符合法定條件，需要修改部港口規劃編制的內容要求，修改港口規劃審批程序，明確規定在港口規劃的各個過程中消防部門的行政管理權；關于落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當地人民政府接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，港航公安消防機構需要上報哪一級政府部門等代表們提出了很好的意見和建議。在座談會上，與會代表要求最為迫切的，就是希望交通運輸部公安局根據《意見》的要求，緊密結合港航系統消防工作的特點和實際，出臺一套港航系統貫徹落實的指導意見或是消防工作綱要，細化消防宣傳、火災防控、組織建設、消防裝備、滅火救援、法律責任等內容，引領各港航公安機關根據所在地區經濟建設發展的需求開展消防工作。

聽了與會代表的要求，交通運輸部公安局副局長吳建平明確表示：目前，交通運輸部公安局已著手組織人員研究起草對《意見》的貫徹意見，并結合港航系統消防高危單位，特別是易燃易爆石化碼頭、油罐區和客船、滾裝船、危險品船的消防管理要求，制定和完善消防安全管理規定和規范標準。

暢談創新港航消防工作的具體方法和意見

推動港航消防工作在創新中不斷前進，需要結合港航形勢，一切從實際出發，解放思想，與時俱進，以改革的思路破解制約消防安全工作的難題。在全國港航消防工作座談會上，這也是與會代表的共識。

天津港公安局提出了三個方面的創新：一要在滅火救援隊伍建設方面創新。目前，滅火救援力量絕大多數由勞務合同制人員組成，受經濟環境、生活環境和勞動制度的影響，這些人員極不穩定且流失嚴重，在某種程度上削弱了戰斗力。為此，建議加強與政府有關部門的協調和與各港口集團公司的溝通，加快滅火救援隊伍體制改革的步伐，走職業化或專職化的道路。二要在港口社會化管理方面創新。在國家總體經濟發展的框架下，不同所有制形式、不同經營性質的企事業單位大量涌入港口，各港口社會化消防管理的需求日益凸顯。為此，建議加強與社會現役消防部隊的聯系，建立監督管理同步、調度指揮同頻、物資裝備同享、戰斗力量同步的滅火救援聯動機制，逐步推進港口消防管理社會化的進程。三要在執法規范化和信息化建設上創新。目前，港航系統在消防執法機構設置、執法處罰程序、船舶檢查文書應用、火災事故調查程序等還不夠規范，船舶動態管理信息不是十分順暢，某種程度上束縛了執法者的手腳，影響了執法辦案效率和質量。為此，建議部局完善相應的具體工作程序，研發船舶重大火災隱患動態管理網上跟蹤系統和船舶火災隱患隨船移動管理檔案，以利于對非港作船舶的監督管理。

大連港公安局則提出了他們的創新思路：一是統一建設互聯網辦事大廳，統一網上受理消防行政許可事項；各港航公安局在互聯網統一建設公眾服務平臺，接受公民舉報、投訴以及辦理具體消防事務。二是建議探討研究統一港航公安消防隊伍的無線對講頻率、港口消防隊伍甚高頻接受船舶報警的機制、建設港航公安消防隊伍的短波通訊指揮調度網、建設港航消防隊伍的衛星通訊指揮調度網、統一部署公安部消防局的一體化消防信息系統、建設接入公安部消防視頻電視會議系統。

秦皇島港公安局則從構建全民消防大格局和長效機制建設兩個方面來談創新思路：首先是積極聯絡地方和港屬媒體，以電臺、報紙、局屬短信群發系統、OA網為宣傳平臺，依托各派出所、消防中隊、消防船建立消防宣傳基地，將消防知識在第一時間傳達給職工群眾，同時，開通消防服務熱線，設立意見箱，及時解答職工群眾消防咨詢，促進交流互動，提高職工群眾的參與度；其次是不斷完善“多警聯動”機制，建立與省內其他部門的協調聯動機制，以形成各負其責、各履其職、齊抓共管的大管理格局。

營口港公安局在創新上也有他們獨到的思考：從不斷加強消防專業知識和業務能力的培訓、提高消防行政執法規范化水平考慮，他們提出，由部局組建消防專業技能服務隊，分組到各港航公安機關開展防火檢查業務知識、消防行政執法和滅火救援業務知識的培訓，對各基層單位相關于消防專業的不明事項，幫助提出解決方案和工作指導。從不斷增強滅火救援能力建設方面考慮，他們提出，組織開展覆蓋面廣的消防滅火指揮員集訓活動，大力提升基層滅火救援指揮能力，建立指揮員培養、激勵、保留機制，深化全員執勤崗位大練兵活動。在大力加強典型宣傳和文化育警工作方面，他們提出，注重典型的發掘和培養，大力弘揚“干一行、愛一行、精一行”的精神，激發消防管理干部、消防民警和消防隊員爭先創優、勇于拼搏的工作熱情；強化核心價值觀、革命理想信念等主題教育，加大文化育警力度，大力培育“攻無不克、戰無不勝、英勇頑強”的戰斗精神，樹立一批交通公安消防工作先進典型。從不斷提升信息化實戰應用水平方面考慮，他們提出，因為由于許多基層單位的建設工程消防審核、驗收及備案和消防行政執法缺少消防業務信息系統的支持，消防監督管理無法實現網絡化執法要求，希望建立一套消防行政執法系統，就港航消防監督管理的相關業務實行網上辦公。

青島港公安局在創新上提出了一個大膽的建議：對毗鄰毗連易燃易爆化工單位的消防系統進行整合。他們在分析有關案例、總結教訓的同時，從實戰出發進行了一系列有針對性的調查研究。他們認為，當前青島港油港區域消防供水設計只能滿足于油罐區著火罐、臨近罐冷卻水系統、半固定滅火和泡沫固定滅火系統的用水量。而青島港油港區域所在的位置周邊有多加化工罐區單位，如果能將這些單位的消防管線、泵房以及救援物資整合起來，必將能夠使整個區域的消防安全管理得到更大的保障。目前，他們正在積極聯系中石化、中海油等罐區毗鄰毗連單位，磋商將消防管網進行對接聯通，形成消防資源共享，最大限度地提高消防水和泡沫滅火劑的儲備量，在執行大規模滅火救援任務中發揮更大作用。

暢談加強和改進消防監督工作的思路

在交通運輸部公安局的正確領導下，各港航公安局堅持“預防為主，防消結合”的方針和“誰主管，誰負責”的原則，緊密圍繞港口運輸生產這一中心環節，狠抓構建“防火墻”、推進“五大”活動、“清剿火患”戰役等工作，落實“網格化”排查整治措施，取得了明顯的成效。但必須看到，隨著國家經濟和港航單位的快速發展，火災防控難度相應增大，消防工作形勢依然嚴峻，加強和改進消防監督工作的思路是一個必須引起高度重視的課題。

煙臺港公安局暢談了他們的思路：一是加強港航專職、志愿消防隊的正規化建設。首先要制定港航專職消防隊組織管理辦法，二要加強多種形式消防隊建設，可考慮由企業投資配置消防車輛和必須的器材、裝備，招收退役的消防隊員，從企業中擇優選拔優秀職工進行在崗培訓，建設“亦工亦消”的新型企業志愿消防隊，作為專職消防隊的補充。二是加強聯合執法，強化船舶消防監管。就是要加強與海事、船檢等部門聯合消防安全檢查和執法行動，并不斷完善這種嘗試，形成常態化的聯合聯動行動模式，同時可借助行業內現有的管控體系和平臺，采取行業內通報、曝光等措施，督促企業加強管理，在船公司、船方中樹立港口公安消防的權威。三是逐步建立跨區域應急聯動協作機制。在建立和完善港航公安消防車輛、器材、裝備應急聯動預案的基礎上，立足于港航系統單位，但不局限于港航系統單位，逐步建立消防應急指揮高端人才庫，將涉及公安、消防、海事、工程等方面的高端人才和專家學者，統一納入消防應急指揮人才庫，為實施遠程指揮提供技術支持。同時，積極與地方消防部隊開展警務合作，將港航單位內的消防保衛重點單位列入地方序列，借地方消防力量提升港口公安消防安全保障能力，進一步加厚企業防火墻。四是大力宣貫《全民消防安全宣傳教育綱要》。將《全民消防安全宣傳教育綱要（2011—2015）》的宣貫，作為重要工作來抓，多形式、多渠道、分層次地深化消防教育培訓工作，大力普及消防安全知識。不僅對廣大職工群眾、對特殊崗位人員進行教育，而且可以舉辦高層次的培訓班，為消防安全管理人、消防安全責任人講授立法本意、思路管理等高層次消防安全知識。

上海港公安局暢談了他們的思路：從順應民意出發，在服務中實施管理，提升消防執法水平。一是繼續實施已經堅持多年的火災隱患“掛銷號”督辦制度，從隱患發現；立項上掛；明確整改要求；明確整改督辦人與責任人；落實整改資金；限定整改期限；加強整改的跟蹤復查等六個環節，來健全常態化火災隱患排查機制，堅決做到“隱患不除不收兵，問題不改不罷休”，最大限度地將隱患消除在萌芽狀態，消除在火災發生之前，并將每次火災隱患整改當作一次服務企業的機會。二是推行“全警消防”與消防監督的“網格化”管理，深化兩級監督機制，完善派出所消防工作的考核內容與標準，將防火、治安民警、交警等警種有機地結合在一起，舉全警之力，各有側重、各司其職，維護轄區的一方平安。逐步探索“網格化”管理的模式，劃定網格，細化網格內的工作內容，發揮防火民警、治安民警與港口單位安監人員的智慧與作用，聯警聯防，以每一個網格的安全來保整體安全。三是不斷破解港口消防監督難題，要以港口大型機械，危險貨物集裝箱裝卸、貯存、運輸，人員密集場所，公共聚集場所，租賃場所，重大工程建設工地為重點，加強調查研究，運用先進的消防科學技術和設施，不斷破解港口消防監督的難點問題、瓶頸問題，提升消防監督工作的科技含量。四是夯實基礎工作，執行消防監督崗位責任制，加強信息資料的收集和積累，摸清轄區狀況，完善消防基礎檔案，為情況研判、制定工作對策打下基礎。嚴格執行崗位責任捆綁和問責追究，加強日常考核，建立防火民警工作檔案，對發生責任事故的，一律進行倒查問責。

寧波港公安局在談及進一步建立完善港航系統消防法規體系、加大行業部門監管和聯合執法力度、探索建立火災高危單位消防安全評估機制、推進港航消防工作信息化進程之后，還談到了建立單位消防安全責任人警示約談制度，就是在日常消防安全管理過程中，以警示約談為重要手段，將提高單位消防安全責任人火災防范意識作為構筑單位消防安全的第一道“防火墻”，建立并執行港航系統《督促單位法定代表人落實消防安全主體責任約見談話制度》，各級交通公安消防機構針對港航單位消防安全責任人開展分級分類警示約談活動，以此向各單位通報火災隱患排查整治過程中的目標、范圍、重點和單位存在火災隱患情況等，將人員密集場所和易燃易爆單位責任人作為約談重點。

暢談對2012年重點工作的建議和意見

2012年，在交通運輸部公安局的領導下，將繼續以預防群死群傷火災、保持火災形勢持續平穩為目標，以深入貫徹落實《意見》為主線，突出抓好“防火墻”工程建設驗收工作，鞏固“五大”活動、“清剿火患”戰役成果，加大火災隱患排查整治力度，全力提升消防隊伍正規化建設水平，提高消防監督執法、滅火救援能力，切實增強港航系統防控火災能力，更好地服務于社會發展和經濟建設。在座談會上，與會代表都表示了這樣的決心。

長江航運公安局水上消防總隊表示：一是要著力構建港航消防工作新格局，提高港航系統公共消防安全管理水平。消防工作社會性強、涉及面廣，必須將消防工作重心向港口、水上轉移，強化運輸船舶、港口碼頭的消防監管，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。二是要著力加強消防隊伍和設施裝備建設，努力構建覆蓋港航系統的消防體系。消防部門要大力加強隊伍建設，加強培訓和實戰演練，切實提高消防監督執法水平，切實提高滅火和救援水平，最大限度地遏制火災特別是重特大火災事故的發生，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。三是要著力整治重大消防安全隱患，預防和減少火災事故的發生。要認真分析、研判港航系統消防安全形勢，切實找準存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地組織開展港口、船舶消防安全專項整治活動，堅決將火災隱患解決在火災發生之前。四是要著力加強消防宣傳教育培訓工作，提高廣大涉水企業從業人員消防安全素質。消防部門應深入開展內容豐富多彩、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見、社會效果明顯的消防宣傳活動，使涉水企業從業人員和廣大職工群眾進一步增強消防安全意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。同時，針對長江航運特點，他們還表示，要加強水上消防站建設，根據港航系統點多、線長以及水上消防安全覆蓋面大而復雜等情況，增設水上消防站點，并推廣在巡邏艇上增設消防裝備、器材，以應對初期火災的快速撲救和處置，實行“巡消合一”；制定完善消防安全管理制度和滅火救援應急預案，扎實開展基本功訓練，加強實地、實裝、實戰演練，整合港航系統現有的各種消防力量，提高消防隊伍整體滅火救援能力。

連云港港公安局通過一系列消防安全活動的開展，港口上下逐漸形成了一套自上而下的責任管理體系，消防隱患被進一步清理，港口良好的消防態勢得到了進一步鞏固，他們的經驗之一，就是簽訂消防安全目標管理責任書。他們表示：將繼續提請集團和各公司，每年以簽訂“責任書”的形式明確消防安全管理責任；督促各公司領導小組與公司各個班組、部門之間層層簽訂消防安全目標管理責任書，層層細化工作任務，逐級落實消防責任，建立健全消防管理臺賬，做到“目標、任務、措施、責任、考核”五到位，讓消防安全責任的落實納入到生產經營范疇，變成單位港口廣大職工群眾的自覺行動。

最后，交通運輸部公安局副局長吳建平對會議作了總結，他著重從六個方面談了2012年重點工作：

一是全力以赴做好“清剿火患”戰役沖刺階段工作，做好對突出單位和個人的表彰，總結提煉好的做法和經驗，形成長效機制；二是加強執法規范化建設，嚴格執行建筑審核驗收程序，規范各消防支隊內設部門；三是充分發揮交通公安消防人才資源優勢，對重、特大火災事故的調查實行專家組介入制度；四是充分準備，全力打好“十八大”消防安全保衛攻堅戰，確保“十八大”期間港航系統消防安全；五是加強對派出所消防監督員和新民警的消防業務培訓，提高消防監督隊伍“四個水平”；六是依托中國水上消防協會，探討建立專門的消防評估機構，開展港航系統消防安全重點隊伍消防評估工作。

為此吳建平副局長提出了三點要求：

一要學習好貫徹好《意見》，認清當前港航系統消防安全形勢，保持清醒頭腦，創新工作思路，解決突出問題，進一步提升港航消防安全管理水平，確保港航火災形勢持續穩定；

二要進一步落實港航企業單位、運輸船舶的消防安全主體責任，建立港航系統常態化火災隱患排查整治機制，大力推行消防安全網絡化管理；

三要加強港航公安消防自身能力建設和執法規范化建設。

責任重大，使命偉大，與會代表一致表示：一定要深入貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，總結成功經驗，不斷開拓創新，進一步鞏固“防火墻工程”，深化“五大”活動、“清剿火患”戰役成果，以更加堅定的信念和更加振奮的精神做好港航消防監督管理工作，全面提高港航消防隊伍的執法規范化水平，以優異的成績迎接黨的“十八大”勝利召開，全力打好“十八大”消防安全保衛攻堅戰。