論兩型社會建設中的環境統計研究

林曉華，唐久芳

（1.武漢長江工商學院，湖北 武漢430070；2.湖南科技大學 商學院，湖南 湘潭411201；3.武漢大學 會計學院，湖北 武漢430072）

論兩型社會建設中的環境統計研究

林曉華1，唐久芳2，3

（1.武漢長江工商學院，湖北 武漢430070；2.湖南科技大學 商學院，湖南 湘潭411201；3.武漢大學 會計學院，湖北 武漢430072）

兩型社會建設是可持續發展的要求，而環境統計是促進兩型社會建設的手段，使企業在環境信息披露的制度性框架內，真實地披露環境信息，實現環境資源的合理配置。本文分析了我國環境統計的可行性，并揭示了環境信息披露現狀，在此基礎上，提出促進我國環境統計發展的建議。

可持續發展；兩型社會；環境統計

一、兩型社會建設

（一）兩型社會建設的關鍵點

“十二五”規劃綱要（草案）中所提出的“加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式”,提出要建設資源節約型和環境友好型社會，并把節約資源和保護環境作為基本國策。黨的十七大報告更是明確強調：“必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。兩型社會建設就是資源節約型和環境友好型社會建設的簡稱。兩型社會建設有著豐富的內涵，實踐中需要突破幾個關鍵點：

第一，“兩型”社會建設的理念轉變和創新，關鍵在于領導思維的不斷提升，將自身的發展和國家經濟發展的大局聯系起來，努力走節約型、環保型發展道路，避免陷入到爭奪能源資源和破壞環境的惡性循環中去。

第二，“兩型”社會建設的推進速度和質量，關鍵在于發展方式的不斷轉變。正處于高速成長期，量的擴張還有待充分釋放。但必須轉變經濟發展方式，走又好又快的發展路子。

第三，“兩型”社會建設的推進激情和動力，關鍵在于惠民宗旨的不斷深入。“兩型”社會建設中，能源和環境是經濟社會賴以發展的兩大基礎性要件，只有把“兩型”社會建設和人民群眾的現實需求有機地結合起來，實現人與自然和諧相處，構建和諧社會。

（二）環境統計是促進“兩型”社會建設的必要手段

“兩型”社會建設是我國在經濟社會發展中逐漸認識自然規律和人類社會發展規律的產物，是我國經濟社會建設的指南。這也標志著我國駕馭經濟社會發展的理論水平不斷提高。縱觀我國“兩型”社會建設的實踐，我們可以得出一個基本結論：可持續發展為“兩型”社會建設提供了堅實的理論基礎，“兩型”社會建設是可持續發展的必然要求。只有節約資源，減少污染，保護環境，保持人與自然的和諧統一，人類社會才能持續發展，才能建設兩型社會。“兩型”社會建設也必然對僅關注硬資產的傳統會計提出挑戰。環境統計是用數字反映并計量人類活動引起的環境變化和環境變化對人類影響的工作。環境統計可為政府部門制定環境政策和環境規劃，預測環境資源的承載能力等提供依據。

環境統計是對企業生產經營活動中所涉及的環境問題及其結果進行計量、記錄和報告，幫助確定和考評企業及其經營者的社會和環境受托責任，并且能夠核算真實的綠色GDP，為實施環境規制和實現產業可持續發展提供監督機制，最終達到服務與促進兩型社會建設之目的。環境統計的主要目標就是對外提供有用的環境統計信息，企業只有通過披露才能向信息使用者傳遞環境統計信息。

二、我國環境統計及環境信息披露狀況

（一）我國實施環境統計的可行性分析

1.相關的法律、法規為環境統計建立提供了基本保障

《憲法》明確規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。自新中國成立以來，全國人民代表大會及其常務委員會制定了環境保護法律9部、自然資源保護法律15部。1996年至今，國家制定或修訂了包括水污染防治、海洋環境保護、大氣污染防治等 50余項行政法規；發布了《關于做好建設資源節約型社會近期工作的通知》等法規性文件。國務院有關部門、地方人民代表大會和地方人民政府依照職權，制定和頒布了規章和地方法規660余件。環境保護的相關法律法規，為環境統計的建立提供基本保障。

2.我國的環境經濟學為環境統計奠定了理論基礎

20世紀50、60年，環境經濟學是在環境污染日益嚴重的市場背景下，研究經濟發展和環境保護之間關系的科學，是經濟學和環境科學交叉的學科。運用經濟手段進行環境管理，使企業生產經營活動符合國家保護環境和生態平衡的要求。環境經濟學將宏觀經濟理論引入環境分析領域，使環境經濟學范圍擴展到總量關系上，這方面內容包括經濟增長的環境指標（綠色GNP等），宏觀經濟結構的環境影響分析等。環境經濟學為環境資產、環境負債、環境成本的核算提供計量方法，將福利經濟中的外部成本內在化。環境統計學是統計學的一個分支，傳統統計學為構建環境統計提供了理論框架，并使之隨著實踐的發展而發展。

3.我國政府為環境統計的建立提供相應支撐體系

我國不斷加強環境執法檢查和行政執法，我國刑法還對破壞環境資源罪有專門規定。

國家環境保護標準已有包括國家環境質量標準、國家污染物排放（控制）標準、國家環境標準樣品標準及其他國家環境保護標準；地方環境保護標準包括地方環境質量標準和地方污染物排放標準。

4.廣泛的國際交流為環境統計建立提供了理論支持

環境問題是一個跨國界的國際問題，僅靠一國的力量是難以解決的，必須通過各國協調行動。環境統計的國際化是大勢所趨，環境統計的國際交流是協調解決環境問題的途徑之一。我國環境統計理論和實務的研究與西方比較，處于落后狀態。因此，我國應從自身實際情況出發，在環境統計方面廣泛地進行國際交流與合作，借鑒日本、美國、加拿大等國的研究成果，構建科學的環境統計理論與方法體系。

5.當前我國環境統計研究與應用也存在著突出問題

第一，從觀念上看，企業的環境責任的道德理念尚未真正形成，對建立健全中國環境信息公開化制度的缺乏認識；第二，從研究方面看，科學合理、系統完整并符合中國國情的企業環境統計理論和方法體系仍未建立起來；第三，從實務方面看，企業未將環境統計作為環境經營的工具，沒有建立起完整的環境統計信息系統，企業環境信息披露嚴重不足且缺乏可比性和可靠性；第四，從制度方面看，目前仍缺乏可操作性的環境統計準則。由于沒有現成的環境統計準則和環境統計信息披露的規定可以依據，企業在近期內不會主動披露環境統計信息。

（二）我國環境信息披露現狀

我國的環境統計仍存在覆蓋面不全、統計手段單一等問題，因長期以來因財力、物力、人力等原因，各地環境統計仍局限于一些重點污染企業，而對量大面廣的中小污染源和農業面源排放總量缺乏深入調研，污染物排放家底不清晰，減排的重點和難點不明確，造成數字上污染物排放量減少了，但環境質量并未得到明顯的改善。

環境統計的主要目標就是對外提供有用的環境統計信息，而信息披露是環境統計信息系統的一個重要程序，企業只有通過披露才能向信息使用者傳遞環境統計信息。表1顯示，我國環境信息披露比率逐年提高，重污染企業披露環境信息比率高于非重污染企業。但披露的比例依然很低，與兩型社會建設的需要有一定的距離。

環境統計信息披露是環境統計的重要組成部分。從企業角度看，環境統計信息披露應包括環境保護的成本費用、環境保護收益、環境保護社會效益信息。根據筆者對化工行業上市公司的披露內容進行整理。

表1 ：環境信息披露表

將有關信息歸類，見披露項目統計表2。總體來說，披露內容定性多，定量少。環境信息披露內容多以文字敘述，定性內容多，定量內容少。沒有單獨列支環保投資，也沒有單獨列支環保收入、支出，更沒有列出環保收益。披露形式不統一，缺乏可比性。我國環境信息披露基本上是公司自愿披露，未規范環境信息披露的格式，更沒有單獨的環境信息報告表。環保費用五花八門，名稱有排污費、綠化費、污水處理費等多種，有的在在建工程中列支，有的在預提費用中列支。因此，披露的內容和格式缺乏規范，不利于投資者利用公司環境信息披露進行決策。

表2 ：披露項目統計表

三、促進我國環境統計發展的建議

（一）政府推動環境統計的發展

國內外的研究表明，政府是推動社會、企業及組織加強環境管理促進環境統計實務化最強有力的約束力量。我國政府對環保問題十分重視，但從環境政策到實際措施，需要多方配合和長期努力。

第一，完善環境法規。完善環境法規、加強執法力度，立法應體現“預防為主”的原則，避免產生嚴重后果之后才規范和懲治。隨著新問題新情況的出現，我國環境法規在體系、覆蓋面、實施細則及可操作性等方面需一步健全和完善。

第二，制定環境管理標準和環境審計指南。要借鑒國際標準，制定我國統一的環境管理標準和環境審計指南，鼓勵企業組織訂立考慮環境影響的戰略計劃和目標，指導企業進行有效的環境管理，更好地參與國際競爭。

第三，運用經濟杠桿。要充分利用經濟杠桿來保護和治理環境，環境保護與經濟發展，從遠期來看與可持續發展看是相輔相成的。因此，一方面，有關財稅機關要研究并訂立相應的業務操作規則，使環境管理有較一致的評價標準，使所涉及到的環境支出處理有章可循。另一方面，政府修正稅收法案，積極引導企業保護和治理環境，給予稅收優惠，利用“綠色稅收”等鼓勵和支持在環境方面做得好的企業。

第四，建立、健全與環境統計相關的法律和法規。建立健全與企業環境統計相關的法律、法規體系，奠定法律基礎。借鑒日本政府先通過制定法律、法規，不斷建立健全與環境相關法律法規體系，為推行企業環境統計工作奠定良好的法律基礎。

第五，制定與企業環境統計相關的準則。借鑒日本政府推行企業環境統計實施的措施，政府是主導機關，制定企業環境統計準則、指南，使企業開展環境統計實務工作有章可循，同時加強指導監督。

（二）社會的發展推動環境統計的發展

在森林銳減、水土流失，草原沙漠化、水源嚴重污染、地表沉陷等環境問題日益嚴重的今天，人們應意識到對于人類所共有的環境資源應適度、有償使用，保持經濟的持續發展，這樣，既能滿足社會經濟發展目標，確保經濟平穩增長，又能保證社會生態環境目標，確保人類同自然和諧發展。

中國不斷引進歐美、日本和韓國的環境管理體系、環境收費制度，形成良好的推進環境統計的社會基礎。企業分工協助，宣傳和獎勵、加強學術研究與國際交流，大大促進環境管理的公眾參與，提升公眾的環境意識，促進環境統計的實施和推廣，使企業環境信息能夠充分發揮作用。

要充分利用大眾傳媒的作用，廣泛宣傳環境保護的法律、法規，加強環保基礎知識和全民環保意識教育，利用公眾對環境問題日益增強的關注，形成公眾壓力，促使企業經濟的發展以環保為前提，充分披露企業對自然環境的影響。同時堅持獎懲并舉的原則，加大環保執法力度，實行環境統計獎懲制度，獎罰分明，促使企業在經營活動中，在實現自身利益最大化的同時，充分認識到對各種利益主體的責任，從而獲取企業乃至全社會的利益最大化，加強在職統計人員的環境統計培訓工作，辦好中國環境統計刊物，以加大環境統計實施宣傳力度。

（三）加強政府部門和中間機構的監督指導

2003年9月，我國國家環保總局發布了《關于企業環境信息公開的公告》，其中規定了企業“必須”和“自愿”公開信息的內容與方式，但規定過于簡單，具體執行幾乎成一紙空文。實現污染減排任務既是各級政府和環保部門的主要任務，也是每個企業的主要任務。我國眾多企業環境責任的道德觀念不強，“重經濟輕環境”思想以及“先污染，后治理”等非持續發展的行為較為普遍，企業只顧眼前的經濟利益，環境保護意識淡薄，對環境統計工作不夠重視。國家環保部門應對污染嚴重的企業實行嚴厲的行政處罰，從法規上強化企業的環境社會責任意識，使企業為環境統計實施創造良好的主客觀環境。

國家環保總局會同其他政府部門，共同研究環境統計理論，突破實務操作的障礙，研究制定出適合我國國情、適合不同規模企業的環境統計準則、指南，規范環境統計核算對象，分行業確定必須記載的具體項目和準則，并加強對企業實施環境統計工作的監督和指導，鼓勵企業逐步完善環境信息的披露，促進企業環境統計制度的推廣。

（四）健全我國的環境統計理論體系

企業的可持續發展是環境統計建立和發展的基礎和前提，而環境統計的存在是企業實施可持續發展戰略的客觀要求。我國的環境統計理論體系是環境統計目標、環境統計對象，環境統計要素的確認、計量和環境統計報告。

理論研究的深度是衡量一門科學成熟與否的標志，前后一致的理論則是評估一項實務正確與否的指南。環境統計作為現代會計學科的重要分支，是一門實踐性和應用性極強的新興邊緣學科。就世界范圍來看，其內容和方法體系迄今尚未定型。而我國的環境統計無論是理論還實務，起步更晚。對環境統計理論的研究不僅是我國環境統計學科自身發展的需要，而且也是指導我國環境統計實踐的迫切需要。環境統計在計量環節上沒有實質性突破，環境統計實務沒有相應的理論指導，形成環境統計實務操作困難。因此，要加強環境統計理論的研究，建立適合我國國情的環境統計理論體系。

（五）注重跨學科交叉運用的研究

復雜的環境問題，不是一門學科能解決的，需要跨學科來解決環境問。而環境統計是在新的條件下，為解決環境管理跨學科的問題而建立的新型的邊緣性、交叉學科，是統計學的又一次創新和發展。在環境統計的知識結構中，包括統計學、環境學、環境經濟學、生態經濟學、可持續發展學和工業生態學等方面的知識，而其中統計知識是基礎，這是將環境統計納入統計學范圍的基本原因，即統計的基本理論、基本程序和基本方法。研究環境統計學就不能僅站在統計學視角來進行，應注重各學科間交叉運用的研究，將統計學與環境學、環境解決學等諸多學科有機地結合起來進行，以解決環境統計與報告中的問題，促進環境統計與報告的研究方法更加科學合理，環境統計理論體系的構建更加完善。

（六）促進環境統計的國際交流

我國的環境統計無論在理論方面還是實務方面，都比西方國家落后。西方在環境統計的理論研究和實務操作方面已經有了比較成熟的成果和作法，我們可以充分利用自己的后發優勢，不斷加強環境的國際交流，吸收、借鑒西方先進的理論和方法，同時將我國環境統計的理論與實務經驗公布，促進世界范圍內的環境統計的發展，根據我國的具體國情，吸收和消化國外的先進經驗，建立中國特色的環境統計體系。

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