國防和軍隊現代化建設的行動指南——學習黨的十八大報告關于國防和軍隊建設的重要論述

趙小元

黨的十八大報告的“加快推進國防和軍隊現代化”部分，從戰略定位、理論指導、主題主線、發展動力、發展路徑和政策遵循等方面全面系統論述和謀劃了國防和軍隊現代化建設的重大理論和實踐問題。這些論述，深刻反映了國內外安全形勢的新變化、國家安全和發展利益的新拓展、推進中國特色軍事變革的新要求，為加快推進國防和軍隊現代化進一步指明了方向。

一、國防和軍隊現代化建設的戰略定位

黨的十八大報告對新的歷史條件下我國國防和軍隊建設的目標做出了明確的定位。對此，可以從三個層面來加以理解。

“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是我國現代化建設的戰略任務。”（胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版。）這段話為新的歷史條件下建設什么樣的國防和軍隊明確了標準。建設國防和軍隊依據和標準可以是多樣的。有歷史的標準，即在本國原有國防和軍隊建設的基礎上推進今后國防和軍隊建設向前發展；有國際的標準，也就是在與世界其它國家國防和軍隊建設的比較中，謀求一個有利的地位。國防和軍隊建設，從根本上說要有助于鞏固我國的國際地位，有助于維護我國的安全和發展利益。因此，十八大報告的這一論述實際上提供了一個十分重要和實用的現實尺度。這就表明：我國的國防和軍隊建設必須與我國的經濟地位的提升相適應，能夠為不斷提升的經濟實力和國際地位提供應有的安全保障；我國的國防和軍隊建設必須與我國面臨的各種外部威脅相適應，能夠有效應對新興大國成長過程中可能面臨的各種外部威脅。

“必須堅持以國家核心安全需求為導向”。（胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版。）提出“國家核心安全需求”的范疇，表明黨中央對國家安全需求的結構層次做出了科學的分析判斷，要求我們處理好核心安全需求、重要安全需求、一般安全需求三者之間的關系，分清輕重緩急，確定國防和軍隊的建設目標，確保核心安全需求得到切實滿足。依據十八大報告的要求，我國的國防和軍隊建設，必須首先具備滿足國家核心安全需求的能力。同時，要以國家核心安全需求為導向不斷加強國防和軍隊建設，在滿足國家重要安全需求和一般安全需求方面發揮重要作用。

“統籌經濟建設和國防建設，按照國防和軍隊現代化建設‘三步走’戰略構想，加緊完成機械化和信息化建設雙重歷史任務，力爭到二〇二〇年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展。”（胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版。）1997年，與國家經濟社會“三步走”發展戰略相配套，中央軍委提出了國防和軍隊現代化建設的“三步走”的發展戰略。其中，第二步是“到21世紀的第二個10 年，加速我軍質量建設的步伐，使國防和軍隊現代化建設有一個較大的發展。”目前我們正處于第二步建設的關鍵時期。十八大報告要求我們，按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標，推進我軍由機械化半機械化向信息化轉變，堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向，推動信息化建設加速發展，使信息化成為軍隊戰斗力的倍增器，充分發揮信息能力在戰斗力生成中的主導作用。

二、國防和軍隊現代化建設的理論指導

理論指導正確與否，直接關乎國防和軍隊建設的興衰成敗。十八大報告指出：“國防和軍隊現代化建設，必須以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想、黨關于新形勢下國防和軍隊建設思想為指導。” （胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版。）

中國共產黨是一個重視理論思維和理論指導的政黨。新中國成立后，毛澤東等人對國防建設進行了理論探索，逐步提出并解決了新中國國防建設目標、途徑、基本原則等重大理論問題，為中國國防建設和發展奠定了重要的理論基礎。 （參見朱成虎、張伊寧、孫科佳、蔡仁照著：《新中國成立以來國防和軍隊建設理論與實踐》，時事出版社2012年版。）作為改革開放總設計師的鄧小平，在總體設計我國改革開放宏觀藍圖的同時，系統構想了我國國防和軍隊建設的未來發展，提出了新時期國防和軍隊建設思想。江澤民在領導國防和軍隊建設的實踐中，著眼時代特點、社會歷史條件和我國安全環境的發展變化，創造性地運用毛澤東軍事思想和鄧小平新時期軍隊建設思想，科學地回答了新形勢下國防和軍隊建設的一系列重大理論和實踐問題，形成了江澤民國防和軍隊建設思想。這些理論成果，在我國國防和軍隊建設的不同歷史時期，均發揮過重要作用。其中包含的許多重要思想，至今仍然具有重要的指導意義。

胡錦濤站在國家安全與發展全局的高度，著眼堅持和發展中國特色社會主義，密切關注當今世界發展變化和我國發展的階段性特征，形成了一系列關于國防和軍隊建設的重要理論觀點 （參見孫科佳主編：《推動國防和軍隊建設科學發展讀本》第二章，國防大學出版社2011年版。）：堅持在國防和軍隊建設中貫徹落實科學發展觀；有效履行新世紀新階段我軍歷史使命；依靠科技進步加快轉變戰斗力生成模式；積極開展信息化條件下軍事訓練；加強國防科技和國防工業自主創新，深化后勤改革；堅持依法治軍、從嚴治軍，提高部隊科學管理水平；把推動部隊建設與促進官兵全面發展有機結合起來；把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中；大力培育當代革命軍人核心價值觀等等。這些理論觀點，具有嚴密的內在聯系，構成了黨關于新形勢下國防和軍隊建設思想。這一重大戰略思想，深刻揭示了新世紀新階段國防和軍隊建設的基本規律，對加強新世紀新階段國防和軍隊建設具有重要的指導意義。

“實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。”“在新的歷史條件下堅持馬克思主義，關鍵是要及時回答實踐提出的新課題，為實踐提供科學指導。” （胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》。）這是胡錦濤對黨的理論創新提出的要求，同樣適用于國防和軍隊建設的理論創新。我們黨業已創立的國防和軍隊建設的豐富理論成果依然具有重要理論和實踐價值。但是，我們依然需要適應未來實踐的發展，不斷創新國防和軍隊建設理論，以進一步指導未來的實踐。十八大報告對此也提出了明確要求，即“要適應國家發展戰略和安全戰略新要求，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，貫徹新時期積極防御軍事戰略方針，與時俱進加強軍事戰略指導，高度關注海洋、太空、網絡空間安全，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。”

三、國防和軍隊建設的主題主線

十八大報告指出：“堅持以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。” （胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版。）

關于主題主線的重要戰略地位。主題是一個時期要解決的根本問題，主線是圍繞主題展開的居于主導地位并發揮關鍵作用的工作。當前和今后一個時期，要突破國防和軍隊建設的瓶頸，最根本的就是要解決科學發展問題；而要實現國防和軍隊的科學發展，最關鍵的是要加快轉變戰斗力生成模式。“堅持以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線”的重大戰略思想，是站在時代發展和戰略全局的高度，深刻把握現代科學技術發展趨勢、世界新軍事變革態勢、我軍現代化建設和軍事斗爭準備形勢，與時俱進提出的重大成果，對國防和軍隊建設實踐具有重要指導意義。

關于主題主線的深刻內涵。中國人民解放軍國防大學王喜斌校長和劉亞洲政委在為“推動國防和軍隊建設科學發展讀本”一書所作的序中對主題主線的科學內涵做出了權威解讀，認為“以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，就是要把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，把貫徹落實科學發展觀作為軍隊建設的戰略任務，努力提高國防和軍隊建設科學發展水平，不斷開創國防和軍隊建設新局面。以加快轉變戰斗力生成模式為主線，就是要把戰斗力生成模式轉到以信息為主導、以新型作戰力量建設為增長點、提高基于信息系統體系作戰能力上來，轉到依靠科技進步、官兵素質提高、管理創新上來，轉到走軍民融合式發展路子上來。”這段話有助于我們深化理解十八大報告關于國防和軍隊建設主題主線的深刻內涵。

關于主題主線與其他工作的關系。十八大報告要求我們以主題、主線為統攬，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。報告要求：“毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全軍，持續培育當代革命軍人核心價值觀。堅定不移把信息化作為軍隊現代化建設發展方向，推動信息化建設加速發展。加強高新技術武器裝備建設，加快全面建設現代后勤，培養大批高素質新型軍事人才，深入開展信息化條件下軍事訓練，增強基于信息系統的體系作戰能力。加大依法治軍、從嚴治軍力度，推動正規化建設向更高水平發展。” （胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版。）這是從思想政治工作、信息化建設、武器裝備建設、后勤建設、人才培養、軍事訓練等方面，對國防和軍隊建設提出的系統要求。體現了貫徹主題主線與做好其他工作之間的辯證關系，對于促進軍隊各項工作全面、協調、可持續發展，具有極其重要的指導意義。

四、國防和軍隊現代化建設的發展動力

十八大報告要求：“積極穩妥進行國防和軍隊改革，推動中國特色軍事變革深入發展。”（胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年版。）這段話表明，改革創新是推進國防和軍隊現代化建設的強大動力。

堅持以創新發展軍事理論為先導。2005年10月25日，胡錦濤在會見國防大學第四次黨代表大會全體代表時就要求國防大學“大力培養新型軍事人才、努力創新發展軍事理論，為履行軍隊歷史使命提供智力支持和人才保證。”（轉引自《人民日報》2005年10月26日第1版。）黨的十七大報告要求，適應世界軍事發展新趨勢和我國發展新要求，包括軍事理論創新的“四大創新”，并且把軍事理論創新放在第一位。黨的十八大報告再次提出“堅持以創新發展軍事理論為先導”，對創新發展軍事理論的地位作用給予充分肯定的同時，對創新發展軍事理論提出了更高要求。十八大報告提出的這一要求充分表明，軍事理論的創新直接影響著軍隊體制編制創新、軍事科技創新以及其他各方面的創新，在國防和軍隊建設中具有基礎性、前瞻性和先導性的重要作用。只有擁有卓越的軍事理論創新能力，才能把握軍事發展的主動權。

著力提高國防科技工業自主創新能力。國防科技工業是武器裝備的研制和生產者，是國防和軍隊現代化建設的重要支撐。國防科技工業的自主創新能力，對國防和軍隊建設發展具有至關重要的作用。世界主要軍事強國積極推進新軍事變革，加緊高新武器升級換代，軍事競爭的重心向科技創新前移；科技發展日新月異，圍繞前沿技術、戰略高技術的競爭日益加劇。我國國防科技創新將帶動國防科技和整個國家科技水平實現新的跨越，不僅能提高我國武器裝備的研制水平，而且將在加快轉變經濟發展方式過程中發揮重要作用。黨的十八大報告在國防和軍隊建設部分對國防科技工業提出了明確要求，特別強調要著力提高國防科技工業自主創新的能力，是基于對國際國內國防和軍隊建設形勢新變化的判斷所形成的結論。

深入推進軍隊組織形態現代化。黨的十八大報告有關論述表明，推進國防和軍隊現代化，動力在改革，出路也在改革。改革開放以來，我國國防和軍隊體制改革取得了顯著成效。但是，與已經發生重大變化的國家經濟社會體制相比，與飛速發展中的世界軍事變革浪潮相比，與我軍肩負的歷史使命相比，我國國防和軍隊體制改革還呈現出一定的不適應，還存在著相對滯后的問題。當前深化改革的重點，就是要重點解決制約國防和軍隊科學發展的體制性障礙和結構性矛盾，逐步形成一套既有中國特色又符合現代軍隊建設規律的科學的組織模式、制度安排和運作方式，深入推進軍隊組織形態現代化，努力構建中國特色現代軍事力量體系。

五、國防和軍隊現代化建設的發展模式

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。”（胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》）這一論斷著眼統籌經濟建設和國防建設的關系，進一步明確了國防和軍隊現代化建設的發展模式。

富國與強軍，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的兩大基石。作為一個發展中的社會主義大國，沒有雄厚的經濟實力，國防建設就缺乏雄厚的物質支撐；沒有鞏固的國防，經濟建設就缺乏應有的安全保障，不但不能實現國家的騰飛，甚至連民族的生存都成問題。統籌經濟建設和國防建設，必須堅持軍民結合、寓軍于民，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。軍民融合式發展路子的實質，就是要將軍民分割的兩大體系整合起來，形成合力，既充分利用經濟社會發展成果推進國防和軍隊現代化建設，又積極發揮國防和軍隊現代化建設對經濟社會發展的重要拉動作用，使富國和強軍統一于全面建成小康社會的偉大實踐，統一于中國特色社會主義實踐過程中。

走中國特色軍民融合式發展路子，是一項復雜而艱巨的系統工程。根據黨的十八大提出的要求，至少要在以下幾個方面付出努力：1、加強軍民融合式發展戰略規劃。軍民融合式發展，涉及軍地兩大系統和多方利益關系，尤其需要國家通過建立科學的發展規劃和計劃把國防和軍隊現代化建設融入國家現代化建設的戰略全局，通過長期的戰略規劃來推進。2、加快體制機制建設步伐。軍民融合事關國家安全和發展全局，涉及各有關部門的利益調整，需要打破軍民界限，在整個國家利益平臺上整合利益關系，依靠國家政策和軍政部門協同推動。最重要的是建立一個權威性的高層決策機構。同時，要加快推進中觀層面和微觀層面的改革，特別是要通過改革形成適應軍民融合需要的市場主體。3、要加快法規體系建設。圍繞軍民融合發展的實際需求建立健全法律法規，同時要采取措施將這些法規體系真正落到實處，從初步融合走向深度融合，把軍民融合式發展納入法制化軌道。

六、國防和軍隊現代化建設的政策遵循

在經濟快速發展、國防實力增強的情況下，中國的防御性國防政策是否發生變化？黨的十八大報告給出了明確回答：“中國奉行防御性的國防政策”。這是對我國過去國防政策的進一步繼承，也是對今后國防政策的宣示，一個國家是否對別國造成威脅，關鍵不在于它有多強的軍事力量，而在于它的軍事力量用于何種目的。黨的十八大報告明確指出：“中國加強國防建設的目的是維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。”（胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》）。

中國始終不渝奉行防御性國防政策，堅決反對任何形式的侵略擴張行為，中國永遠不稱霸，永遠不搞擴張。十八大報告指出：“人類只有一個地球，各國共處一個世界。歷史昭示我們，弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。要和平不要戰爭，要發展不要貧窮，要合作不要抗爭，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望。”十八大報告明確表示，中國主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政府，反對一切形式的恐怖主義。這是基于對世界大勢的科學把握、對中國核心安全利益的清醒認識以及對中國民族傳統和社會主義國家性質的深刻理解所形成的科學結論。

國防和軍隊建設要在維護國家安全與發展利益上積極作為。正如十八大報告所指出的那樣：“我們堅決維護國家主權、安全、發展利益，決不會屈服于任何外來壓力。”“我們根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義。”（胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》。）尤其是一旦某些國家觸碰了我們的底線，侵害了我國的主權獨立、領土完整和經濟命脈，我們必須給予強硬回擊。這是積極防御方針的題中應有之義。