優化環境 突出特色促進軍民結合產業集聚發展

西安國家民用航天產業基地

西安國家民用航天產業基地

一、基地建設總體情況

（一）基地概況

西安國家民用航天產業基地成立于2006年11月，是陜西省政府、西安市政府與中國航天科技集團公司合作共建的航天高科技產業基地，規劃面積86.65平方公里，一期啟動面積23.04平方公里。基地先后于2007年12月被國家發改委批復為國家民用航天產業基地；2010年2月，被國家工信部批準為全國首個軍民融合國家新型工業化產業示范基地；2010年6月，被國務院批復為國家級陜西航天經濟技術開發區，成為我國唯一的航天特色明顯的經濟技術開發區。

基地成立以來，堅持以國家戰略性需求和區域經濟發展為基點，秉持“航天產業立區、戰略性新興產業興區”的理念，通過整合和發揮陜西航天科技資源優勢，加快民用航天及其關聯產業規模化發展，已經成長為我國規模最大的民用航天產業基地，也成為陜西省軍民融合體制創新的先行示范區和承載區。

基地內目前擁有航天科技集團公司下屬六院、五院西安分院，四院和九院的部分廠所，以及兵工北方通用電子集團公司等軍工單位。同時還聚集了來自總裝、總參、國防科工局、電子科技集團、核工業等系統的軍民結合項目，涵蓋航天、兵器、核工業、軍工電子信息等軍民融合產業門類。

航天基地成立以來呈現跨越發展態勢，主要經濟指標年均增長35%以上。截止2012年4月，累計完成固定資產投資149億元，實現工業總產值249億元，全口徑財政收入51.24億元，累計注冊企業近500戶。

（二）主導產業發展和科技創新情況

1、主導產業聚集發展

基地在承載國家重大科技工程的基礎上，大力發展航天運載動力、空間有效載荷為主的航天產業，重點發展以衛星通信、衛星導航、衛星遙感為主的衛星應用產業，以航天信息技術、微電子、新型航天材料和航天特種技術應用為主的民用航天產業。截止2011年底，軍民融合企業實現產值近200億元。

衛星應用產業領域：依托航天五院西安分院、中國衛星通信集團、西安測繪導航衛星應用產業基地等龍頭單位，圍繞衛星通信、導航、遙感三大領域，構建形成衛星通信廣播綜合業務、衛星移動通信、衛星導航位置服務、北斗空間基準授時、自主遙感信息獲取及處理、衛星測控技術、數字文化傳播產業鏈七大產業鏈。預計2015年，衛星應用產業生產總值達200億元。

航天特種技術應用產業領域：發揮航天六院、四院在液體、固體火箭發動機特種技術及材料研發優勢，圍繞石油石化、工程機械、復合材料、特種金屬材料等領域，重點發展新型特種泵閥、液力傳動、熱能工程應用、印刷包裝、雙金屬復合管等應用設備和產品。2011年航天六院民品產業規模已突破50億元。2011年四院產值達35億元。

航天電子信息產業領域：依托771所等龍頭單位，發展集成電路封裝、加固計算機、雙向電源等相關技術產品，面向工業控制、智能儀表、交通運輸、通訊、航天航空等領域的高端模塊電源市場。在前期成功產業化的基礎上，771所投資13.3億元建設的大規模集成電路封裝二期項目，正在加速推進，建成后將新增產能58億只/年，實現銷售收入12.58億元。

2、科技創新成效明顯

基地注重強化技術進步對產業的支撐作用，基地目前擁有8家軍工研究所，軍民融合企業年度R&D投入比均在5%以上。近三年，航天基地專利申請量達到617件，授權專利277件，其中發明專利82項。經認定的高新技術企業共19家、“雙軟認證”企業4家。截至目前，獲得國家級科技進步特等獎2個，建立1個國家級重點實驗室，1個國家級孵化器，1個軍民結合示范園區，7個省級工程技術中心和企業技術中心，1個省級重點科技創新產業園區(“13115”工程)，2個自主創新型試點企業。航天五院西安分院“基于3G移動通信衛星處理與交換技術”、“深空探測數字化應答及天線研制”項目被列入國家863計劃相關課題。基地科技基礎設施和自主創新能力進一步加強，實現了內生增長的可持續發展道路。

（三）公共服務能力逐步提升

基地軍民融合公共服務體系建設，采用政府引導、園區搭臺、企業參與、資源共享的運作方式，為基地和周邊輻射區內軍民融合相關企業提供基礎的公共技術服務和相關的產業配套保障服務。

先后建成衛星應用公共技術服務平臺、綜合信息服務平臺、創新資源共享服務平臺等，形成產品研發、咨詢與營銷、科技創新、融資等專業領域的一體化服務體系，為產業的發展提供了強有力的支撐。依托基地投資發展公司、信用擔保公司與創新投資公司三大平臺，為企業提供金融機構貸款擔保與再擔保，推進市場化投融資機制，為產業的發展提供源源不斷的資金支持。

二、主要做法和經驗

（一）主要做法

1、加強與央企、國防單位合作，推進重點項目建設

通過與航天科技集團、兵器集團、電子集團等央企和總參、總裝等國防單位的合作，全力推進軍民融合重點項目聚集。截至目前，基地已引進各類軍民結合類項目24個，投資總額245億元；軍民融合重點儲備項目60余項，預計總投資260億元。其中，西安衛星測控中心將首期投資8.24億元，建設宇航動力學國家重點實驗室和衛星長期管控機構，打造國際一流的衛星測控及管理中心。航天六院、四院將在基地二期，分別計劃投資50億和23億元，在區內建設民品園。

2、加大政策引導和扶持力度，鼓勵產業發展

基地始終堅持將軍民融合產業作為主導方向，在入區審批、土地供應方面優先保證，先后整理報批4200畝土地用于軍民融合產業項目，在二期建設中，擬為儲備的軍民融合項目提供土地約5000畝。五年來，通過工業發展專項資金和項目配套資金，累計支持區內軍民融合重點項目資金4.6億元。

為了進一步加大對軍民融合產業發展力度，形成政策凹地，基地還制定了《軍民融合產業發展扶持政策》，在“十二五”期間每年安排3億元軍民融合產業發展專項資金，支持軍民融合產業發展。

3、構建雙向轉化渠道，推進軍工科技成果轉化

積極探索從產業、市場、資金等多方面，構建軍民技術雙向轉化渠道。2010年3月，基地發起成立了陜西省衛星應用產業聯盟，集合衛星應用行業資源，加強產業合作配套，促進技術、產業和資本要素的融合，推薦科技成果轉化項目，促進多項軍工科技成果成功轉化。

在多方的共同努力下，多項軍工科技成果得以成功轉化。其中，航天六院運用流體換熱技術，開發出了系列電磁閥、大功率高揚程特種消防泵、遠程輸油泵閥、系列石化裝備以及印刷包裝機械等產品。航天四院碳碳復合材料、薄膜傳感器等產品，航天五院西安分院車載應急通信系統、空間授時設備、移動衛星通信系統等項目和產品均已取得了良好的市場效果。

4、建立專業化園區，凸顯產業特色

加強與產業領域密切合作，在基地內建設了多個專業化園區，包括衛星應用產業基地、中國—加拿大衛星通訊產業園、北斗衛星導航應用產業基地、航天六院民品產業園、航天四院民品產業園、北航西安科技園。利用這些資源優勢，以專業化園區為載體，大力發展民用航天和衛星應用等軍民融合產業。

（二）基本經驗

1、堅持和創新央企聯建模式

基地成立以來，不斷加強和完善省部、國企軍工單位的聯建模式，強化與航天科技集團的合作，充分發揮央企資源優勢。

與航天科技集團達成戰略合作協議，共建“航天科技西安衛星應用產業示范基地”。 與總參測繪局合作，在基地投資建設測繪導航衛星應用產業基地。通過央企軍工單位的優勢和輻射帶動作用，基地形成了大項目主導，中小企業項目聚集的產業發展格局。軍地資源合理配置，產業發展互動促進，取得了共贏的效果。

2、著力創建良好的產業發展環境

基地科學制定產業扶持政策，設立專項資金，大力構建支持產業發展的政策環境。努力從公共技術服務、軍民融合咨詢與認證、信息服務、企業孵化器、產業聯盟、科技大市場、投融資擔保、國際交流等多方面完善支撐保障服務。突出產業發展與基礎配套設施并行推進的發展思路，基礎設施配套和教育、醫療、文化、商務等綜合服務體系建設等同步實施。通過創建軍民融合發展環境，形成優勢疊加，確保基地能以最快速度，搶占軍民融合產業發展制高點。

三、基地發展存在的困難和問題

目前軍民融合發展存在軍地經濟互動機制不足，缺乏軍民兩大領域的統一規劃。軍工企業自成體系的思維定勢在一定程度上還存在，民進軍的市場準入機制還待改善，軍用標準與民用標準不匹配的問題尚需解決。

目前軍民融合產業基地的發展壯大，還需要財稅政策性的扶持。但航天基地區內主要以航天軍工單位為主，而這些中央企事業單位的稅收卻又不按屬地征收原則。造成基地工業總產值指標與財政收入指標比例失調。

西安國家民用航天產業基地

四、下一步發展的思路和建議

（一）發展思路

十二五期間，西安航天基地將進一步探索軍民融合發展模式，繼續深化與央企和國防單位的合作，創新體制機制，統籌軍民優勢資源融合發展，著力完善軍民融合保障支撐體系，大力推進航天特種技術應用產業，打造和完善衛星應用產業鏈。到2015年，基地軍民融合產業實現工業總產值力爭超過800億元。培育100億元產值企業2家，50億元產值企業6家，10億元產值企業20家，過億元產值企業50家。為陜西建設軍工強省和和軍民融合大省做出貢獻。

（二）建議

1、建議從國家層面編制“軍民融合產業發展規劃”，制定扶持政策，增強政府引導和支持力度，提升軍民融合發展的層次和水平。重點在利益分配與激勵機制等方面予以指導，強化專業園區的引導作用，規劃共建軍民融合產業基地。

2、建議國家設立軍民結合產業發展專項資金，支持軍民融合產業基地公共服務體系、配套設施和重大產業項目建設。

3、建議國家按照產業規劃和發展布局要求，編制“軍民融合發展”土地利用專項規劃，保障軍民融合基地重點項目建設用地。