推進首都旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

閔麗華

北京市政協(xié)委員、香港恒華國際集團有限公司董事長

推進首都旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

閔麗華

北京市政協(xié)委員、香港恒華國際集團有限公司董事長

問題與分析 旅游產(chǎn)業(yè)是一個以旅游資源為核心，以旅游交通、旅游食宿、旅游商品、旅游服務(wù)、旅游娛樂等為主要形式的，具有綿長產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟文化雙重屬性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，綜合性強、關(guān)聯(lián)度大是它的重要特點，它是公認的綠色產(chǎn)業(yè)，也是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。

北京是偉大祖國的首都，是全國的政治和文化中心；有3000多年的建城史，850多年的建都史，是世界著名古都、歷史文化名城；作為現(xiàn)代化國際大都市和國際航空樞紐，北京是我國重要的旅游目的地，客源集散地；更為重要的是北京具有深厚的文化底蘊，較好地保留了中華文明的精華并在發(fā)展中逐漸形成了豐富多彩、兼容并蓄的文化特色，承載著新中國寶貴的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展史實，是世界了解中國的窗口。這些構(gòu)成了北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無與倫比的獨特優(yōu)勢。

近年來，旅游對北京經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率穩(wěn)步提高。2011年上半年，北京接待旅游者9377萬人次，同比增長12.8%；實現(xiàn)旅游總收入1428億元；入境游客人均旅游消費1056美元，同比增長2.6%。北京旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地拉動了內(nèi)需消費，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；促進了就業(yè)，改善了民生，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保持首都經(jīng)濟社會較快發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力。同時，也有力地弘揚了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳和推動了社會主義先進文化的繁榮發(fā)展。

實踐證明，加快推進首都旅游產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，符合建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)方向，是首都經(jīng)濟社會圍繞國家“十二五”規(guī)劃科學(xué)發(fā)展主體和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的內(nèi)在要求，更是貫徹落實中共中央十七屆六中全會關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮決定的重要內(nèi)容。

但是，與國際一流旅游城市相比，北京的旅游規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、旅游市場和環(huán)境秩序還存在一定的差距，在旅游信息化、旅游項目的差異化發(fā)展、旅游開發(fā)和資源環(huán)境保護均衡發(fā)展等方面都亟待提升。

建議 繼續(xù)深化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制機制的改革。在北京旅游發(fā)展委員會成立的基礎(chǔ)上，建立和創(chuàng)新首都旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制以及各部門工作的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，進一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和思路，形成黨委政府齊抓共管，各部門協(xié)調(diào)配合，共同推進的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

要加大旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度

進一步加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化進程和管理水平。圍繞旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，制定和完善旅游業(yè)相關(guān)地方法規(guī)體系、服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，為旅游業(yè)的健康快速發(fā)展提供制度保障。同時，加大旅游市場的整頓力度，明確責(zé)任，條塊結(jié)合，部門聯(lián)動，及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除制約旅游業(yè)發(fā)展的消極因素；充分發(fā)揮旅游業(yè)商會協(xié)會的作用，強化市場主體自律，努力營造一個真正讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環(huán)境。

努力提升旅游資源存量水平，積極擴大旅游資源增量。既要努力挖掘存量資源的旅游內(nèi)涵，促進文物建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的旅游開發(fā)利用，提升傳統(tǒng)觀光旅游資源、奧運主題旅游的品牌效應(yīng)，也要注重開發(fā)展覽館、特色商業(yè)街區(qū)、商務(wù)會展、郊區(qū)休閑度假游等非傳統(tǒng)旅游資源，擴大旅游資源增量。同時，充分利用北京的文化資源優(yōu)勢，加大旅游特色商品、旅游文化演出等的建設(shè)和開發(fā)力度，提高旅游的文化含量和附加值，建設(shè)旅游文化聚集區(qū)，促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化科技等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；正確處理旅游開發(fā)利用與資源環(huán)境保護之間的關(guān)系，促進旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的良好循環(huán)。

加大旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)力度。高素質(zhì)的旅游人才隊伍是旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要支撐，要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人才不足已成為主要制約因素，一方面要適應(yīng)發(fā)展的需要，積極引進國際高端旅游人才參與北京旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理；另一方面要充分利用北京豐富的教育資源，大力培養(yǎng)適合北京旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才。同時，要加大對旅游從業(yè)人員，尤其是身處第一線的導(dǎo)游人員的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，吸引更多社會力量參與首都旅游業(yè)發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，堅持政府引導(dǎo)、市場運作方向，放寬旅游產(chǎn)業(yè)的投資管理限制，促進旅游產(chǎn)業(yè)投入從主要依靠政府向政府帶動社會投入轉(zhuǎn)換，從主要依靠政府部門運作向主要依靠市場主體運作方式轉(zhuǎn)換。同時，鼓勵有實力的國內(nèi)旅游企業(yè)實行跨國經(jīng)營，設(shè)立海外機構(gòu)，積極參與國際市場競爭，有效利用兩個市場、兩種資源，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)市場、資源、利益共享，增強企業(yè)的國際競爭力，引進國際先進管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，使北京真正成為國際一流的旅游城市。

責(zé)任編輯 崔晨