依法推動(dòng)監(jiān)獄工作穩(wěn)步發(fā)展的實(shí)踐與思考

祖文光 (天津市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 天津 300191) ■文

依法推動(dòng)監(jiān)獄工作穩(wěn)步發(fā)展的實(shí)踐與思考

祖文光 (天津市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 天津 300191) ■文

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)獄法》)自1994年12月29日頒布實(shí)施，翻開(kāi)了我國(guó)監(jiān)獄事業(yè)嶄新的一頁(yè)，使監(jiān)獄工作走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的快車(chē)道，確定了監(jiān)獄國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，監(jiān)獄事業(yè)蓬勃發(fā)展。天津市監(jiān)獄工作在市委、市人大、市政府和司法部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，各方面都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從1996年開(kāi)始，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)教育改造安全年，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、加強(qiáng)獄政管理，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

確保安全是監(jiān)獄永恒的主題，是監(jiān)獄工作的首要任務(wù)。《監(jiān)獄法》實(shí)施后，我市不斷加強(qiáng)安全管理，提高防范能力，確保了監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，保持了在逃罪犯為零的全國(guó)最好成績(jī)。

(一)注重加強(qiáng)物防、技防水平建設(shè)，信息技術(shù)應(yīng)用水平顯著提升。一是投資專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)獄政設(shè)施建設(shè)。為各監(jiān)所加裝滾閘門(mén)、防沖撞裝置、指紋密碼刷卡門(mén)禁系統(tǒng)等設(shè)施，對(duì)各監(jiān)獄總長(zhǎng)約1萬(wàn)余延米的大墻和鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)副警戒線(xiàn)進(jìn)行了提升改造，對(duì)監(jiān)區(qū)進(jìn)行了綠化、美化，創(chuàng)造了平安、和諧的改造環(huán)境。二是對(duì)全市各監(jiān)獄配備監(jiān)控系統(tǒng)及對(duì)講報(bào)警系統(tǒng)，罪犯監(jiān)舍通道、重點(diǎn)監(jiān)房和警察值班室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)了全天候監(jiān)控，警察的單警配備全面提升。三是推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設(shè)，構(gòu)建了集應(yīng)急指揮、安防監(jiān)控、警務(wù)督察、視頻會(huì)議于一體的市司法局、監(jiān)獄局、各監(jiān)獄三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高了監(jiān)管安全防范科技水平和信息技術(shù)應(yīng)用水平。

(二)注重加強(qiáng)人防、聯(lián)防建設(shè)，形成了共建、共管、共保安全的良好局面。一是在人防建設(shè)上，徹底取消罪犯班組長(zhǎng)、示范員、值班員及所有的事務(wù)勞作罪犯，有勞動(dòng)能力的罪犯一律平等參加直接勞作;確實(shí)執(zhí)行警察直接管理，以重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)物品的管理控制為重點(diǎn)，健全、完善和落實(shí)日常監(jiān)管的一系列制度。二是在聯(lián)防建設(shè)上，注重加強(qiáng)與駐獄武警部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。建立了以聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)的信息情報(bào)通報(bào)機(jī)制、以聯(lián)檢聯(lián)評(píng)為內(nèi)容的相互督促機(jī)制、以聯(lián)合演練為載體的超前防范機(jī)制。2011年又加強(qiáng)了駐獄武警營(yíng)房建設(shè)工作，項(xiàng)目總建筑面積1.7萬(wàn)平方米。

(三)嚴(yán)格落實(shí)安防工作要求，加強(qiáng)和完善五項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。一是完善研判機(jī)制。貫徹落實(shí)獄情三級(jí)分析制度，深入開(kāi)展在防脫逃、暴獄、襲警、非正常死亡、傳染性疾病暴發(fā)、安全生產(chǎn)事故和社會(huì)安全事件發(fā)生等方面的獄情分析，切實(shí)掌握獄情動(dòng)態(tài)。二是完善防控機(jī)制。在四防一體化建設(shè)上，達(dá)到人防上優(yōu)化部署、物防上筑牢屏障、技防上完善手段、聯(lián)防上形成合力的目標(biāo)。三是完善排查機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄門(mén)衛(wèi)管理和外來(lái)人員管理，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)重點(diǎn)犯、危險(xiǎn)分子、三涉犯的“二二一”包夾監(jiān)控措施，確保包夾死、不脫管、不失控;加強(qiáng)刀刃具的管理，對(duì)刀刃具一律實(shí)行上鏈、磨尖、打號(hào)管理，嚴(yán)格收發(fā)程序。四是完善應(yīng)急處置機(jī)制。制定了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 (試行)》和《節(jié)假日及工作日值班期間突發(fā)事件處置指揮方案》，加強(qiáng)應(yīng)急演練。五是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。全面落實(shí)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全負(fù)首要責(zé)任的制度，嚴(yán)格了監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅了責(zé)任追究，確保了安全管理的全面落實(shí)。

二、加大改造力度，提高教育改造質(zhì)量

《監(jiān)獄法》規(guī)定，懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨是監(jiān)獄工作的方針，周永康同志指出“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”，我市監(jiān)獄始終把加強(qiáng)對(duì)服刑人員的改造、不斷提高教育改造質(zhì)量作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)。近年來(lái)，在創(chuàng)新教育改造方法、豐富教育改造內(nèi)容方面取得了新的進(jìn)展。

(一)始終堅(jiān)持落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄教育工作規(guī)范化。積極與地方教育部門(mén)和勞動(dòng)培訓(xùn)部門(mén)協(xié)調(diào)，分別開(kāi)辦了文化教育學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。設(shè)置了教研室、教室、圖書(shū)室，并在部頒教材的基礎(chǔ)上編寫(xiě)了教育大綱，制訂了教學(xué)計(jì)劃。2003年以來(lái)，高等教育自學(xué)考試，監(jiān)獄局每次都有近百名服刑人員參加。目前已有天津市監(jiān)獄、楊柳青監(jiān)獄被市教委認(rèn)定為全市高自考考點(diǎn)。2009年以來(lái)，共有9803人接受文化教育 (應(yīng)受教育人數(shù)為10292人)，罪犯文化教育入學(xué)率達(dá)到95.2%，統(tǒng)考及格率達(dá)100%，獲證率達(dá)97.4%，“三率”水平全國(guó)領(lǐng)先。為加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，各監(jiān)獄先后開(kāi)設(shè)了烹飪面點(diǎn)、家政、服裝裁剪、美容美發(fā)、家禽飼養(yǎng)、插花、蔬菜種植、汽車(chē)摩托修理、家庭裝飾裝修、制冷維修、水暖安裝、數(shù)控機(jī)床、電工維修等多種職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班。2009年以來(lái)，已累計(jì)培訓(xùn)服刑人員11591人次，共有4985人獲得了勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

(二)加強(qiáng)教育改造質(zhì)量考評(píng)工作，提高罪犯改造工作的針對(duì)性。為深入落實(shí)《監(jiān)獄法》，監(jiān)獄局制定了《罪犯計(jì)分考核及個(gè)體改造質(zhì)量考核評(píng)估實(shí)施方案》和《考評(píng)細(xì)則》，不但限制了警察對(duì)罪犯考核的自由裁量權(quán)，也為社會(huì)幫教組織提供了科學(xué)的罪犯改造評(píng)估依據(jù)，這項(xiàng)工作在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。全市各監(jiān)獄成立了服刑指導(dǎo)中心，針對(duì)服刑人員的思想、心理、情緒問(wèn)題，開(kāi)展心理咨詢(xún)、疏導(dǎo)與矯治工作，為服刑人員改造提供了有力、有效的幫助和支持。

(三)積極探索教育改造方法，不斷提高教育改造質(zhì)量。認(rèn)真堅(jiān)持集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合的教育模式，通過(guò)課堂講授、組織培訓(xùn)等集體教育形式培養(yǎng)他們的集體觀念和遵規(guī)守紀(jì)習(xí)慣;深化個(gè)別教育工作，開(kāi)展親情教育活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展“重點(diǎn)人”教育轉(zhuǎn)化工作，確保了頑固犯、危險(xiǎn)犯的轉(zhuǎn)化質(zhì)量，轉(zhuǎn)化率始終保持在70%以上，有力地維護(hù)了監(jiān)管秩序的穩(wěn)定。努力探索教育矯治新模式，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、團(tuán)市委、婦聯(lián)等社會(huì)幫教作用，大力開(kāi)展社會(huì)幫教，使教育矯治工作融入到全社會(huì)，教育矯治工作質(zhì)量不斷提升。

(四)合理組織有勞動(dòng)能力的罪犯參加勞動(dòng)，并按時(shí)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。為保障服刑人員合法權(quán)益，監(jiān)獄不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步清除了高危、有害和其他不利于服刑人員改造的勞動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備勞保用品。嚴(yán)格執(zhí)行每天八小時(shí)、每周四十小時(shí)勞動(dòng)時(shí)間和節(jié)假日休息的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕各種形式的超時(shí)、超體力勞動(dòng)。

(五)單獨(dú)建立了未成年犯管教所，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，實(shí)行半日學(xué)習(xí)、半日勞動(dòng)。文化課以普及小學(xué)、初中知識(shí)為重點(diǎn)，按照普通中小學(xué)課程和科目開(kāi)班，使所有未成年犯都能在獄內(nèi)完成九年義務(wù)教育。建立了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、活動(dòng)室，積極組織開(kāi)展有益于未成年犯身心健康的各種文娛活動(dòng)和習(xí)藝勞動(dòng)，使他們的身心得到健康發(fā)展。

(六)積極美化監(jiān)獄環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，努力為罪犯創(chuàng)造健康、和諧的改造氛圍。加強(qiáng)監(jiān)獄環(huán)境建設(shè)，全市各監(jiān)獄綠化率均達(dá)到30%以上。嚴(yán)格按照實(shí)物量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)服刑人員伙食，保證吃熟、吃飽、吃得衛(wèi)生;積極籌措資金，定期為服刑人員進(jìn)行體檢，做到有病及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治療;舉辦服刑人員文化藝術(shù)節(jié)和春秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)，極大地豐富了服刑人員的業(yè)余改造生活。

三、規(guī)范刑罰執(zhí)行，確保公平公正執(zhí)法

《監(jiān)獄法》實(shí)施后，尤其是監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄職能進(jìn)一步強(qiáng)化，為正確執(zhí)行刑罰創(chuàng)造了條件。

(一)依法做好服刑人員減刑、假釋工作。多年來(lái)，全市監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定條件、程序辦理服刑人員減刑、假釋。始終堅(jiān)持分監(jiān)區(qū)警察集體評(píng)議、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審核、減刑假釋評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審議的執(zhí)行程序，同時(shí)充分發(fā)揮駐監(jiān)檢察室職能作用，對(duì)減刑、假釋人員進(jìn)行監(jiān)督審核，做到公開(kāi)、公平、公正。我們嚴(yán)格減刑、假釋審批程序，對(duì)重要服刑人員，經(jīng)市監(jiān)獄局審核同意后報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后提請(qǐng)管轄人民法院裁定;建立假釋聽(tīng)證制度，由人民法院對(duì)假釋罪犯逐人開(kāi)庭審理，確保了辦案質(zhì)量。2009年以來(lái)，全市監(jiān)獄系統(tǒng)辦理的減刑、假釋罪犯，無(wú)一重新違法犯罪。

(二)不斷完善保外就醫(yī)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安局等執(zhí)法部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘鑒定實(shí)施細(xì)則 (試行)》，就“其他需要保外就醫(yī)的疾病”不便操作的情況，將其進(jìn)一步細(xì)化為12種具體的疾病類(lèi)型，增強(qiáng)了執(zhí)法的可操作性。執(zhí)行中，堅(jiān)持嚴(yán)把條件關(guān)、鑒定關(guān)、審批關(guān)、交接關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)保外就醫(yī)罪犯的“三見(jiàn)面”制度，確保不脫管，不失控。2009年以來(lái)，全市監(jiān)獄系統(tǒng)辦理的保外就醫(yī)案件沒(méi)有發(fā)生任何執(zhí)法問(wèn)題。對(duì)假釋、保外就醫(yī)的服刑人員，堅(jiān)持由監(jiān)獄民警逐人親自送到當(dāng)?shù)毓病⑺痉ㄐ姓C(jī)關(guān)，當(dāng)場(chǎng)辦理交接手續(xù)，做到了無(wú)縫銜接。

(三)認(rèn)真推行監(jiān)獄執(zhí)法音像檔案工作。我市于2010年起正式執(zhí)行監(jiān)獄執(zhí)法音像檔案制度。2011年，又進(jìn)一步完善了監(jiān)獄執(zhí)法音像檔案制度的內(nèi)容。各監(jiān)獄對(duì)所有服刑人員的減刑、假釋和保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)，都錄制成音像檔案資料，予以保存。這項(xiàng)制度的建立，既規(guī)范了警察的執(zhí)法行為，又保護(hù)了警察的執(zhí)法活動(dòng)，也使監(jiān)獄執(zhí)法過(guò)程更加直觀、更加具體、更具權(quán)威，有力地促進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

四、監(jiān)獄各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保監(jiān)獄工作有序健康發(fā)展

近年來(lái)，我市監(jiān)獄系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)《監(jiān)獄法》和中央工作部署，監(jiān)獄工作穩(wěn)步發(fā)展。

(一)監(jiān)獄體制改革不斷深化，為刑罰執(zhí)行提供體制性支持。《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市監(jiān)獄體制改革自2007年5月開(kāi)始至2009年6月，以成立天津通寶集團(tuán)有限公司為標(biāo)志基本結(jié)束，建立了公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄管理體制，實(shí)現(xiàn)了“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的工作目標(biāo)，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)獄管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)監(jiān)獄布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，不斷改善監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境。1995年改建西青監(jiān)獄，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了老弱殘病犯的單獨(dú)關(guān)押。2001年國(guó)務(wù)院作出監(jiān)獄布局調(diào)整的決定以來(lái)，我市加快進(jìn)行監(jiān)獄布局調(diào)整工作，2008年1月津西監(jiān)獄 (入監(jiān)監(jiān)獄)正式啟用。2009年按照“項(xiàng)目集中、資源集約、功能集成”的工作理念，啟動(dòng)新一輪的布局調(diào)整方案，正在積極推進(jìn)建設(shè)天津監(jiān)獄群，監(jiān)獄整體面貌和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

(三)健全隊(duì)伍管理機(jī)制，為監(jiān)獄工作提供保障。《監(jiān)獄法》實(shí)施后，監(jiān)獄人民警察的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和生活待遇都有了顯著提高。一是監(jiān)獄人民警察各項(xiàng)待遇逐步提升。在市政府及各部門(mén)的支持、指導(dǎo)下，監(jiān)獄人民警察已于2003年正式納入公務(wù)員序列，享受公務(wù)員的待遇和榮譽(yù)。2008年又實(shí)行了執(zhí)法崗位津貼，2010年增加了工作延時(shí)補(bǔ)貼，并全部納入財(cái)政預(yù)算。二是監(jiān)獄人民警察編制短缺情況逐步得到緩解。2003年以來(lái)，國(guó)家和本市編制部門(mén)先后四次為我市監(jiān)獄系統(tǒng)增加編制。同時(shí)，將康寧監(jiān)獄警察統(tǒng)一核定為行政編制，緩解了警力緊張的困難。三是監(jiān)獄人民警察凝聚力戰(zhàn)斗力和事業(yè)心、責(zé)任感、榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，綜合素質(zhì)不斷提高。通過(guò)開(kāi)展一系列的教育實(shí)踐活動(dòng)和政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警，監(jiān)獄人民警察政治更加堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明，近年來(lái)涌現(xiàn)出以全國(guó)一級(jí)英雄模范鄧昌貴、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者馮力、天津市十大杰出時(shí)代先鋒王寶強(qiáng)為代表的一大批先進(jìn)模范人物。

五、完善安置幫教措施，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

我市監(jiān)獄系統(tǒng)不斷拓展安置幫教工作的形式和內(nèi)容，開(kāi)辟社會(huì)幫教新途徑，社會(huì)幫教效果顯著。

(一)提高幫教管理水平，加大幫教工作力度。2010年以來(lái)，按照中央綜治委提出的社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，我市探索雙向延伸教育新模式，依托監(jiān)獄建立銜接工作站11個(gè)，真正做到監(jiān)獄與社會(huì)的無(wú)縫對(duì)接。2011年開(kāi)發(fā)建設(shè)天津市刑釋解教人員安置幫教動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，全面推行無(wú)憂(yōu)改造、無(wú)縫銜接、無(wú)重新違法犯罪的監(jiān)管改造安置幫教一體化工作機(jī)制，對(duì)刑釋解教人員實(shí)行科學(xué)有效管理，截至2011年底共有五年內(nèi)釋放的天津籍刑滿(mǎn)釋放人員18576人。為進(jìn)一步增強(qiáng)幫教效果，我們將原來(lái)單純的看望型幫教變?yōu)樗椭R(shí)、送崗位、送資金、送信息、送法律的服務(wù)型幫教，實(shí)現(xiàn)了銜接率100%、幫教率100%，就業(yè)安置率90%，重新犯罪率控制在1%以?xún)?nèi)的安置幫教工作目標(biāo)，為他們順利融入社會(huì)避免重新違法犯罪創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

(二)創(chuàng)新性開(kāi)展“四個(gè)一千”為民服務(wù)走訪(fǎng)活動(dòng)，解決刑滿(mǎn)釋放人員生活困難。為充分發(fā)揮司法行政工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用，去年全市司法行政系統(tǒng)又開(kāi)展了“四個(gè)一千”為民服務(wù)活動(dòng)，有針對(duì)性地走訪(fǎng)刑釋解教人員1231人，為467名刑釋解教人員解決實(shí)際困難，為533名刑釋解教人員送去慰問(wèn)品和補(bǔ)貼;走訪(fǎng)罪犯、勞教 (戒毒)人員家庭1512戶(hù)，辦理法律援助案件3133件，為群眾辦好事、實(shí)事和解決實(shí)際困難2000余件，收到了很好的工作效果和社會(huì)效果。通過(guò)對(duì)刑釋解教人員開(kāi)展教育幫扶活動(dòng)，使他們放下思想包袱，配合工作，努力改造自己，切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖。

(三)建立過(guò)渡性安置基地，解決刑滿(mǎn)釋放人員就業(yè)困難。截止到目前，全市16個(gè)區(qū)縣241個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)有小型企業(yè)、民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)建立過(guò)渡性安置幫教基地114個(gè)，其中2011年依托監(jiān)所新建濱海陽(yáng)光培訓(xùn)中心和天津?yàn)I海藍(lán)天教育基地。2011年累計(jì)過(guò)渡性安置刑釋解教人員再就業(yè)1537人，目前在崗安置410人，有利地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、當(dāng)前監(jiān)獄工作中存在的主要困難和建議

(一)主要困難和問(wèn)題

隨著《監(jiān)獄法》的貫徹實(shí)施，制約監(jiān)獄發(fā)展的一些問(wèn)題逐步得到了解決。但是也還面臨著許多問(wèn)題。主要是：

1、《監(jiān)獄法》實(shí)施17年來(lái)，《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則和司法解釋一直沒(méi)有出臺(tái)，雖然司法部以部頒規(guī)章等形式對(duì)在刑罰執(zhí)行實(shí)踐中的一些不準(zhǔn)確、不確切、不實(shí)際、不與時(shí)俱進(jìn)的條款進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充和完善，但從法律的層面上還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行必要的修改。尤其是《刑法修正案 (八)》的實(shí)施對(duì)監(jiān)獄工作提出了新要求，一是延長(zhǎng)了部分服刑人員的服刑期限，如第50條由原來(lái)的“減為十五年以上二十年以下有期徒刑”改為“減為二十五年有期徒刑”;二是某些犯罪被限制減刑或者不得假釋?zhuān)?0條修改為“對(duì)被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫……的犯罪分子，……同時(shí)決定對(duì)其限制減刑”，第81條修改為：“對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫……的犯罪分子，不得假釋。”從而延長(zhǎng)了實(shí)際服刑期限。這種規(guī)定的直接影響有二：一是服刑人員服刑期限增加，對(duì)監(jiān)獄押犯容量直接造成影響;二是限制減刑和不得假釋的規(guī)定，一改過(guò)去“給出路”的改造政策和犯人在希望中改造，不利于調(diào)動(dòng)服刑人員教育改造的積極性，增大了執(zhí)法難度。

2、監(jiān)獄工作職能的深刻變革對(duì)監(jiān)獄干警執(zhí)法能力建設(shè)提出了新的要求。雖然這些年來(lái)我市監(jiān)獄工作積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但是當(dāng)前罪犯構(gòu)成日益復(fù)雜，重刑犯、暴力犯、涉毒犯、涉黑犯、慣累犯等增多，改造與反改造斗爭(zhēng)日趨激烈，教育改造難度加大，監(jiān)管安全、教育矯治、公正執(zhí)法都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3、監(jiān)獄基層干警工作超負(fù)荷且待遇偏低在一定程度上影響了干警積極性的發(fā)揮。如多數(shù)一線(xiàn)干警沒(méi)有雙休日和節(jié)假日。有的警察要與肝炎、結(jié)核、艾滋病等傳染病犯接觸，給警察本人及家庭造成了巨大的壓力，且在規(guī)范津貼后，一些原有的健康補(bǔ)貼也不能發(fā)放。此外，因歷史原因加之人數(shù)大，監(jiān)獄干警60%的房屋補(bǔ)貼和全部職工的房屋補(bǔ)貼還沒(méi)有著落。

(二)相關(guān)工作建議

1、監(jiān)獄布局調(diào)整工作尚需要市有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注和強(qiáng)力支持，尤其是在地方配套資金上的支持，以便更積極穩(wěn)妥地推動(dòng)監(jiān)獄布局調(diào)整工作按期完成。

2、關(guān)于完善修改《監(jiān)獄法》的相關(guān)建議。一是現(xiàn)行《監(jiān)獄法》涉及刑罰執(zhí)行的規(guī)定與《刑事訴訟法》等法律的規(guī)定有不一致或不銜接的問(wèn)題。如《監(jiān)獄法》第25條規(guī)定和《刑事訴訟法》第214條規(guī)定相互矛盾。二是關(guān)于監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的相關(guān)內(nèi)容上應(yīng)該加以完善。如《監(jiān)獄法》對(duì)“三假”罪犯、“外籍犯”管理和罪犯正常死亡的情況未作出明確規(guī)定，使得執(zhí)法工作缺少法律依據(jù)。三是如何保障監(jiān)獄人民警察正常行使監(jiān)管、改造罪犯權(quán)利的問(wèn)題。《監(jiān)獄法》第13條、第14條、第46條對(duì)監(jiān)獄人民警察的義務(wù)和責(zé)任規(guī)定較多，權(quán)利保障內(nèi)容較少，應(yīng)充分考慮監(jiān)獄人民警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)特殊性，增加對(duì)警察生命安全、工作條件、休息時(shí)間和教育培訓(xùn)等基本權(quán)益和執(zhí)法權(quán)利保障的內(nèi)容。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)