高校法制宣傳教育工作探析
——以北京聯合大學普法工作經驗為例

王石磊 范寶祥 王淑穎 (北京聯合大學黨委校長辦公室 北京 100101) ■文

高校法制宣傳教育工作探析
——以北京聯合大學普法工作經驗為例

王石磊 范寶祥 王淑穎 (北京聯合大學黨委校長辦公室 北京 100101) ■文

法制宣傳教育工作是推進依法治國方略的重要基礎性和源頭性工作，對高校來說也是依法治校的基礎性工作。根據《北京教育系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《北京高等學校法制宣傳教育工作基本標準》等文件的要求，北京市各高校逐步健全法宣組織機構、加強校內外法務人員合作、規范法律實務管理、保證法務經費使用、督促黨務(校務)公開責任到崗、動員全校師生員工投身校園法宣、構建法宣聯動體系，從而切實推進高校依法治校工作。北京聯合大學于2011年被中央宣傳部、司法部評為“全國法制宣傳教育先進集體”，本文以該校法律宣傳教育工作為例，探析普法工作路徑，以期對地方高等院校“六五”普法工作的深入開展有所啟示。

一、健全學校法治機構，校內外法務人員密切合作

(一)領導高度重視，整體統籌規劃布局

近年，北京市各高校領導重視依法治校工作，把此項工作納入學校建設發展的整體構建之中。一些高校成立了“依法治校工作領導小組”，校黨委書記或紀委書記主抓此項工作并明確由學校黨委校長辦公室專管學校法律事務。以北京聯合大學為例，該校將法務管理職能歸入學校黨委校長辦公室歸口管理，負責全校涉法文件審核起草、法律實務委托代理、法制宣傳布置安排等事宜。黨校辦職責明確，法律服務覆蓋范圍廣，有利于推進法制宣傳全校聯動體系成型。

(二)選聘學校法律顧問，強化工作效果

隨著高校對外交往的增加和涉及領域的多樣化，高校涉法事項日益增多，各市屬高校采用公開招標、邀請招標、挖掘自身資源等方式進行法律顧問選聘。北京工業大學、北京聯合大學等高校選用招投標方式面向多家律師事務所選聘法律顧問。整個招聘過程由學校紀檢監察辦公室全程監控，黨校辦、學生處、人事處、國資處、財務處等十數個部門領導參加評標會并組成評標小組。通過對投標律師事務所的綜合實力、學校法律事務經驗、服務工作方案、收費報價等多方面進行綜合評審，經過實力比較、集中評議、打分排序等環節，最終確定校聘法律顧問單位。北京市高校選聘法律顧問的做法在法律實務領域極大地強化了自身力量。

(三)集思廣益，拓展思路提綱掣領

隨著學校法律事務工作的開展，為創設高校重大決策法律分析論證制度，保證高校各項決議在決策前進行法律咨詢，研究采納法律建議，實現學校決議的合法性、有效性。北京一些高校正在醞釀利用校內校際的優勢資源，誠邀相關法律領域的專家、領導、學者組成“依法治校顧問咨詢委員會”，就一些當前困擾高校發展的法律瓶頸問題展開探討，提出建議和意見，開展對高校依法治校工作的專題性研究。這種專家咨詢性質的專業委員會具有依法決策咨詢的作用，可以作為高層智囊團集思廣益，拓展高校依法辦事的思路。

(四)通力協作，群策群力共創和諧

在開展法律相關工作的過程中，各高校都深切感到僅靠一兩位領導、兩三個專職部門，其力量是極其薄弱的，影響力也極為有限，必須充分發揮群眾的力量，才能使學校的法律工作提升到一個新的高度。北京聯合大學作為北京高校法治創新領域的先行者，正在嘗試將校務公開與校園法宣的工作模式進行有機整合，調整工作思路，探索一條全校動員、人人參與的“大普法”新路。

北京聯合大學依法治校組織機構示意圖

二、法律實務規范性管理，確立法務專項經費

(一)校級法務主管部門負責常規法律事務工作

高校作為教學科研匯集之所，法律事務需由專人主管、專門負責的意識培養是逐步提升起來的。近年來，北京市各高校將涉法問題陸續匯集到專職部門，為高校各職能部門和學院提供法律咨詢和法律服務，切實解決困撓高校的法律難題，所涉及領域涵蓋財務管理、人事處分、經管合作、學生權益、教師培訓、信訪、對外交流等。法務主管部門不斷探索工作方式，并達到辦事模式的“三化”標準：口頭解答專業化、程序處理合法化、法律意見書面化。

(二)校聘法律顧問工作內容明確，工作制定量化標準

經過廣泛調研，北京市各高校所聘請法律顧問的工作事項基本趨同，主要涵蓋如下內容：(1)為學校決策提供法律咨詢服務，對重大問題的決策提前開展調研、咨詢活動，提出法律意見;為學校突發事件處置提供法律意見。(2)對學校制定的規章制度和規范性文件以及院系、部門等二級單位制定的重要規章制度和規范性文件進行合法性審查，保障校內規章制度的統一。協助高校清理學校規章制度和規范性文件，提出制定、修改或廢止的建議;協助學校指導和監督政策、法規、校內規章的貫徹實施。(3)對學校重要項目進行必要的資信調查、可行性分析，進行法律風險預測，出具法律意見書;對學校涉及知識產權的保護、利用、許可、實施等提供咨詢意見和方案;參與學校對外重大項目的談判和簽約活動。(4)負責對校內的教職工聘任合同、勞動合同、學校對外簽訂的合作辦學合同，經濟合同以及學校二級單位以學校名義對外簽訂的合同、協議等有關法律事務文書進行合法性審查，防范法律風險。(5)為校內各院系、各部門提供法律咨詢指導和服務;對學校管理教職工、學生行為的合法性進行指導，為學生申訴處理、人事勞動爭議調解、信訪答復等活動提供法律意見;就學校管理中的法律問題提出建議。(6)對學校通過法定程序解決問題提出建議;按照學校的授權，代表學校參與有關訴訟、仲裁、申訴等訴訟活動和非訴訟活動，提供法律服務。除此之外，結合各高校學科專業側重和具體實際情況，還有一些具有針對性的服務內容，各不相同，不再贅述。

(三)校院機關各部門各司其職，依法行政

為便于將各種各樣的涉法訴求加以集中和理順工作步驟，設計制作法律事務工作流程圖是公示和應用的有效舉措。進行校級文件審查就是從建立校級規范性文件起草、審核、決定、公布的程序入手，保證校級規范性文件的合法性、有效性，力爭規章制度的制定、公布、修改、廢止等程序規范化。對學校規章制度和規范性文件在出臺前進行合法性、規范性審查，根本目的是確保制度的統一性和穩定性，維護制度的權威性和有效性。制作工作流程圖和進行文件審查在很多北京市高校已經推廣開來。這一規范工作流程的管理創舉要求學校法務主管部門要明確工作步驟，使涉案部門有章可循，同時也要求校內各職能部門制定頒行的校級規章制度，應當報學校法務主管部門進行合法性審查。此外，在校級規范性文件出臺后，應加強對被管理對象進行宣傳，組織有針對性地學習，從而保證校內制度得以嚴格遵守和切實執行。

(四)確立法務專項經費

法律事務專項經費是保證法務工作正常運轉的基礎，經調研得知，很多北京市高校沒有單獨辟出一筆專項經費，而多是融于宣傳教育經費、學校公務費等常規經費之中。設立專項經費保證學校的涉法事務對于推進學校的依法治校工作具有關鍵作用。此筆經費主要適用于校聘法律顧問費用支付、涉訴法律事務花銷、法律宣傳及規章制度建設扶持等方面，此外也可彰顯學校對依法治校工作的扶植力度。如果運轉良好并得以有效監管，法務專項經費作為常規年度預算，可以長期為學校法律事務工作提供必要的經費支持。

三、責任到崗領導負責，全校動員明確獎懲

(一)校園法宣覆蓋全校

高等學校法制宣傳工作的任務分工以《北京高等學校法制宣傳教育工作基本標準》由黨委校長辦公室攏總做好年初計劃與年終總結，校內各單位制定并負責完成相應專題法制宣傳工作。一些高校還在每年“12·4”法制宣傳月中組織填寫法宣工作調查表，統計法宣完成情況及各部門工作人員的實際工作量，經過審核匯總后按工作質量、數量與宣傳效果等多重維度進行測量，從學校經費中撥出一定數量經費對相關人員進行獎勵。

(二)專職法務部門職責明確

各高校專職法務部門將法制宣傳工作作為常抓不懈的核心工作采用講座、專家座談等方式定期組織大型法制宣傳活動;針對特定人群編輯制作高校法律糾紛案例讀本;運用校園網絡資源創設普法宣傳教育網站并定期更新。北京聯合大學榮獲全國“五五”普法工作先進集體，其工作亮點之一就是創設了學校法治建設網，該網站中設立法治播報、圖片新聞、法律法規、政策規章、舉案說法、普法課堂等欄目，平均每半個月進行一次更新和增刪，內容涵蓋理論與實踐、校內與校外、制度與案例等各方面，并通過學校服務器與中國普法網、中國教育新聞網等建立鏈接，充分發揮了網絡媒體的法制宣傳作用。

專職法務部門的另一重要職能是如實記錄全校法宣工作成績，負責全校法制宣傳的匯總、統計、獎勵、總結、上報、下發等工作。為保障合法性和對外口徑的統一，高校內對外全部法律文書歸口到專職法務部門，由該部門擬定內容合法、行為規范、符合特定專業需求的各類法律文書、回函、公文，并使用學校文號正式對外行文。

學校法務部門憑借良好的素材取得渠道、順暢的第一手證據資料獲取平臺，可以在高校法律問題研究領域作出創新。實務操作結合理論研究，可以更有效地對高校法律制建設、校內校外程序規制、行政司法救濟保障、教育法律體系創設等法律領域進行深入探索，籍此創建高等學校教育法律管理體系，從而維護師生員工的合法權益，為創建和諧校園提供制度性保障。

(三)構建全校法宣聯動體系

按照北京市委教育工委、北京市教委的工作部署，各市屬高校在2011年開展了全校性法制宣傳教育自查驗收工作和“法制宣傳教育創新項目”評選活動，各高校都涌現出一些頗具操作性的成功經驗和成熟做法。各北京市屬高校通過校園網絡、講座、知識競賽、法制宣傳欄等多種途徑和形式，構建全方位的法制宣傳教育格局，營造濃厚的宣傳氛圍，有力地提高了師生對普法重要性的認識，增強了普法學習的積極性和主動性。

學生管理工作中，學生工作部 (處)針對學生年齡實際和個性特征，在法制宣傳教育上注重層次性和針對性。通過班級集中學習和自學相結合、理論學習和測試相結合。大一新生重點學習學生手冊，通過測試，讓學生手冊中的知識落實到位。團委開展學生喜聞樂見的活動，引導學生用自己的行動踐行學術道德、維護法律尊嚴、加強法制意識。保衛部門通過播放消防安全影片，增強學生的消防安全意識和消防法制觀念，提高自救能力，宣傳《道路交通安全法》等法律法規，讓師生知法、懂法、守法、用法。

教育教學工作中，將法制教育同課堂教學緊密結合，充分發揮課堂教學主渠道作用，通過《思想道德修養與法律基礎》課程教學，做到法制教育“計劃、課時、教材、師資”四落實。對部分章節采取“自學—討論—研討—應用”相結合方式，改變以教師、教材、課堂為中心的傳統教學模式，樹立教師為主導，學生為主體的教學新理念，在教學中增加辯論、演講的學生參與環節，通過多媒體教學等各種手段，充分調動學生的積極性，增強學生的法律意識，取得良好的教學效果。同時，把法律基礎課程考試考查結果、遵紀守法等項目列入學生的綜合測評中，作為學生評優的重要依據，并根據學生所學專業的特殊職業要求，加強與職業相關法律法規的教育教學。

教師培訓方面，工會系統按年度組織教職工學習《教師法》、《教育法》、《工會法》等法律法規，每年在新職工崗前培訓中安排法律法規、校紀校規教育，從而增強新職工的法律意識和法制觀念。各院系辦公室組織一線教師重點了解和掌握《憲法》、《高等教育法》、 《教師法》、 《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《行政復議法》、《保密法》等法律法規，熟悉與本職工作有關的部門法律法規，在學法、用法和守法中發揮表率作用。各高校教研管理部門要求教學科研人員重點掌握《高等教育法》、《教師法》以及各類知識產權法律法規，嚴格依法從教、自覺遵紀守法，成為學生的榜樣。

干部監察方面，按上級部署全市開展了懲治和預防腐敗體系基本制度建設及執行情況自查自建工作，組織填寫了《崗位廉政風險及防控措施表》和《部門廉政風險及防控措施表》，制訂了《推進廉政風險防范管理工作實施方案》。2010年全市各高校處級干部根據市紀委安排認真學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，明確了黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工，規范了權利運行，提高管理水平，促進依法行政，保障反腐倡廉建設的深入開展。

黨的十七屆六中全會《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中指出：“加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質，推動人人學法尊法守法用法，維護法律權威和社會公平正義”。高等學校公民法制宣傳教育工作，是學校黨務和校務工作的重要組成部分，是推進依法治校、構建和諧文明校園的基礎，是促進學校教學、科研、管理各項工作持續快速健康發展的保障。隨著社會文明進步、法治理念深入人心，高等學校在法制宣傳教育方面的創新舉措必將有力推進教育界的法治進程。

(責任編輯 趙海鷗)