完善保護利用機制 盤活區域稀缺資源

文/中國致公黨北京市委員會

完善保護利用機制 盤活區域稀缺資源

文/中國致公黨北京市委員會

“十二五”時期是北京城市總體規劃實施的重要時期，在這一時期，北京要形成舊城整體保護趨于完善、市域文化遺產系統性保護初步建立的北京歷史文化名城保護格局，充分展現首都文化的先進性和開放性，由此體現北京作為世界級歷史文化名城的文化軟實力。

但是，在對歷史文化街區保護與利用中還存在一些問題。首先體現在法律不夠健全。立法數量少，近二十年來，雖然制定了一部分法律文件，可與我國其他相關領域的立法速度相比差距較大，尤其對于一個有著三千年建城史、八百年建都史，在全世界享有盛譽的文化古都而言，與歷史文化街區直接相關的法律法規和政策依據可謂寥寥。在現行法規中以地方政府規章為主，效力層級較高的地方性法規極為匱乏。立法內容較為原則，對實際操作缺乏指導。違法成本過低。保護與利用的分類較為單一。現行法規對歷史文化街區內房屋的分類，基本都是根據既有的歷史文化價值和現存的房屋建筑結構來劃分的。這些劃分，固然從建筑形制、街道規制等方面很注意保護舊城原貌，但與現實區域發展之間缺乏積極的動態關系。鼓勵民間力量保護的規定形同虛設。在文保方面，目前我國僅有一部專為志愿者制定的部門規章，即國家文物局《關于進一步發揮文化遺產保護志愿者作用的意見》。在其他現行法規中，雖也偶有涉及，但由于缺乏實施細則、沒有主管部門、沒有監督實施部門，更缺乏專項獎勵資金，該條款無法發揮應有作用，立法本意未能實現。

其次，專項資金使用受限，資金來源渠道單一。自2007 年以來，市財政連續三年、每年投入十億元整治修繕四合院，收到了良好的社會效果。但是單純依靠政府投入，不僅資金使用效率低，而且無法調動民間力量保護的積極性，無法改變自上而下救火式保護的現狀，并非歷史文化街區保護的長久之計。第三，民間參與問題。主要存在著房屋產權可交易總量少，資金占用要求高，民間保護的合法社會組織嚴重缺位，公益信托等保護利用手段不夠發達等問題。

完善保護利用機制要通過立法加強保護。市政府委托有關機構，針對北京市歷史文化街區現狀，盡快開展經濟政策方面的調查研究，并由立法部門在現行法律法規框架下、結合北京市“十二五”規劃，就土地使用、房產交易、稅收調控、產業準入、資金融通等方面，制定符合區域特點的歷史文化街區保護發展政策。市政府組織規劃部門，根據區域內歷史文化街區的歷史價值、保護現狀，結合發展戰略，統籌規劃、制定用地投資指引并公開發布。市政府在嚴格執行《北京皇城保護規劃》和《北京舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕工作若干規定（試行）》，并充分考慮房屋產權人意見的基礎上，將歷史文化街區內建筑劃分為適宜個人居住、適宜機構辦公、適宜小型商業經營、適宜大型會所管理等不同用途的院落，制定短期區域利用規劃。這種規劃分類，一方面有利于群眾監督歷史文化街區的保護與使用，減少大拆大建現象的出現；另一方面通過發布若干年內不予拆遷、合理利用的信息，給居民和意向投資者一顆定心丸，既有利于街區自我更新，也有利于安定投資市場，促進社會資金注入。

鼓勵并有效利用民間力量。通過政策引導，給多元化社會主體共同參與保護留出一些存在的空間，營造一個全社會關心保護、參與保護、共圖發展的氛圍。借鑒南鑼鼓巷經驗，在街道辦事處推動下，由當地居民自下而上地形成保護方案和實施標準，即以居民為主體、以社區為平臺，通過公益性講座和研討會等活動，積極引導居民樹立保護觀念、實施正面保護行為。有關部門自行或授權區和居委會等基層組織，針對舊城改造中的若干難點，如胡同停車難、居民缺乏傳統建筑改造修繕常識等問題，設立試驗性項目，吸引國內外非營利機構或有公益捐助意愿的社會企業合作參與，探索歷史文化街區內建筑環境與社會人文環境的同步改善，并建立有效的工作范式。

拓寬資金渠道。摸索適應區域特點、具有吸引力的長期租賃或合作開發模式，鼓勵個人或國內外高端資產管理企業投資歷史文化街區內土地、房屋的經營管理。逐步實現以社會投資為主、政府財政為有益補充的資金模式。發揮我市金融產業優勢，為個人或單位購買歷史文化街區內的房屋提供創新性金融產品和服務。通過認可第三方評估、擔保的方式向購買方提供貸款，國有資產管理公司可以融資租賃等方式輔助實現財產流轉。借力我市金融機構的智力優勢，政府主導為文保項目與金融機構、投資者搭建溝通橋梁，打造以歷史文化街區保護為目的的公益信托、公益基金、公益福利彩票及銀行公益類捐助類理財產品。

責任編輯 劉墨非 助理編輯 徐飛

北京胡同-前門東側的草廠地區，草廠九條