清理違章房，自己卻“違章”

文·圖/盧金增 趙健

清理違章房，自己卻“違章”

文·圖/盧金增 趙健

許月才在清理違章建筑工作中，把違章建筑面積作為自己收受賄金數額的重要依據。“面積較小的違章房，當事人送上一兩千的賄金，他這關就過了。但如果違章房面積稍大，送給的賄金如果低于5000元，違章房還是要被拆除。”

身為臨沂市規劃局城管執法大隊教導員，許月才執法犯法，利用清查違章建筑等職務之便，大肆斂財。經山東省臨沂市蘭山區人民檢察院偵查并提起公訴，該區法院近日以受賄罪、濫用職權罪判處被告人許月才有期徒刑十年零六個月。

在檢察機關立案偵查期間，許月才供述，是“獨立辦案”的壞習慣最終讓他走上了犯罪道路。

每天早上“網捕”違章建筑

2006年3月，許月才任臨沂市規劃局規劃執法大隊副大隊長。2010年10月，許月才任臨沂市城市管理局執法支隊執法大隊教導員。

“每天晚上睡覺前，我都會掐算一下，轄區中還有哪些地方沒有檢查過。”許月才供述，自從有了執法權，他就養成了一個習慣，晚上想好檢查的區域，早上7點前就開著公車圍轄區小路轉悠，重點清查正在建設的違章建筑。直到案發，上班前清查違章建筑的做法，他堅持了5年從未中斷。

2007年9月的一天早上，許月才例行檢查時發現，蘭山區某村李某正在建房子。許月才立即回單位仔細翻閱檔案，沒有查到李某的建房規劃許可手續，于是許月才派人給該工地下達了停工通知書。當天晚上，李某通過村干部王某找到許月才，表明房子沒有辦規劃手續，希望許月才能幫幫忙，讓他把房子建起來。許月才說了一句:“上面查得緊，這事不好辦，看看情況再說吧。”

這句話讓李某感覺，許月才一定能幫好這個忙，李某立即把準備好的1萬元現金塞給許月才。頓時，許月才滿臉笑容:“這種事只要你們辦事處那邊協調好了，執法大隊這邊由我出面協調下就行了。”

“收了1萬元現金后，我的房子順利建成。”此后經李某證實，他的房子建成使用后直到案發，執法大隊的人再也沒去查過。許月才也沒退這1萬元現金。

“很多違章建筑，基本上都是我親自清查出來的。”許月才供述，因為上班后還有其他工作要做，所以他在早上上班前，都把清查的工作做完。

“許月才個人是沒有權力私自處理違章建筑的。”臨沂市城市管理局工作人員介紹，發現違章建筑后，應報告執法大隊，由局里開會研究決定。正常情況下，要根據違章情況，先下達違章停工通知書，能辦手續的補辦手續，形成合法建筑;不能辦手續的則要停工，如果再施工就要強制拆除。而許月才發現的違章建筑多數都沒匯報。正是這種一人執法的弊端，最終導致其走上犯罪道路。

賄金低于5000元房子照拆

2007年5月的一天，臨沂市某開發公司想在其開發的一小區綠化帶內建設部分車庫。該公司老板胡某通過朋友張某找到許月才，讓其幫忙通融通融，想增建一批沒有任何建設手續的車庫。

當天晚上，在張某的安排下，胡某請許月才吃飯，并給了許月才一個裝有2000元現金的信封，希望許月才能夠“開開綠燈”。本想能過許月才這一關，但讓胡某沒想到的是，許月才第二天便給該車庫建設工地下達了停工通知書，并私下里提示:“這么大規模的車庫得賣幾百萬元，2000元有點少，這事不好辦。”

“只要能辦事，給他3萬、5萬的也值。”胡某盤算著，一定要把許月才拉攏過來，開發建設小區過程中，還有許多需要他幫忙的地方。得知許月才胃口大，胡某立即給許月才準備了一個大信封，里面裝了4萬元現金。在第三天請許月才吃飯時，胡某將信封扔到許月才的車上，許月才推辭了一下就“笑納”了。

“這招果然好使，直到這些車庫建成售出，許月才再也沒去‘騷擾’。”胡某說。

據許月才供述，2008年四五月份，胡某在另一處小區綠化帶內建設車庫，被群眾舉報。胡某用同樣的方式送給他10萬元，許月才悉數收下。另外，在2007年至2010年春節期間，許月才還多次收受該公司共計1.3萬元的購物卡。

檢察機關偵查發現，許月才在清理違章建筑工作中，把違章建筑面積作為自己收受賄金數額的重要依據。“面積較小的違章房，當事人送上一兩千的賄金，他這關就過了。但如果違章房面積稍大，送給的賄金如果低于5000元，違章房還是要被拆除。”辦案檢察官說。

受賄83次后東窗事發

2011年3月，一封反映許月才涉嫌經濟問題的舉報信送到蘭山區人民檢察院。經初查，舉報信情況基本屬實。同年3月24日許月才被刑事拘留，4月6日被逮捕。

檢察機關查明，2006年3月至2011年春節，許月才在擔任臨沂市規劃局規劃執法大隊副大隊長、臨沂市城市管理局執法支隊執法大隊教導員期間，利用負責拆除違章建筑、廣告審批收費等職務之便，先后83次收受張某、姜某等人的現金、購物卡等財物，價值共計63.44萬元，為他人謀取非法利益。

2007年至2008年間，許月才利用職務之便，收受個體戶闞某現金6000元，違反規定，對其違法建筑不予制止。2008年年底，當地執法局例行檢查時發現該違章建筑并強制拆除，這給闞某造成了110余萬元的經濟損失。

城管局相關工作人員介紹說，許月才收受違章建筑戶的錢財，不去制止違章建筑，使違章建筑建成后又被拆除，給建筑戶造成損失，這是嚴重的失職瀆職行為。

法院審理后認為，許月才利用職務之便，非法收受他人財物，為他人謀利，嚴重侵害了國家工作人員職務行為的廉潔性，其行為已構成受賄罪。作為國家機關工作人員濫用職權，致使人民利益遭受重大損失，其行為已構成濫用職權罪，應予嚴懲。鑒于被告人歸案后認罪態度較好，并積極退回全部贓款，法院對其作出從輕判決。

檢察官析案:應建立城管執法人員執法檔案

記者從蘭山區人民檢察院了解到，自2011年3月以來，臨沂城管執法系統已有5名干部，因利用負責拆除違章建筑、廣告審批收費等職務之便，收受當事人賄賂、濫用職權造成他人巨額經濟損失而落馬。

作為執法人員，許月才抱著貪欲之心，一人執法，在收受賄賂的同時，使大量違章建筑建成。在檢察機關立案偵查過程中，許月才的供述，也暴露出城管執法存在“一人執法”的現象。

許月才一案案發后，蘭山區人民檢察院專門向城管執法系統發出檢察建議。建議城管執法系統采取建立執法人員規范執法檔案等措施，對執法人員執法行為進行實時監控并記錄在案，確保內部監督制度落實到位。通過推進城管執法系統黨風廉政建設，塑造執法人員的廉政品格，增強廉潔執法和反腐倡廉意識以及依法行政的自覺性。另外，城管執法部門還可以通過向社會公開舉報電話、舉報信箱等渠道，加強社會監督，共同筑牢城管執法人員拒腐防變的思想道德防線。

同時，檢察官還呼吁有關部門共同研究制定完善行政執法法律規定，以此杜絕“以罰代管”的執法模式。

編輯：董曉菊 dxj502@163.com