沿海城市的戰略新定位

榮宏慶 李文穎

[摘要]“實施沿海突破戰略、建設遼寧沿海第二大城市”是錦州新的歷史時期新的定位、新的目標。在繼續夯實錦州已有比較優勢的發展基礎上，憑借遼寧沿海經濟帶戰略帶來的機遇，舒展錦州自身的區位優勢，以拓展海洋經濟為推手，在區域內實現錯位發展，避免城市產業同構化，實現后發崛起，完成建設遼寧沿海第二大城市的主要預期目標，既符合錦州實際發展情況又科學可行。為搶抓發展先機，早日實現戰略目標，繼續突破內陸意識、持續優化產業結構、充分發揮比較優勢、進一步創新體制機制、彰顯港口腹地聯動效應、壯大整體實力活力等便成為錦州今后一段時期內發展的優選路徑。

[關鍵詞]遼寧沿海；第二大城市；戰略定位

[中圖分類號]F061.5[文獻標識碼]A[文章編號]1672—2426（2012）10—0050—07

對錦州而言，2011年6月27日，是具有劃時代意義的一天。錦州市第十一次黨代會正式提出“實施沿海突破戰略、建設遼寧沿海第二大城市”新目標，這是錦州市委站在戰略和全局的高度，從錦州實際出發，拓寬發展理念，理清發展思路，創新發展舉措的重要戰略構想。這一戰略目標的定位，真正體現了落實科學發展觀的堅定決心，反映了錦州經濟社會發展和錦州人民對美好生活充滿期待的內在要求，是錦州市人民今后為之不懈奮斗的堅定目標。

一、積聚與擴大區域經濟，實現錯位發展的后發優勢

區域發展是當代世界重大的社會經濟問題和現代經濟地理學研究的主要命題之一。在實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，加快遼寧沿海經濟帶發展，振興老工業基地，完善沿海經濟布局，促進區域協調發展，具有重要意義。在遼寧沿海經濟帶內部各區域發展實踐的基礎上，根據資源、要素、區位等方面優勢進行錯位發展，使各地充分發揮自身發展潛力，以利于提高區域整體經濟效益。

1.區域發展理論支持錦州在區域內部錯位發展。在區域經濟發展中，城市是重要的要素集聚區和經濟輻射源泉，區域經濟圈是促進城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進經濟增長中各自發揮著不可或缺的重要作用。由于區位條件和區位因素客觀上存在著區際差異，這種差異表現為不同區位對區域經濟發展的影響因素。當一個區位具備某種優于其他區位的因素，這種區位因素就形成一種優勢，即區位優勢。區位優勢會產生一種區位上的吸引力，把有利于自身發展的各種資源凝聚、吸引過來，從而形成一種較強的資源指向。從這個意義上而言，為滿足各自生產、生活方面的多種需求，提高經濟效益，區域內部在經濟交往中就必然要按照比較利益的原則，選擇和發展具有優勢的產業。于是，區域內部之間就必然產生分工。區域內部分工的意義在于，能夠使各區域把資源、要素、區位等方面的優勢發揮到極致，進行專業化生產；合理利用資源，推動生產技術的提高和創新，提高區域核心競爭力和管理水平；有利于提高區域的整體經濟效益和國民經濟發展的總體效益。

遼寧沿海經濟帶是東北老工業基地振興和我國面向東北亞開放合作的重要區域，在促進全國區域協調發展和推動形成互利共贏的開放格局中具有重要戰略意義。而要進一步加快遼寧沿海經濟帶發展，在經濟帶內各城市具有不同優勢的前提下，就必然既要堅持統籌兼顧促進區域一體化發展，又要堅持發揮區位優勢，集約發展。錦州要在遼寧沿海經濟帶內脫穎而出，就一定要突出強化錦州在環渤海區域中的地位和發展潛力，按照已有產業基礎和比較優勢，搶抓機遇，調整優化產業結構，科學謀劃產業布局，從營造產業集聚環境、完善配套服務體系等多方面入手，延長產業鏈，提升競爭力，著力構建特色鮮明的現代產業體系。在促進特色產業發展基礎上，加強經濟帶內產業分工協作，注重產業配套與產業鏈延伸，實現錦州在遼寧沿海經濟帶內產業互補發展和錯位發展，實現合作共贏。

2.拓展海洋經濟是錦州區域發展的推手。現代海洋經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間而進行的相關服務性產業活動，這些產業活動形成的經濟集合均被視為現代海洋經濟范疇。主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海鹽業、海洋油氣業、濱海旅游業。

海洋在我國經濟發展中占有至關重要的地位。改革開放，首先打開的是海上大門，確立了一批沿海對外開放城市，形成了一個沿海開放帶，沿海地區依靠其海洋區位優勢和海洋資源優勢，積極引進國外資金和先進技術，發展海洋經濟和海岸帶區域經濟，使沿海地區成為我國經濟發展最快，外向度最高、最有活力的地區。

遼寧沿海經濟帶立足遼寧，依托環渤海，志在成為東北亞重要的金融中心、文化中心、國際航運中心等。具體要求是整合資源，拓展功能，優化分工，形成錯位發展、優勢互補的現代港口集群。錦州依海而生，因港而榮。錦州港已有400多年的成港史。20世紀末、21世紀初，錦州人經過十幾年的艱苦創造，在一片荒灘上建起了一座現代化的大型商港——錦州港，并迅速發展成為中國港口20強，中國渤海西北部400公里海岸線唯一全面對外開放的國際商港、東北第三大港、遼寧省重點發展的北方區域性樞紐港，通航世界上80多個國家和地區，30萬噸巨型油輪可以在此停泊。2011年錦州港港口吞吐能力達到7000萬噸，億噸大港已經漸行漸近。以建設錦州大港為突破口，以整體開發錦州灣為主線，發展臨港經濟和海洋經濟，實施以港興市戰略，全面提升港口城市功能，將錦州建設成為重要的開放型港口城市，是錦州人的必然選擇。

3.區域經濟發展對錦州實踐的啟示。區域政策基于國家戰略要求與地區實際需要有機統一，有力地推動了各地區充分發揮各自比較優勢，培育優勢產業，發展特色經濟，提高地區競爭力，推動實現全國整體利益的最大化。過去10年來，我國區域發展可謂亮點頻現、異彩紛呈。國家促進區域協調發展的政策力度前所未有，各地對地區發展戰略研究與實施的重視程度前所未有，區域經濟發展取得的成績前所未有。但是，我們也必須看到，在區域發展的實施過程中，存在著人口、資源、環境與發展等諸多重大區域問題，尤其是區域經濟發展的差異性問題和區域產業成長的同構化問題比較突出。其中，區域內部產業同構化問題是由于區域內部各地出現了低水平的重復建設、盲目引進、盲目搞大項目、各地無法形成分工、產業結構趨同的現象。這種結構趨同，反過來又引起新一輪的更加激烈的競爭，結果浪費大量的資源，降低了整體的經濟效益，許多企業沒有投產就已倒閉，成為各地發展的包袱。

遼寧沿海經濟帶內各城市區位、資源、發展基礎等各不相同，決定了各城市發展方向與路徑必然不能相同。錦州市必須根據自身資源稟賦、區域特征、環境容量，科學分析統籌規劃城鄉空間布局，突出自身優勢自身特色，避免經濟帶內各城市產業成長同構化，以科學發展為主題，以推進經濟結構戰略調整為主線，以增量帶動結構調整，發展社會事業，保障民生建設，讓錦州全面實現穩定進入全省“第一方陣”，建設成為遼寧沿海經濟帶第二大城市。

二、錦州建設遼寧沿海第二大城市的可行性

遼寧沿海經濟帶位于東北，毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區域。遼寧沿海經濟帶的戰略定位是：立足遼寧，依托東北，服務全國，面向東北亞，把沿海經濟帶發展成為特色突出、競爭力強、國內一流的臨港產業聚集帶，東北亞國際航運中心和國際物流中心，建設成為改革創新的先行區、對外開放的先導區、投資興業的首選區、和諧宜居的新城區，成為東北振興的經濟發展主軸線和新的經濟增長帶。

1.充分把握遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的機遇期。遼寧沿海經濟帶是東北老工業基地振興和我國面向東北亞開放合作的重要區域，在促進全國區域協調發展和推動形成互利共贏的開放格局中具有重要戰略意義。作為渤海兩翼之一的錦州，隨著遼寧沿海經濟帶開發建設上升為國家戰略，錦州作為區域性戰略支點城市正式進入國家決策層的視野。省委、省政府高度關注錦州發展，錦州在2011年提出在遼寧沿海開發開放中率先發展，建設遼寧沿海第二大城市的構想。為此，根據遼寧沿海經濟帶區域發展整體要求，根據錦州自身區域優勢，加快錦州濱海新區建設，重點發展石油化工、新材料、裝備制造業、船舶修造等產業，建設錦州灣國家煉化基地和國家石油儲備基地，加快石油裝備制造業發展，重點發展石油裝備制造與配件、石油高新技術、工程技術服務等相關產業，建成我國具有較強競爭力的石油裝備制造業基地。“天予不取，反受其累；時至不迎，反受其殃”，錦州必須搶抓機遇、戰略謀劃，進一步凝聚加快發展的共識。

2.全面舒展錦州在環渤海區域的自身區位優勢。錦州是環渤海經濟增長極、京津唐經濟增長極、東北老工業基地增長極和東北亞經濟圈的交匯點，是連接東北內陸經濟區域與環渤海經濟帶的黃金走廊，是省委、省政府確定的全省“三點一面”區域經濟戰略格局中的重要一點，是遼西經濟區中心城市，擁有國家級、省級開發區，發展空間廣大，發展潛力明顯。

從基礎設施上看，錦州港是國家一類開放商港，是中國最北部的國際深水海港，是渤海西北部400公里海岸線唯一全面對外開放的國際商港，已建成10個萬噸級深水泊位，具備內外貿集裝箱運輸和油品、化工品、大宗散雜貨、件雜貨的倉儲、裝卸、運輸、服務等多項功能，同世界90個國家和地區建立了貿易往來關系，具備成為區域性樞紐港乃至國際性港口的現實條件；錦州境內有8條鐵路，5條高速公路，呈放射型伸向東北、華北和內蒙古廣大地區；錦州機場是遼西地區唯一達到國際民航4C級標準并可以起降大中型客機的機場，已開通了國內主要城市十多條航線，全市已經構筑了陸、海、空、地下管道等四通八達的立體交通網絡，是東北地區唯一同時具有海港、空港、鐵路、公路和管道運輸的樞紐城市。

從產業基礎上看，錦州是重要的工業城市，已形成了以石油化工、機械、電子、輕工、紡織、冶金、建材、醫藥、電力、農產品深加工等各具特色的工業體系，規模以上工業企業居遼西之首；是遼西重要的糧食產區，蔬菜、水果、畜牧、漁業等都具有較好的基礎，農業產業化起步早，發展快；是遼西地區物資集散地及商貿中心，批發零售貿易額居遼西之首，金融、保險、證券業繁榮，第三產業發展勢頭強勁。

從文化資源上看，錦州歷史文化積淀豐厚，境內文物古跡眾多，擁有現代城市發展所具有的文化底蘊；教育科技發達，擁有渤海大學等8所高校、22家科研院所，科研人員15萬人。這些都為建設錦州做大做強提供了雄厚的物質技術基礎。時不我待，實現錦州的沿海化、都市化、現代化，就是充分發揮沿海港口的集聚和輻射效應，以港興城，以城興港，港城互動，促進港城一體化，區域一體化。

3.努力夯實錦州區域原有比較優勢的發展基礎。“十一五”期間，在省委、省政府和市委市政府的正確領導下，錦州綜合經濟地區生產總值完成916億元，居全省第五位。錦州產業結構不斷優化、縣域經濟迅猛發展，三產比重調整為16.4∶49.1∶34.5，2010年規模以上工業增加值完成430億元，增長20.2%，高新技術產品增加值年均增長27%，現代服務業快速提檔升級；城鄉面貌日新月異，實際利用外資增長49.7%；以民生為重點的社會建設突飛猛進，創業帶就業、養老保險擴面等民生工程相繼實施，“五大社會保險”框架全面形成，為錦州實現跨越發展奠定了堅實基礎。

更為重要的是，錦州市沿海、縣域、城區三大板塊正源源不斷地創造著奇跡和財富。前有國內外客人、投資商紛至沓來洽談項目活動，后有錦州世博園各項建設、錦州濱海體育中心項目、錦凌水庫建設、錦州港港建現場運行良好。遼寧沿海經濟帶開發開放國家戰略實施整整3年，錦州上下搶抓機遇，勇于創新，形成了沿海、縣域、城區三大板塊和諧互動的良好格局。全國加工貿易梯度轉移重點承接地、國家級開發區、國家高新技術產業化基地“國字號”的金字招牌以及長期積蓄的發展能量正在釋放，交通條件優越、港口功能完善、產業基礎雄厚、勞動力素質較高等優勢逐步顯現，錦州已進入快速發展的黃金期。

錦州港15萬噸級航道、三港池通用泊位建設進展順利；經濟技術開發區以招商引資作為“龍頭”，作為推動開發建設的重中之重。以“三大支柱、六大主導”產業為方向，加快基礎設施配套建設，打造產業集群。對外宣傳打好錦州和開發區“兩張牌”，憑借得天獨厚的優勢吸引外界投資目光。積極搶抓國內外產業轉移的難得機遇，進一步加強招商隊伍建設，制定出臺優惠政策，精心包裝項目，開展好重點區域、重點國家和地區的招商引資活動。特別是以工業園區建設為平臺，突出抓好主題概念招商、集群式招商、以商招商和行業招商，力爭在工業園區領軍型項目、標志性項目和大項目引進上實現重大突破。龍棲灣新區新能源和可再生能源產業園（光伏園），石化輕紡工業園重點發展新能源和可再生能源，石化、紡織、新材料和新高科技等現代制造業，重點培育光伏產業集群和石化紡織產業鏈，著力打造光伏和石化輕紡“雙千億”產業基地。大有經濟區5個重點簽約項目總投資額達128億元，為大有經濟區的快速發展增添了強勁動力。大連佐源集團有限公司投資錦州宏基園生物科技有限公司菊苣糖、精制糖、阿斯巴甜、國家儲備糖庫、制糖設備制造安裝、鋼構制造項目。大連仁禾集團有限責任公司和青島乾正投資有限公司投資農副產品（生姜）深加工、恒溫冷鏈儲藏庫項目。遼寧中鎂集團有限公司投資錦州中鎂裝備技術有限公司重型裝備項目。錦州新華龍鉬業股份有限公司投資錦州華信地產有限公司大有溫泉生態城項目。凌海大有普田實業有限公司投資大有生態文化主題公園項目，項目計劃總投資20億元，占地1000畝，建設工期5年。借助項目落地，一個交錯開發、縱橫銜接、互為支撐的海洋經濟發展大格局正在大有經濟區形成。建業經濟區開工建設錦州灣機場和航空物流城等。沿海經濟帶的全力構建，無疑為錦州建成遼寧沿海經濟帶第二大城市創造了基礎條件。

三、錦州建設遼寧沿海第二大城市的目標解讀

搶占發展先機，實現后發崛起，一直是錦州人民致力思考的問題。今天的錦州審時度勢，發揮地理優勢、文化優勢、科技優勢，按照綠色發展、科學發展、民生發展的理念來打造錦州市，破除單純用經濟指標來衡量一個城市地位的傳統觀念，提出建設遼寧沿海第二大城市的戰略構想。在錦州市第十一次黨代會上，市委書記王文權所作的報告明確提出全市經濟社會發展的主要預期目標是：第一步到2012年，全市主要經濟指標實現或超額實現“三年倍增”計劃。主要預期目標是：地區生產總值力爭翻番達到1500億元；全社會固定資產投資2000億元；地方財政一般預算收入140億元（新口徑）；社會消費品零售總額540億元；實際利用外資15億美元；社會事業全面發展；緊緊抓住民生工程這個中心等其他各項指標同步增長。第二步到2015年，實現基礎設施建設大提速、產業集聚水平大提升、縣域城區經濟大發展、城鄉環境面貌大改觀、各項社會事業大繁榮、人民生活質量水平大提高，初步建成國際化、現代化、低碳化的遼西沿海經濟區中心城市，為全面實現建設小康社會奠定堅實基礎。經濟實力躍上新臺階，經濟結構明顯優化提升，自主創新能力明顯增強，中心城市功能更趨完備，生態環境取得突出成效，城鄉居民收入不斷提高，公共服務不斷發展完善。實施沿海突破戰略，建設遼寧沿海第二大城市，與穩定進入全省第一方陣一脈相承。“十二五”期末，錦州市經濟社會發展將穩定進入全省第一方陣，這是錦州堅定不移的目標。“十二五”時期，注定是錦州進入全省“第一方陣”的追趕期，是錦州基礎設施建設的高峰期，是錦州經濟發展方式的轉變調整期，是錦州人民生活水平的快速提升期。

需要強調的是，為實現這一奮斗目標，需要堅持不懈地努力。在由中國城市發展研究院依據科學發展觀的思想、內涵及其外延，對中國地級及以上城市的綜合發展水平進行評價的《2010中國城市科學發展綜合評價報告》中，丹東、營口的排名遠在錦州之上，尤其是丹東，可謂發展后勁十足，大有后來者居上之勢。根據遼寧沿海各主要城市2011年經濟發展狀況（主要數據如表1），錦州在主要經濟指標上與營口、盤錦還有一定差距，而丹東各項指標正在日益逼近，增速也是非常之大，可謂前有競爭者，后又追趕者。以地區生產總值而論，2011年比2010年營口、盤錦均增長15%，丹東增長17.1%，錦州增長20%。以當前的發展速度，錦州地區生產總值超越營口占據遼寧沿海第二的位置尚需4年時間。但是我們必須清醒地看到，錦州的全社會固定資產投資偏高，而人均收入偏低，內需拉動偏弱，錦州必須置身遼寧沿海總體格局中，在“爭先”上思考，在“率先”上謀劃，實現科學發展、跨越發展，爭當“排頭兵”，率先發展的“先行軍”，揚長補短，全面跨越，全方位、高水平地建成遼寧沿海經濟帶第二大城市。

四、錦州建設遼寧沿海第二大城市的路徑選擇

1.突破內陸意識面向海洋進行布局。實施沿海突破戰略，要面向海洋進行布局。錦州華麗轉身向海，不斷增強海洋意識，積極推進城市南擴，打通南山隧道，修建渤海大道和龍棲灣大道，變內陸城市為濱海港口城市。尤其是充分利用105公里海岸線，加快沿海經濟帶建設。

如今，遼寧沿海各城市都在積極搶抓沿海開發開放新機遇。港口已成為遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區共同發展的連接紐帶，成為拉動我省腹地與沿海聯動的重要引擎。在港口的有力支撐下，遼寧省臨港產業彰顯出強大的生命力，尤其是石油、鋼鐵、電子等產品遠銷海內外，成為東北地區參與國際市場競爭的重要資源。2011年，全省港口進入跨越發展期，沿海港口基礎設施建設累計完成投資210億元，沿海港口80個新建項目同步施工，完成貨物吞吐量7.8億噸、集裝箱吞吐量1194萬標準箱。無論是傳統港口，還是新開發港區，均呈現出突飛猛進的發展勢頭。其中，“老牌”港口——大連港整合碼頭資源，發揮集群優勢，提升集裝箱裝卸專業化水平，完成集裝箱吞吐量640萬標準箱；營口港鲅魚圈港區25萬噸級航道、仙人島港區成品油及液體化工品碼頭開工建設；丹東大東港5萬噸至20萬噸出海航道等工程建設如火如荼，增加吞吐能力2300萬噸；“新興”港區——海洋紅莊河側航道試挖槽、綏中煤炭碼頭一期、榮興港區新通用泊位和油品泊位等工程破土動工。前有標兵、后有追兵，錦州必須加快發展。建設遼寧沿海第二大城市，迅速提升綜合經濟實力，是錦州面臨的首要任務。而加快經濟發展，提速發展動力，必須進一步借助遼寧沿海經濟帶開發建設上升為國家戰略這一契機，打“沿海”牌、“開放”牌，“擴大內需”牌。為此，錦州要突出抓好15萬噸級航道等基礎設施和龍棲灣港區防波堤工程建設，確保港口吞吐量穩定有序快速增長。

2.優化產業結構壯大整體實力活力。實施沿海突破戰略，要在優化結構上求突破。錦州市近年來正是秉持這樣的發展理念，在錦州大地上以實際行動踐行這樣的發展理念，16∶48∶36三次產業比重更趨合理的搭配，便是優化產業結構最直接的回答。技術改造，煥發傳統產業無限生機；自主創新，鋪就新興支柱產業騰飛路；農業產業化，構建現代農業新格局；現代服務業，打牢錦州遼西商貿中心根基。這些既是錦州優化產業結構、壯大整體實力活力的鮮活經驗，也是今后應進一步繼續完善加強的路向。

錦州市始終把技術改造作為實現工業經濟騰飛跨越的重要手段，始終堅持用技術改造提升傳統產業，使其煥發生機活力。在技術改造中，以結構調整為主線，以“三二四”產業發展布局為重點，以實現工業經濟三年倍增為目標，大力推進重大項目的實施建設，不斷提升工業經濟的整體競爭力；在技術改造中，注重提高經濟增長的質量和效益，促進循環經濟發展；重點提高企業自主研發能力、技術裝備水平和核心競爭力，推動工業結構調整？鴉注重把改革、改組和改造結合起來，實現投資主體多元化？鴉充分發揮各縣、區工業經濟的比較優勢，促進地區支柱產業形成？鴉積極支持為大企業配套的中小企業重點項目，加快形成產業群。著眼于自主創新，推進技術創新，運用新技術，圍繞光伏、新能源汽車等新興產業，實施一批技術創新專項，開展重大技術攻關，加大力度培植了一批高新技術企業。農業產業化是發展現代農業的突破口，是解決“三農”問題的一把多功能鑰匙，錦州市把農業產業化作為具有方向性和全局性的大事來抓，落實扶持政策，優化發展環境，不斷加粗延伸產業鏈條，使全市農業產業化經營水平大幅提高，農產品加工業實現了快速發展，極大地促進了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。現代服務業水平是一座城市品位的體現，錦州市瞄準“建設遼西區域性商貿、物流、金融會展中心城市”的目標，按照空間布局更優化、重點項目集聚化、項目結構合理化的總體要求，充分發揮新老城區的區位和資源優勢，調整以服務業為主的產業結構，全面加快服務業重點項目建設，既拓展了新空間、釋放了新活力，又促進了城區經濟發展。為加快錦州建設遼寧沿海經濟帶第二大城市的步伐，錦州市三產結構仍有進一步優化的空間，要努力構建“二帶、三區、四域”現代服務業新格局，全面提升服務業比重，實現“遼西地區商貿服務中心”和“渤海灣物流之都”的發展目標。

3.港口帶動腹地形成聯動互動效應。實施沿海突破戰略，要港口帶動腹地，形成聯動互動效應。錦州灣涵蓋遼西五市，這一區域既是全省經濟社會發展的重要組成部分，也是全省經濟社會發展相對滯后的地區。遼西地區土地面積占全省的37.1%，人口占全省的27.6%，國內生產總值約占全省的20%，地方財政一般預算收入約占全省的10%，實際到位外資約占全省的3%。遼寧振興的難點在遼西地區，遼寧新的經濟增長點也在遼西地區。全區海岸線全長481.2公里，已經形成錦州灣城市群，區位優勢明顯，城市間距密集，交通設施完備，產業結構趨同，歷史文化淵源相通。實施整體開發錦州灣戰略，就是按照黨的十六屆五中全會要求，堅持統籌規劃、資源整合、設施共享、合作共贏，提高遼西地區整體競爭力，實現遼西崛起。建設錦州灣組合港，打造整體開發錦州灣的戰略平臺。目前在錦州灣內存在著錦州港、葫蘆島港和盤錦港三個港口“分而治之”。推進錦州灣整體開發，首要的問題就是要統籌港口資源，打造錦州灣組合港。在政府層面上，建立錦州灣港務聯合管理機構，制定錦州灣港口資源整合規劃和發展規劃，科學界定港口功能，合理配置港口資源。在企業層面，遵循市場規律，以資本為紐帶，以股權轉讓、相互參股等多種形式推進港口一體化進程。建設國家級開發區，舞起錦州灣整體開發的“龍頭”。近年來，通過整體融入錦州灣開發，錦州三大板塊同步推進，堅持抓經濟社會建設快速發展，全市已初步形成沿海化發展模式，構筑了較為堅實的發展基礎。這就更要求沿海主動擔綱牽動錦州全域乃至遼西、內蒙古東部發展的新引擎，縣域主動承接沿海資源和要素的雙重輻射，城區與沿海和縣域在彼此的互動發展中受益，相得益彰。

4.體制機制創新強化內在發展動力。實施沿海突破戰略，建設遼寧沿海第二大城市，是沿海帶動下的全面突破，要勇于體制機制創新，強化內在發展動力。近幾年，錦州始終把創新作為第一動力，大力加強創新型城市建設，推進機制體制創新，使經濟發展步入創新驅動軌道。歷史蘊含價值，創新早已成為推動錦州又好又快發展的不竭動力，以創新求生存，以改革謀發展，賦予新錦州無限的生機和活力。

今后一段時期，錦州應深入推進服務型政府建設，進一步壓縮行政審批事項，努力營造公開、公平、公正的市場環境，推動民營經濟提升規模、質量和效益；制定激勵企業開展技術創新的優惠和獎勵政策，為各種創新資源的集聚提供了良好的政策環境，利用科技教育優勢，進一步加強與大專院校和科研院所的戰略合作，建設人才聚集高地，尤其是深入實施工業“五項工程”，把培育壯大光伏、汽車及零部件、精細化工等新興支柱產業作為自主創新的主攻方向；將政府引導和市場機制有機結合起來，積極引導高校、科研院所依托各類科技孵化器、生產力促進中心等專業中介機構，加速科技成果的產業化、商品化，并以機制體制創新，帶動科技、產業、社會文化等領域的全方位創新，全面建設活力錦州。

5.發揮比較優勢打造綠色發展環境。實施沿海突破戰略，要善于發揮比較優勢，傾力打造綠色發展環境。憑借后發優勢，使錦州嬗變為宜商宜居沃土，向現代濱海港口開放大都市邁進。

只有善于挖掘優勢，發揮比較優勢，不斷擴大優勢，優化產業布局，將比較優勢轉化為經濟勝勢，才能夠保持經濟的持續快速發展。區位優勢、資源優勢、項目優勢和政策優勢，錦州應該說都具備了。建設遼寧沿海第二大城市，就要進一步挖掘和利用好各方面既有和潛在優勢，應勢而動、順勢而為、借勢而行、乘勢而上，從而趨利避害、揚長補短，把優勢積極轉化為經濟內生力和外驅力，促進經濟又好又快發展，并全面打造綠色宜居環境，注重保護性開發自然資源和歷史文化資源相結合，奮力開創錦州新局面。

6.樹立民生觀念傾力構建和諧城市。實施沿海突破戰略，必須樹立民生觀念傾力構建和諧城市。發展為要，民生為本。近年來，錦州堅持把和諧作為第一追求，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧，打造社會公平正義、城鄉安定有序、充滿生機活力、人民生活幸福的和諧錦州。

民生問題不僅事關最廣大人民群眾的根本利益，而且也影響著黨的執政基礎。只有把民生問題作為考慮一切問題的出發點，科學發展觀才得以落實，社會主義和諧社會才得以構建。錦州市堅持把和諧作為第一追求。看一座城市繁榮的程度，不要看有多少高樓大廈和寬闊的街道，而是應該看能不能提供更多的就業機會，為就業人口提供哪些吃住行和社會安全的條件。錦州不斷強化政府促進就業的職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業工作；加強對大學生和退役軍人的就業指導和服務。建設新錦州，建設遼寧沿海第二大城市，城市的硬件建設很重要，城市的經濟建設很重要，城市的軟件建設與人民的幸福感同樣重要。分配是民生之源。在初次分配中充分體現追求效率的精神與原則，而在再分配中充分體現公平的精神與原則，第三次分配則要體現社會的文明程度與道德水準。社保是民生之依。就是說，“社保”是人民生存和發展的依托。加快社會保障制度建設步伐，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養。

建設遼寧沿海經濟帶第二大城市，錦州只有把沿海經濟帶開發作為戰略突破點與支撐點，帶動全市科學發展、跨越發展、和諧發展，才能切實加快錦州建成遼寧沿海第二大城市的前進步伐。

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責任編輯魏亞男