上海警察在“外地”

文/本刊記者 趙進一

上海警察在“外地”

文/本刊記者 趙進一

多年來，蘇皖滬三地警方在共同維護、保衛(wèi)上海幾塊“寶地”的過程中，結下了深厚的戰(zhàn)斗情誼，形成了穩(wěn)固的環(huán)滬農(nóng)場“警三角”。

一說上海警察，人們腦海里就會涌現(xiàn)戰(zhàn)斗在這座繁華都市各個崗位上的數(shù)萬警察。孰不知，在數(shù)萬上海警察的行列中，還有一支鮮為人知的上海“外地”警察，他們就是離開上海本土，戰(zhàn)斗在蘇皖兩地面積達300多平方公里上的上海市公安局農(nóng)場分局的警察。

蘇皖滬三地人文相親，經(jīng)濟相融，由于歷史原因，上海的社會經(jīng)濟發(fā)展受地域條件的限制，從50年代開始，在當時上級有關部門的協(xié)調下，上海在蘇北、皖南等地建立了若干農(nóng)場和茶林場。根據(jù)這些場所和當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展需要，三年前，上海公安機關為了更好地搞好這些地方的管理，同時協(xié)助協(xié)調好上海屬地與當?shù)厣鐓^(qū)的治安工作，經(jīng)市有關部門批準正式成立了上海市公安局農(nóng)場分局。

在農(nóng)場公安分局建局三周年到來之際，記者專程趕到蘇皖境內的上海農(nóng)場采訪，領略農(nóng)場民警的別樣風采……

“寶地”上的上海警察

上海的外地農(nóng)場由來已久。

1950年，解放不久的上海滿目瘡痍。流浪乞討人員、敵特土匪及各類違法犯罪分子比比皆是，嚴重影響新上海的建設。是年2月25日，中共中央華東局決定，并報請上海市首任市長陳毅批準，經(jīng)上海市人民政府與蘇北行署協(xié)商，在大豐地區(qū)（即當時的臺北縣）劃出20萬畝荒地作為上海墾區(qū)，安置上述各類人員。

轉瞬間，62年過去了，幾經(jīng)沿革，現(xiàn)在這塊已擴展至300多平方公里的土地上共擁有三個農(nóng)場——上海農(nóng)場、川東農(nóng)場和海豐農(nóng)場，專門從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，是上海重要的后方基地之一。

除了江蘇這塊，在安徽還有兩塊：一塊是建于1955年的上海市黃山茶林場，位于安徽省黃山市黃山區(qū)境內，距黃山風景名勝區(qū)20公里。現(xiàn)農(nóng)場總面積4666畝。農(nóng)場內，205國道、103省道穿境而過。

另一塊是建于1966年的練江農(nóng)場，地處黃山市歙縣境內，緊鄰新安江上游支流，總面積5000畝，約3.5平方公里，農(nóng)場集飼料種植、奶牛飼養(yǎng)、乳制品生產(chǎn)銷售于一體，是上海牛奶集團有機奶源及乳制品的重要生產(chǎn)基地之一。

上海域外的五個農(nóng)場像五顆綠色的珍珠環(huán)繞在上海的周邊。每個農(nóng)場自建立之日起都有公安派出所緊隨其后，保駕護航。

隨著上海現(xiàn)代警務機制的建立及農(nóng)場保衛(wèi)工作的重要性日漸顯露，農(nóng)場派出所的管理單位發(fā)生了較大變化：由原來的市局經(jīng)保處（即市局經(jīng)偵總隊前身）轉為靜安公安分局；2009年9月，為便于集中管理，市局專門組建了農(nóng)場分局，統(tǒng)轄兩地五個農(nóng)場派出所。

五個域外公安派出所的民警都是從上海“飛”過去的。他們的家都在上海，戶口和房產(chǎn)都在上海。這么多年來，為了保衛(wèi)農(nóng)場，他們舍小家為大家，長年累月戰(zhàn)斗在距上海數(shù)百公里外的農(nóng)場，長期過著與家人分居的日子。有人戲言，知青們都回上海了，現(xiàn)在又來了批“半插隊”的“知青”……

在黃山農(nóng)場派出所，當記者見到已在該所工作20多年、被同事們尊稱為“老法師”的鮑靜明時，記者同他開起了玩笑：你把青春都獻給農(nóng)場啦！他說，豈止我一個人的青春，我們許多同志及農(nóng)場職工把兩代人的青春都貢獻出來了。記者問，那第三代還準備貢獻出來嗎？他說，第三代中有不少正在上高中、大學，今后他們愿不愿意來農(nóng)場工作，我就說不準了。不過農(nóng)場發(fā)展得好，我相信他們也會來的。這里的生活比較單調，小青年是不大習慣的……

農(nóng)場分局現(xiàn)共有民警70多人，分局機關設在市區(qū)。如果在機關上班，盡管時不時地要下農(nóng)場工作，但總體來說還是比較方便的。不過，服從命令是警察的天職。你今天在分局機關上班，明天如工作需要，你就得“飛”到域外派出所去工作。練江農(nóng)場派出所所長戴鐫就是其中之一。他原在市局治安總隊任副科長，后被抽調到農(nóng)場分局任科長，但僅僅過了一年，因練江農(nóng)場派出所需配備一名所長，分局就把他平調過去了。他的孩子還很小。當記者問他家里怎么辦時，他笑笑，平靜地說，怎么辦？家里的事就只能當“甩手掌柜”啦……

都說女兒是爸爸前世的情人。家住老閔行的上海農(nóng)場派出所副所長范清柏最近因為忙，連著幾個星期都回不了家，他的女兒就天天向媽媽要爸爸，有時在夢里也在叫“爸爸”……記者到上海農(nóng)場采訪時，恰逢范副所長那位小千金也在——她說憋不住對爸爸的刻骨思念，趁著放暑假特地從上海趕來見見她日思夜想的爸爸。與她同來的母親指著女兒對記者說，她大概把我當做后媽啦，我天天在她身邊，她卻視而不見，還是一個勁地嚷著要見爸爸……

一位從公安高專畢業(yè)分配到練江農(nóng)場派出所工作的青年民警告訴記者，大豐靠海，黃山在皖南山區(qū)，氣候都比較潮濕，被子一個星期不蓋不曬就會發(fā)霉……記者問，像你這樣，遠離上海，談女朋友怎么辦？他笑笑，繼而說，走一步看一步唄！反正每隔兩星期就能回上海一次……

樂觀、豁達、真實，有奉獻精神，這就是上海農(nóng)場民警留給記者的第一印象。

三地警務無縫對接

“在家靠父母，出門靠朋友。”個人如此，對于單位來說，又何嘗不是這樣呢？域外派出所遠離本鄉(xiāng)本土，到幾百公里外人生地不熟的地方去開展工作，如果離開當?shù)厝罕姾凸矙C關的支持，那簡直不可思議。

試想，如果犯罪分子從農(nóng)場出逃，要想以最快的速度對其進行圍追堵截，當?shù)毓矙C關的協(xié)助是絕對少不了的，否則就只能眼睜睜地看著犯罪分子逃之夭夭；再則，即使在轄區(qū)內已經(jīng)將犯罪分子捕獲，一時間又難以押送上海，最佳的方案無疑是將其羈押于當?shù)乜词厮绻c當?shù)毓矙C關沒有協(xié)作關系，人家不接受又奈其何？又如，在農(nóng)場的道路上發(fā)生交通事故，而農(nóng)場派出所又不具備交通執(zhí)法權，那么，事故如何處置……

類似情況不勝枚舉，總而言之一句話：沒有當?shù)毓矙C關的幫助，域外農(nóng)場派出所的工作是寸步難行！

所以，數(shù)十年來，上海域外農(nóng)場派出所與當?shù)毓仓g早就開始了互助合作，這種合作是“天然”的，是在自然而然中形成的，雙方不一定存在契約關系，合作的程度有深有淺，因時因地因人而異。

資料顯示，最早開始“深層次”合作的地區(qū)是黃山市黃山區(qū)。2005年7月，黃山公安分局成立了譚家橋區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，成員單位共四家，簡稱“三所一隊，四警聯(lián)動”，“三所”中就包括黃山農(nóng)場派出所。黃山公安分局的領導是很有戰(zhàn)略眼光的，當時成立這樣機制的目的就是為了能夠在分局的統(tǒng)一指揮調度下，解決譚家橋地區(qū)重大的突發(fā)性、群體性事件，而事實上，這個機制在后來的警務活動中，取得了明顯的成效。

不過，像黃山地區(qū)那樣有組織的合作在早期并不多見，多數(shù)地區(qū)的合作帶有濃厚的個人感情色彩。民警所說的“面孔就是介紹信，酒杯就是紅印章”，便是形象的寫照。

而這種沒有制度約束的淺層次的合作與飛速發(fā)展的形勢是極不合拍的——經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展，加大了社會的開放性、動態(tài)性和區(qū)域間的交融性，也加劇了違法犯罪活動的動態(tài)性和流動性。

面對日趨復雜的治安形勢，何以施策？

答案是：唯有合作，形勢呼喚合作！

近年來，區(qū)域警務合作的巨能不斷得到強有力的釋放，這一社會管理創(chuàng)新之舉受到警方的普遍重視。從公安部到市公安局，都對區(qū)域警務合作提出了要求。上海市副市長、市公安局黨委書記、局長張學兵在對農(nóng)場公安分局和域外農(nóng)場派出所視察時都要求加強區(qū)域警務合作。以區(qū)域穩(wěn)定保全國穩(wěn)定，深入推進區(qū)域警務合作已成了公安部的重要警務戰(zhàn)略。

目前，全國已經(jīng)建成東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省、泛珠三角等七大區(qū)域警務合作機制，各大區(qū)域下面又按條、塊分別建立警務合作機制，大大小小的區(qū)域警務合作網(wǎng)已經(jīng)覆蓋全國。

組建于2009年9月的上海市公安局農(nóng)場分局黨委對上述情況是有著清醒認識的。他們深知，作為維護農(nóng)場社會穩(wěn)定主要力量的農(nóng)場分局，尚處于草創(chuàng)時期，機構設置、管理職能正處于逐步完善之中，警力微薄且遠布域外。要完成如此艱巨的任務，只有與當?shù)毓矙C關開展警務合作，依托區(qū)域警務合作平臺，實現(xiàn)信息、技術、裝備等警務資源共享，才能提升農(nóng)場公安機關駕馭治安局勢、應對突發(fā)事件的能力和水平……

明乎此，一系列強化區(qū)域警務合作機制的舉措在農(nóng)場分局接踵出臺：

——從戰(zhàn)略高度認識區(qū)域警務合作的重要性。

對上級領導有關區(qū)域警務工作的指示，分局經(jīng)常組織民警學習。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場分局上下對公安部與市局有關區(qū)域警務合作的指示精神還是比較熟悉的，并竭盡全力，落實在行動之中。

——對區(qū)域警務工作進行全方位的拓展。

過去，“警三角”間的往來多局限于所隊之間，農(nóng)場分局成立以后，領導層之間的互訪、互動多了起來。農(nóng)場分局領導多次主動登門拜訪大豐市公安局、黃山市公安局黃山分局、歙縣公安局領導，對方也經(jīng)常到農(nóng)場分局本部及各農(nóng)場派出所交流、對接工作，所隊之間的接觸就更多了。三地警方經(jīng)常坐在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調部署有關聯(lián)合行動，針對一段時期內的治安熱點、難點共商對策，制訂應急預案，在案件偵破、聯(lián)合整治、大型安保活動中開展高效聯(lián)動，并取得了不小的成效。

——推動建章立制，深化區(qū)域警務合作。

2011年5月5日，依據(jù)《蘇浙皖滬三省一市公安區(qū)域警務合作章程》的有關精神，由農(nóng)場公安分局提議，經(jīng)蘇皖滬三地警方多次對接研商、討論修改，上海市公安局農(nóng)場分局、大豐市公安局、黃山市公安局黃山分局、歙縣公安局“區(qū)域警務合作協(xié)議”在滬簽訂。蘇皖滬三地公安機關及光明集團的有關領導都出席了簽約儀式。協(xié)議就指揮協(xié)作、情報協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動、機制保障等方面共23個合作項目如何運作作了詳盡的規(guī)定。

這是三地區(qū)域警務工作發(fā)展的一個里程碑，也是對三地警方多年來聯(lián)勤聯(lián)動工作的總結、提煉、固化和發(fā)展。從此，三地之間的區(qū)域警務合作躍上了一個新的臺階：

——定期舉行聯(lián)席會議，使區(qū)域警務合作常態(tài)化。

“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”是區(qū)域警務合作的原則。如何使警務合作常態(tài)化？定期舉行各方聯(lián)席會議，定期對合作事項進行探討，研商工作事宜，加強溝通交流是最佳方案。2012年4月13日，“蘇皖環(huán)滬農(nóng)場公安機關警務合作第一次聯(lián)席會議”在上海舉行。“聯(lián)席會議制”的確立，為簽約各方今后在更大領域、更深層次、更大范圍地開展交流合作，共同實現(xiàn)公安工作跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎。

協(xié)議、章程都有了，關鍵是如何將這些紙面上的東西落地生根。對此，農(nóng)場分局以《全國公安機關區(qū)域警務合作考核辦法》為抓手，對此項工作進行嚴格的考核。記者曾問上海農(nóng)場派出所副所長范清柏：區(qū)域警務合作工作做得好與壞怎么區(qū)別？他說，分局用考核來保障，一個項目一個項目細細地進行量化考核。記者隨后看了分局制定的“考核辦法”，發(fā)現(xiàn)考核的內容非常細致，一共五個大類，22個小類，每個小類都標明具體的得分數(shù)。基礎分50分，綜合各考核事項的加減分為最終得分，上不封頂。得分數(shù)從最高10分到最低0.5分不等。記者覺得這個考核辦法很具科學性和操作性。記者到黃山農(nóng)場派出所采訪時，分局派出的一個工作小組正在那兒對該所進行考核。記者問，怎么沒到年終就考核了？得到的回答是，我們這里是每季度一考……

在農(nóng)場公安分局的推動下，蘇皖滬三地警務實現(xiàn)了無縫對接。上海農(nóng)場的社會治安穩(wěn)定有了切實的保障。

收攏成拳 撒開成網(wǎng)

近三年來，區(qū)域警務合作的優(yōu)勢日漸顯示。今年4月13日，在蘇皖環(huán)滬農(nóng)場公安機關警務合作第一次聯(lián)席會議上，農(nóng)場分局黨委書記、局長周德輝從多個方面向眾位來賓報告了三地警方簽約以來在區(qū)域警務合作方面所取得的豐碩成果——

三地警方聯(lián)手偵破了一批流竄性、系列性案件：農(nóng)場警方先后會同大豐市局破獲“5·10”上海農(nóng)場拖拉機被盜、“3·8”非法持有槍支、“7·15”海豐農(nóng)場場部失竊等案件；協(xié)助歙縣公安局查清去年五月嚴打盜竊團伙行動中所破獲的三起盜竊案件；協(xié)助大豐市局、黃山分局在“清網(wǎng)行動”期間抓獲了兩名潛逃多年的網(wǎng)上追逃對象。

農(nóng)場警方與蘇皖警方在加強場區(qū)流動人口管理、邊界區(qū)域治安管理等方面互相協(xié)作配合，在大豐市局的鼎力支持下，一舉解決了江蘇片部分農(nóng)場居民電瓶車登記上牌、暫住人口登記辦證等疑難問題。今年三月，在大豐市局的幫助下，農(nóng)場分局江蘇片農(nóng)場派出所交通警務室掛牌成立，農(nóng)場交通安全管理力度大為加強。

“統(tǒng)一指揮、快速高效”的區(qū)域應急聯(lián)動機制在近一年來加快了建設的步伐，并多次在合成作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，至今已累計抓獲犯罪嫌疑人26人。

區(qū)域警務合作在警力資源集中調配、統(tǒng)一指揮方面不僅體現(xiàn)在案件偵辦上，在大型活動安保、要人警衛(wèi)等方面也發(fā)揮出明顯的優(yōu)勢。近一年來，三地警方累計出動警力200余人次，成功完成了一系列慶典活動、大型賽事的安保工作和中央領導人視察期間的警衛(wèi)工作……

警務合作的實踐證明，無論在案件偵辦、處置突發(fā)事件，還是在行政管理、快速反應、組織重大安保工作、整治突出治安問題、開展情報線索串并等方面，警務合作機制都發(fā)揮了重大作用。

許多在開展區(qū)域警務合作之前無法解決的難題現(xiàn)在都迎刃而解了。

“收攏成拳，撒開成網(wǎng)”，一位民警這樣表達他對警務合作機制優(yōu)越性的理解。

合作是什么？國務委員、公安部部長孟建柱作了最精辟的概括：“合作就是資源，合作就是戰(zhàn)斗力。”

是的，只有合作才能共贏。這是被無數(shù)事實一再證明了的真理。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com