產業(yè)集群化與欠發(fā)達縣域經濟跨越式發(fā)展

課題組

[摘要]縮小縣域地區(qū)發(fā)展差距，加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展的重中之重。要發(fā)揮欠發(fā)達縣域地區(qū)土地資源優(yōu)勢，構建特色產業(yè)園區(qū)；發(fā)揮欠發(fā)達縣域地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中小企業(yè)（民營企業(yè)），加快市場化進程；發(fā)揮欠發(fā)達縣域地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，把自然資源優(yōu)勢轉化為區(qū)域經濟優(yōu)勢；發(fā)揮政府服務功能優(yōu)勢，建立多層次的幫扶體系。

[關鍵詞]產業(yè)集群化；欠發(fā)達縣域經濟；跨越式發(fā)展；產業(yè)園區(qū)

[中圖分類號]F207；F327[文獻標識碼]A[文章編號]1672—2426（2012）10—0064—03

一、產業(yè)集群與縣域經濟發(fā)展的關系

實踐證明，產業(yè)集群本身可以帶來外部經濟，包括外部規(guī)模經濟和外部范圍經濟[1]；產業(yè)集群還能發(fā)揮區(qū)域各種資源要素的整合作用以及區(qū)域發(fā)展要素中資源整合的協(xié)同效應；產業(yè)集群使企業(yè)相互靠近，可以在長期的交往中，逐漸建立起人與人之間的信任關系和保障這種信任關系的社會制度安排[2]。

目前，世界范圍內，產業(yè)集群在推動區(qū)域經濟發(fā)展中作用明顯，最典型的是“第三意大利”現象，[3]如意大利70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)、40%以上的出口量都是在近200個產業(yè)集群地完成的。國內最典型的有江蘇、浙江、廣東、山東等地產業(yè)集群發(fā)展較快，這些地區(qū)大多數縣域形成產業(yè)集群，2011年發(fā)布的“第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告”顯示，江蘇、山東、浙江進入全國百強縣數量為29、26和24個，分別占其縣域總數的55.8%、28.6%和40.6%。

因此，在我國產業(yè)集群與縣域經濟呈現互相聯系、互相促進的關系。

1.產業(yè)集群與縣域經濟競爭力的關系。從本質上來講，縣域經濟發(fā)展過程就是工業(yè)化過程，就是城鄉(xiāng)二元結構向現代經濟結構轉化的過程，欠發(fā)達地區(qū)推動縣域經濟跨越式發(fā)展，就要發(fā)展特色產業(yè)，形成空間集聚的新型工業(yè)發(fā)展格局。特別要培育和發(fā)展產業(yè)集群，通過相關產業(yè)的橫向拓展，繼而擴展成關聯度高的企業(yè)集群和完整的產業(yè)鏈，使聚集在一起的相關企業(yè)促進專業(yè)知識的傳播和創(chuàng)新擴散，形成良好的創(chuàng)新基礎和條件，提升縣域經濟的創(chuàng)新能力[4]。

2.產業(yè)集群與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關系。縣域經濟發(fā)展要借助社會經濟發(fā)展提供的強勁動力，走特色城鎮(zhèn)化道路，促進區(qū)域中心城市、縣域地區(qū)與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成縣域經濟與農村建設共同發(fā)展的機制。農村實現城鎮(zhèn)化必須依靠產業(yè)作為支撐，以產業(yè)化推動農村工業(yè)化[5]，以農村工業(yè)化推動縣域地區(qū)城鎮(zhèn)化，而實現農村工業(yè)化重要的途徑就是營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，給農民就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，如發(fā)展小作坊、家庭手工業(yè)，甚至創(chuàng)辦小企業(yè)，這種小企業(yè)的聚集會促使產業(yè)集群的形成，而產業(yè)集群反過來由于技術溢出和衍生企業(yè)的便利性，又能夠促使小企業(yè)發(fā)展，有效地彌補農村企業(yè)的先天不足，從而加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程[6]。

二、遼寧縣域經濟發(fā)展的劣勢與優(yōu)勢

縣域經濟是一省國民經濟的組成部分，與發(fā)達省份相比，遼寧經濟發(fā)展的差距在縣域。2006年，遼寧省委、省政府出臺《關于加快縣域經濟發(fā)展的若干意見》，明確了包括實行財政鼓勵支持政策、擴大縣（市）經濟管理權限、實施稅費優(yōu)惠政策、加強金融服務、改進建設用地管理、放寬市場準入條件、優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境、促進農村勞動力轉移、加大科技和人才支持力度、加大對欠發(fā)達縣扶持力度等10項政策；2008年，遼寧省委、省政府確定以發(fā)展縣域經濟為載體，扎實推進社會主義新農村建設思路；2009年遼寧縣域經濟發(fā)展迅猛，生產總值超百億元的縣（市）30個，超百億元工業(yè)產業(yè)集群9個，成為拉動縣域經濟發(fā)展的強大動力；2010年5月26日遼寧縣域經濟現場會在開原市召開，遼寧省委、省政府明確發(fā)展縣域經濟的重要意義，肯定過去較落后的開原市發(fā)展縣域經濟取得的成績，為欠發(fā)達縣域經濟跨越式發(fā)展起到示范作用；2011年遼寧省政府工作報告提出關于縣域經濟重點任務是“以縣域經濟為載體，推進新農村建設，全面提升縣域工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化水平”。“十一五”期間，遼寧省縣域經濟異軍突起，實力明顯增強，2010年與2005年比較，全省44個縣（市）生產總值由2579.8億元增加到8483.2億元，接近全省半壁江山。2011年8月發(fā)布的《第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發(fā)展評價報告》顯示，全國縣域經濟百強縣（市）中遼寧省有10個，占遼寧省縣域總數的22.73%，，在全國百強縣中排列位次大幅前移，發(fā)展較快，被稱為“遼寧現象”。

但是，阻礙遼寧縣域經濟發(fā)展的不利因素仍然存在，具體表現為：縣域農業(yè)產業(yè)化水平、工業(yè)集約化程度仍然很低，政府基礎設施投入不足，龍頭企業(yè)帶動作用不強；縣域工業(yè)化進程相對緩慢，園區(qū)建設中招商力度不夠大，對大項目和大資金的吸引力不足；政府服務功能有待提高。

遼寧欠發(fā)達縣域經濟發(fā)展存在更明顯的劣勢。一是遼寧欠發(fā)達縣域產業(yè)集聚低，整合效用、規(guī)模效應、專業(yè)化程度和工藝水平等較差。二是發(fā)展規(guī)劃雷同、缺乏比較優(yōu)勢、公共平臺建設嚴重滯后、專業(yè)招商能力不強和產業(yè)結構不盡合理等。三是地域文化的局限性對遼寧欠發(fā)達縣域產業(yè)集群發(fā)展形成制約。四是遼寧欠發(fā)達縣域一些由地方市場自發(fā)形成的產業(yè)集群，由于疏于管理和引導，導致產業(yè)布局零亂，企業(yè)間低成本競爭，或是完全由政府主導的園區(qū)建設，由于缺乏清晰的產業(yè)定位，往往成為缺少關聯企業(yè)的“扎堆”之地。

當然，遼寧縣域經濟仍然存在比較優(yōu)勢。一是發(fā)達縣域地區(qū)已有的成功經驗。例如，法庫縣的陶瓷、遼中縣的裝備制造、瓦房店的軸承、海城市和大石橋市的鎂質材料、遼陽縣的鋼鐵精深加工、鐵嶺縣的有色金屬等產業(yè)集群發(fā)展，帶動本地區(qū)經濟快速提升。二是欠發(fā)達縣域地區(qū)近幾年發(fā)展的成功經驗。例如，義縣的工業(yè)園區(qū)、開原市產業(yè)集群等發(fā)展模式，促進了本地經濟的發(fā)展。三是承接國際產業(yè)結構演變格局和國內產業(yè)結構變化帶來的機遇。抓住世界資本流動及東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的機會，加強技術改造和創(chuàng)新，將經濟波動期變成加快發(fā)展的機遇期，實現跨越式發(fā)展。

三、基于產業(yè)集群化實現欠發(fā)達縣域經濟跨越式發(fā)展

遼寧欠發(fā)達縣域地區(qū)要趕上全省或者全國經濟發(fā)展水平，就要超常規(guī)、跨越式發(fā)展，工業(yè)化是絕大多數欠發(fā)達縣域地區(qū)必須走的路子。工業(yè)化是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，需要借助外力，激活內力，對于欠發(fā)達縣域地區(qū)而言，產業(yè)集群化可以把外來資本、政府調控等外力轉化為區(qū)域發(fā)展的內力，通過社會資本與區(qū)域紐帶有效地啟動工業(yè)化，并借助集群內在的自調節(jié)、技術創(chuàng)新等優(yōu)勢，不斷推進集群自身及區(qū)域經濟的組織優(yōu)化與產業(yè)升級，進而成功地實現區(qū)域經濟跨越式發(fā)展[7]。

1.發(fā)揮欠發(fā)達縣域地區(qū)土地資源優(yōu)勢，構建特色產業(yè)園區(qū)，使相同或相關企業(yè)集聚。我國產業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)二者既有區(qū)別又有聯系。工業(yè)園區(qū)是基于交易成本和空間成本的降低，共同利用基礎設施，或被優(yōu)惠政策吸引所產生的企業(yè)的地域集中，而產業(yè)集群是指面向國內、國際市場的企業(yè)在一定地理區(qū)域內集聚而成的、以結網和根植性為特征的既競爭又合作的企業(yè)及其相關支撐機構的綜合體[8]。二者雖然存在著不同，但二者又有共同之處即產業(yè)集聚效應。欠發(fā)達縣域地區(qū)政府要科學規(guī)劃產業(yè)園區(qū)，為形成產業(yè)集群準備資源、知識、技術共享的企業(yè)生存空間，通過與大型企業(yè)配套承接產業(yè)轉移和擴散，實現與市場對接。遼寧省要借鑒20世紀80年代我國東部沿海一些省市的經驗，抓住全球產業(yè)轉移的機遇，以園區(qū)建設為載體，加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提高金融、物流、科研等生產性服務功能，提升工業(yè)園區(qū)承載力，以項目集聚為中心，促進地區(qū)經濟快速發(fā)展。具體做法：一是嫁接外商企業(yè)生產鏈，成為跨國企業(yè)某一產品的生產基地，通過以外引外，吸引多個配套企業(yè)在本地集群發(fā)展。二是嫁接國內企業(yè)生產鏈，欠發(fā)達縣域可與周邊發(fā)達地區(qū)加強區(qū)域經濟合作，從產業(yè)鏈角度發(fā)展關聯互補性合作項目，成為大企業(yè)的零配件供應者，或是獨立生產者，增加業(yè)務關聯性，促進區(qū)域優(yōu)勢互補。

2.發(fā)揮欠發(fā)達縣域地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中小企業(yè)（民營企業(yè)），加快市場化進程，發(fā)展中小企業(yè)產業(yè)集群。發(fā)達國家經驗表明，中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成為許多國家地方政府區(qū)域發(fā)展政策的重點，通過中小企業(yè)刺激區(qū)域發(fā)展的區(qū)域政策已經取代了傳統(tǒng)的通過大企業(yè)和投資的策略。從國內經驗來看，中小企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，也是經濟快速發(fā)展的地區(qū)，也是產業(yè)集聚的地區(qū)，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)成為縣域地區(qū)重要經濟發(fā)展力量。江蘇、浙江等地區(qū)通過大力發(fā)展中小企業(yè)，形成中小企業(yè)產業(yè)集群，借助集群優(yōu)勢來彌補中小企業(yè)自身劣勢，通過生產、銷售、物流等方面的信息資源共享，降低成本，獲得外部經濟和規(guī)模效益，同時中小企業(yè)產業(yè)集群可以形成合力，抗風險能力強。

由此可見，產業(yè)集群形成和發(fā)展必須有充滿經濟活力的市場主體──中小企業(yè)（民營企業(yè)），欠發(fā)達縣域地區(qū)要立足本地勞動成本較低的優(yōu)勢，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵創(chuàng)業(yè)，培育本地企業(yè)家和相關人才。遼寧省欠發(fā)達縣域地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的條件和環(huán)境已具備：一是中小企業(yè)已成為縣域地區(qū)的主角。改革開放30多年，中央“抓大放小”、公司制改造等經濟體制改革，使遼寧省縣域地區(qū)的國有資本及國有企業(yè)基本退出，中小企業(yè)（民營企業(yè)）成為發(fā)展經濟的中堅力量。二是中小企業(yè)的特點與縣域地區(qū)發(fā)展實際相適應。遼寧欠發(fā)達縣域地區(qū)當前受資金、技術、人才、項目、市場等限制，很難創(chuàng)辦大型企業(yè)或技術密集型企業(yè)，而中小企業(yè)具有規(guī)模小、投資少、技術低、勞動密集型等特點，在縣域地區(qū)可以滿足本地需求，還可以承接農村剩余勞動力。三是我國稅收體制改革廢除農業(yè)稅，縣域地區(qū)政府收入只能是農產品加工等企業(yè)的收入，發(fā)展中小企業(yè)本身就是增加縣域地區(qū)政府的財政收入。

3.發(fā)揮欠發(fā)達縣域地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢，以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，實施農業(yè)進園工程，通過產業(yè)鏈基礎上的企業(yè)衍生，深度開發(fā)，形成產業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉化為區(qū)域經濟優(yōu)勢。目前，遼寧省欠發(fā)達縣域地區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展的前、中期水平，要加快縣域經濟發(fā)展，必須以工業(yè)化思維發(fā)展農業(yè)，根據地區(qū)要素資源稟賦結構，進行農副產品深加工、精加工和增值加工，建立農產品加工體系，實現農業(yè)與工業(yè)的鏈接與融合。要依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色農業(yè)主導產業(yè)，確立現代化農業(yè)為縣域經濟發(fā)展的基本點和著力點，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介服務組織的協(xié)調作用，將分散的農戶引入現代農業(yè)生產體系之中，逐步形成政府引導扶持、龍頭企業(yè)帶動發(fā)展、農戶分戶經營的小規(guī)模、大群體發(fā)展模式，形成產業(yè)集群。健全社會化服務體系，拓展農業(yè)產業(yè)化生產經營領域，培育和扶持農民經濟合作組織，提高進入市場的組織化程度。

4.發(fā)揮政府服務功能的優(yōu)勢，建立多層次的幫扶體系。遼寧省政府相關部門要關注縣域地區(qū)，特別是欠發(fā)達縣域地區(qū)發(fā)展，制定相關政策，逐步縮小與經濟強縣的差距，使欠發(fā)達縣域經濟實現跨越式發(fā)展。一是省級財政加大對欠發(fā)達縣域地區(qū)專項轉移支付力度。二是建立對口幫扶機制，加強區(qū)域內縣域經濟的合作。三是加大教育培訓力度，進行人力資源開發(fā)。具體政策包括實行財政鼓勵支持政策、擴大縣（市）經濟管理權限、實施稅費優(yōu)惠政策、加強金融服務、改進建設用地管理、放寬市場準入條件、優(yōu)化非公有制經濟發(fā)展環(huán)境、促進農村勞動力轉移、加大科技和人才支持力度、加大對欠發(fā)達縣扶持力度等。四是加強基礎設施建設。欠發(fā)達縣域地區(qū)財政收入低，其他因素導致的財政收入瓶頸抑制了對產業(yè)集群的投資，如基礎設施落后，交通、通信水平不高，發(fā)展需要的基礎條件差，因此，對欠發(fā)達縣域地區(qū)要實行適度的財政政策，加快基礎設施建設。

（執(zhí)筆人：宮秀芬）

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責任編輯魏亞男