提高黨和政府的執網能力

周甲文 劉建成

[摘要]執網能力是一個嶄新概念，它是黨的執政能力在互聯網上的應用，伴隨著互聯網的發展與網絡政治生態環境的不斷擴大，黨和政府的執網能力建設勢必會成為一個新課題。在當前我國社會轉型的大背景下，執網能力概念是針對中國共產黨的執政能力建設，適應互聯網廣泛普及和發展而提出的，具有重要的戰略性意義。

[關鍵詞]執網能力；網絡問政；高效能服務型政府；政府法制建設

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A[文章編號]1672—2426（2012）10—0031—04

一、執網能力的定義和內涵

在經濟全球化、信息網絡化的今天，媒體也被看做繼立法、行政、司法之后的第4種權力，已成為一種重要的公共力量，其社會影響力不可小覷。馬克思深刻認識到輿論在社會變革和奪取政權中的巨大作用，他曾經指出大凡需要變革現實的任何階級、集團或政黨，都必須占用和運用輿論工具這一斗爭武器。在當前我國互聯網絡政治生態環境中，黨和政府的執網能力不是一個單獨的、孤立的概念，它與網絡政治、網絡經濟、網絡文化、網絡問政、網絡民主和網絡民意訴求等一些新的概念、新事物有著十分緊密的聯系。

我國互聯網的迅速發展在帶來了網民規模日益增長、網絡媒體日益壯大、網絡民意洶涌澎湃、網絡問政漸入人心等一系列新變化的同時，也直接導致了黨和政府的執政環境出現了新的情況。在諸多新的情況出現后，必然會要求黨和政府予以高度重視，重新審視執政理念和相關政策，作出相應動作，采取相應的應對策略，不僅要適應這些新的變化，還要發揮黨的先鋒模范作用，進而引領新的潮流，從源頭上避免網絡群體事件影響社會和諧與穩定。要加強和改善對執網環境的引導與管理，進而搭建制度化網絡問政平臺，推進高效能服務型政府建設的進程。人們將互聯網引發的一系列新情況對黨加強執政能力提出的新要求概括為“執網能力”。鑒于此，有人認為執網能力就是黨的執政能力在互聯網上的具體展現，核心是通過互聯網了解民情、匯集民智的能力和引導社會輿情的能力，進而提高黨和政府在執政過程中的效能建設。在一定程度上，黨的執政能力與互聯網運用之間存在著普遍聯系，尤其是指出了執網能力的核心，但是如果作為一個概念而言，不免會有泛泛而談之嫌，缺乏對“執網能力”的內涵作出一個明確的界定，是一種比較籠統的說法。

綜上所述，執網能力是指黨和政府在其職責或權責范圍內依法掌控、管理、疏導和運用以互聯網為代表的新媒體發展民主政治、市場經濟、先進文化以及提高服務型政府效能建設的能力，是新時期黨的執政能力在互聯網領域的具體體現。這一概念涵蓋了執網能力的內涵與外延，揭示了黨的執網能力的本質所在。具體而言，黨的執網能力是利用互聯網發展民主政治、市場經濟、先進文化的能力以及建設高效能服務型政府的必然要求，也有助于推動政府效能建設和加強、創新社會管理。

二、執網能力提出的背景與意義

執網能力是一個嶄新概念，它是黨的執政能力在互聯網上的作用，伴隨著互聯網的發展與網絡政治生態環境的不斷擴大，黨和政府的執網能力建設勢必會成為一個新課題。在當前我國社會轉型的大背景下，執網能力概念是針對中國共產黨的執政能力建設，適應互聯網廣泛普及和發展而提出的，具有重要的戰略性意義。執網能力作為我黨執政能力的重要組成部分，與現階段中國共產黨所處的時代背景和社會發展需求之間存在緊密的關系。

我國實行改革開放政策以來，進行經濟體制和政治體制改革，推行以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，大力發展社會主義市場經濟。市場經濟的快速發展恰好與互聯網時代的到來相重疊，人們對于自由和權利的維護、爭取意識比以往更加強烈；人們追求真相、真理的主動性、積極性也大大提高；人們的參與意識、監督意識、責任意識也開始萌發。由此，人們被積壓已久的對于公平、正義、自由、民主精神的“普世價值”的渴望，借此之際在互聯網的虛擬社會上淋漓盡致地呈現出來。若沒有互聯網，人們的公民意識也會隨著經濟發展、社會進步而提升，并以其他方式和渠道表現出來，但不會那么淋漓盡致。在一定程度上，互聯網時代對于我國民主政治進程帶來了一定的沖擊，同時也昭示著黨和政府的執政能力和執政理念有待加強與完善。

1994年我國接入互聯網，1997年人民日報社主辦的人民網開通。此后，各級網絡媒體紛紛創辦，傳統媒體一統天下的局面逐漸被打破。任何國家的執政黨都非常重視媒介，都會采取相關措施對媒介進行控制，以有利于鞏固自己的統治地位，只不過有的政黨以各種手段掩飾對媒介的控制。然而，在我國，各地宣傳部門對網絡媒體新聞報道的控制依然采用針對傳統媒體的一套辦法，形成了按照級別劃分（中央、省和地市三級網絡媒體）和按照體制劃分（商業網站和新聞網站）的一套模式。

中國共產黨作為執政黨，在不斷地發展壯大。中國共產黨不僅黨員數量龐大，而且黨員分布在眾多行業和領域中，各種情況較為復雜。截至目前，中國共產黨黨員總數為8200萬。[1]腐敗問題是影響黨的健康發展的核心問題，堅決懲治和有效遏制腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。伴隨市場經濟逐步深入，部分黨員干部權力尋租，以權謀私，錢權交易的行為，嚴重危害社會，破壞了黨在人民群眾中的形象。黨的十七大報告指出，“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息？選”。提高執政能力首先就應從加強對黨的隊伍的建設和管理入手。要管理好一個擁有8200萬黨員的大黨并非易事，必須依靠現代化的管理方法和手段，進行科學規范的管理。一方面，執網能力建設是黨提高執政能力的重要舉措；另一方面，互聯網等新媒體可以成為加強黨自身組織建設的現代化工具和平臺。其中，2008年10月，中紀委就開通了網絡舉報平臺，“中央紀委信訪室就利用網絡舉報提供的線索，從中篩選出很多重要的案件線索，轉案件檢查部門處理。”這是中國共產黨利用互聯網等新媒體加強自身組織建設的一個縮影。2009年9月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，從八個大的方面系統闡述了新形勢下黨的建設的重要性、緊迫性和理論方法，是新時期指導黨的建設的重要文件。《決定》中關于“保持黨同人民群眾的血肉聯系”和“加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭”等要求，都可以利用新媒體的特點和優勢予以實施。[2]

鑒于此，在這樣的背景下，執網能力的提出具有重要的意義，既意味著黨和政府對新媒體的重視從一種不自覺狀態上升到了高度的自覺狀態；體現了黨和政府對新事物的認識和把握能力，證明了黨的先進性；它對黨提高執政能力提出了新的思路和方法；也是進一步加強黨的執政地位，構建高效能服務型政府法制進程的重要組成部分，更是加強和創新社會管理的重要舉措。

三、執網能力建構中的“網絡問政”與黨的建設科學化

在經濟體制和社會結構深刻變革、利益格局深刻調整和思想觀念深刻變化的關鍵時期，在科技不斷改變信息傳播方式和新聞表達方式的態勢下，網絡不僅改變著人們的生活方式，也對現實乃至未來的政治生活產生著深刻影響。網絡問政的發展與執政黨建設是緊密銜接的，網絡問政正在考驗著執政黨的能力和水平，同時也利于推動黨的建設理論、制度、方法創新，逐步深化黨的執政能力建設在網絡生態環境中的運用，進一步促進黨的建設科學化的進程。[3]

（一）加強和提高黨和政府的執網能力，要正視網絡時代對執政黨提出的新考驗

網絡時代的到來給黨的建設帶來了深遠的影響，主要包括：對黨和政府的公信力提出“信任”考驗；對黨的意識形態提出“信仰”考驗；對黨的組織運行提出“管理”考驗；對黨的新聞宣傳提出“引導”考驗；對維護社會穩定提出“安全”考驗。鑒于此，應該重視信息資源或將成為一種重要意義的戰略資源，時刻警惕社會穩定。

（二）加強和提高黨和政府的執網能力，應注重在實踐中不斷開拓創新

網絡時代，危中有機。領導干部應當在認識上解放思想，在實踐中開拓創新，熟練地運用互聯網為發展社會主義民主政治、鞏固黨的執政地位和提高黨的執政能力服務。

首先，讓網絡成為組織建設的“新堡壘”。網絡無疑是加強和改進新形勢下黨的組織建設的一個新的切入點，網絡已經成為社會動員的沃土，網絡的優勢可以消除時空的阻隔。探索創新黨的組織建設的新形式。在虛擬社區里，要更好地發動群眾、組織群眾，以現實的力量推動黨的組織建設。

其次，讓網絡成為黨務公開的“新平臺”。借助互聯網的技術優勢，可以有效推動執政方式的轉變，使執政為民的理念落到實處。“人民民主是社會主義的生命”，公開是民主政治的基本要求。網絡時代，應當善于順應信息公開的大勢，積極推進黨務公開，推進社會主義民主。[4]

第三，讓網絡成為黨群溝通的“新渠道”。據統計，當前近300位省部級領導干部做客人民網的強國論壇。網絡已經成為黨群溝通、干群溝通的新渠道。通過網絡平臺及時吸納和了解民情民意、化解矛盾和糾紛、采納合理化建議，體現了黨的執政、工作方式的與時俱進。“這種進步，提高的不僅是黨群、干群溝通的暢通率，更是以人為本、執政為民理念在網絡時代的生動體現。

第四，讓網絡成為培養干部的“新課堂”。如，中央黨校在人民網建立了“開放式教學基地”，作為干部“觸網”學習的新探索，這一模式正在其他黨校逐步推廣，網民對嘉賓真誠坦率的回答反響強烈。黨員干部養成上網、學網、用網的習慣，可以提升與媒體交流和應對網絡群體性事件的水平。

第五，讓網絡成為輿論監督的“新利器”。互聯網時代的輿論監督渠道通暢、監督力度增強、監督內容拓展、監督人群擴大、監督內涵豐富。網絡公開性的特點有利于實現公民監督，有利于黨發揚密切聯系群眾的優良傳統。

最后，讓網絡成為新聞宣傳的“新陣地”。新聞媒體作為黨和政府的喉舌，承擔著宣傳主流價值觀的社會責任。遵循新聞規律，充分利用各種資源和優勢，用好用活多種手段提升新聞宣傳的感染力和影響力，不斷增強媒體整體實力，不斷更新提升網絡技術水平，從報道思想到宣傳手段、從內容組織到互動形式進行各種有益嘗試，進而在網上輿論引導和對外宣傳中發揮了重要作用。

四、對策與反思

（一）對策

黨和政府執網能力建設是一項系統工程，其核心是探索新時期黨的執政能力在以互聯網為代表的網絡媒體上的應用，以至在社會主義現代化建設過程中如何發揮新媒體的作用。然而，網絡問政作為黨和政府的執網能力建設中最為重要的組成部分，同時也是加強和創新社會管理中的必然要求。目前，提高黨和政府的執網能力，在推進高效能服務型法制政府建設過程中，網絡問政應該以制度化的形式進入我國的民主化進程，逐步搭建起成熟有序的“網絡問政”平臺體系建設。這項工程則須各級黨委和政府思想上予以重視？熏需要根據當地實際情況，制定切實可行的制度和措施，才能應對新媒體發展對于黨和政府執政能力的檢驗與考量。本文擬從以下幾個方面進行探討[5]：

1.提高網絡輿情應對能力。網絡輿情是社會反映在網上的輿論情況，黨和政府執網能力建設中的一項重要內容是提高網絡輿情的應對能力，這對當前網絡民意訴求日益高長的情況尤為重要。網絡輿情具有針對性，每一個社會團體、組織、企業、公眾人物等都有可能在網絡空間中發布與自己相關的輿情信息。“網絡輿情是社會輿情在網絡虛擬社會的映射，是社會輿情的直接反映。由于傳統的社會輿情存在著難以捕捉和稍縱即逝的特點或問題，致使獲取輿情的效率低下，樣本少且易流于偏頗，耗費巨大。然而，伴隨互聯網的發展，大眾往往以信息化的方式發表各自看法，網絡輿情可以采用網絡自動抓取等技術手段方便獲取，效率高而且信息保真？穴沒有人為加工？雪，覆蓋面全。”其中，網絡輿情的應對能力主要包括網絡輿情研判分析能力、網絡熱點事件的處置能力和網絡輿論引導能力三個方面。

2.搭建網絡問政的制度化平臺，構建成熟有序的網絡問政體系。網絡問政要想以制度化的形式進入我國的民主化進程，需要一個不斷成熟完善的過程，需要從各方面構建一個成熟有序的網絡問政體系。在此體系建構中則須從簡化網絡問政平臺，整合網絡資源；完善信息交流、處理、反饋制度，積極推進網絡問政制度化；完善信息交流制度；完善信息收集、處理制度；建立網絡問責考核及獎懲制度；健全網絡法制體系，規范網民行為等幾個方面著手。各級黨委和政府應該以制度化保障為前提，政策有效銜接為基礎，設立一個綜合的網絡平臺，政府發布信息、公開政務、調查民意、征求意見、反映問題、提供建議、咨詢查問，全部都集中在一個平臺上，給網民帶來便利的同時，也節省了政府部門的精力財力，一舉兩得，以至于能更好地推進政府的效能建設和實現服務型政府的進程。

3.黨政領導干部要逐步轉變對互聯網的認識和觀念。近年來，隨著網絡媒體在新聞報道、反映民意等方面作用的凸顯，社會對互聯網的認識有所轉變。特別是上自中央下至地方一批官員公開肯定互聯網的作用，以實際行動利用互聯網了解民意，匯聚民智，不僅鼓舞了網民，還帶動了一大批公務人員觸網，其中，廣州、山東、北京和上海等地區較早。在各種因素的促使下，互聯網已經開始得到官方的重視和認可。在諸多現實的社會問題和社會矛盾面前，由于網絡空間的廣泛性和信息傳達的效率較快，一些領導干部甚至出現了不懂網、畏網懼網的情形，有時甚至采取種種手段對網絡民意予以阻撓抵制。針對上述存在的問題，提高領導干部對互聯網的認識水平，一方面要大力普及互聯網知識，特別是互聯網在發展民主政治、市場經濟和社會主義先進文化等方面的重要作用。另一方面，各級黨委、政府領導要帶頭上網、用網，特別是一把手要重視互聯網，倡導公務人員利用互聯網有效開展工作。

4.建立黨和政府的網絡新聞發言人體制機制。當前我國的新聞發言人制度已經在各地逐步確立，許多黨和政府部門都安排了新聞發言人角色。網絡新聞發言人制度是新聞發言人制度的一個延伸，是新聞發言人通過互聯網渠道發布新聞信息的一種制度，仍然屬于新聞發言人制度的范疇。網絡新聞發言人可以由傳統的新聞發言人擔任，也可以安排專門的熟悉互聯網的人員擔任。建立網絡發言人制度的目的和作用很明確，一是保證黨和政府發布在網絡上的有關新聞信息的準確性和權威性，防止信息發布不及時，給小道消息、各種謠傳可乘之機；二是對各種突發事件形成的網絡輿情，及時引導網絡輿論，消除誤解，化解矛盾；三是塑造黨和政府信息公開透明的形象，有利于拉近與民眾的距離，密切黨群、干群關系。

5.深入了解各類網絡媒體資源和互動交流平臺。“用網”的前提是要“懂網”，針對各類網站的特點和網絡媒體的復雜性，黨和政府有關部門及領導干部應該適時根據網絡媒體類型、網絡媒體數量和網站良莠了解網絡媒體資源和互動交流平臺。具體而言，從不同的視角對網絡進行全新的認識，如從體制上劃分，有商業門戶網站和傳統媒體網站之分；從行業角度劃分，有房地產、汽車等眾多行業網站；從功能細分角度劃分，有博客類網站、論壇類網站、視頻類網站等。此外，一部分網站為了牟取不正當利益，利用熱點事件惡意炒作，充當幕后推手，有的網站甚至傳播色情、反動等違法信息，危害網絡環境和網民身心健康。

不同的網絡互動交流平臺具有不同特點，也應該被有關公務人員所了解。現在互聯網上比較盛行的社會化互動交流平臺有社區（論壇）、博客、微博、IMI工具（QQ、MSN等），在網絡信息生成和傳播方面具有各自的特點。

（二）反思

改革開放以來，中國經濟改革對中國乃至世界的影響是巨大和深遠的。經過30多年的改革開放及經濟高速增長，普通民眾的生活水平得到了極大的改善，選擇越來越多，自由也越來越多。然而，伴隨經濟的高速增長，中國社會的各種矛盾也越來越突出，越來越尖銳，諸如收入分配不均、地區差異擴大、官場腐敗嚴重、生態環境惡化、醫療和教育不公平、社會信任危機等，使得人們的不滿情緒不僅沒有隨生活條件的改善而減少，反而有所上升。此時，黨的執政地位和執政能力受到了一定的考驗，面對互聯網的迅猛發展和網絡民意訴求的不斷高漲，如何加強和提高黨和政府的執網能力關系到黨和政府執政地位以及政府公信力、服務型政府效能建設，應該以制度化為前提保障建構網絡問政的體制機制，進而推進高效能服務型政府法制建設及加強和創新社會管理的進程。

參考文獻：

[1][5]鄧兆安，張濤.中國式網絡問政[M].廣州：南方日報出版社，2010.

[2]揚清林.港媒：新媒體已成為中共執政新手段[EB/OL].http：//news.qq.corn/a/20100107/001446.

[3]鄒慶國.應對網絡問政——黨員干部讀本[M].北京：人民日報出版社，2010.

[4]中國新聞網：http：//www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/05—08/1683917·sht—ml。

責任編輯宋桂祝