勞務派遣用工法規需進一步健全

文/何寶宏

勞務派遣用工法規需進一步健全

文/何寶宏

勞務派遣用工是伴隨著社會經濟發展產生的一種新的用工形式，從其法律法規的完善發展來看，大致分為以下幾個階段：

1999年6月，北京市勞動和社會保障局、北京市財政局、北京市工商局聯合制定了《北京市勞務派遣組織管理暫行辦法》。2002年，中共中央、國務院提出從六個方面努力開辟就業和再就業渠道，其中第五個方面就是“鼓勵下崗失業人員通過非全日制臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的形式實行就業，通過發展勞務派遣，就業基地等組織形式為他們靈活就業提供服務和幫助?！边@是我國官方文件首次使用“勞務派遣”一詞。2008年1月1日，我國《勞動合同法》頒行，其中用十二個法條對勞務派遣這一用工形式作了專門規定，從而結束了我國勞務派遣無法可依的歷史。

完善立法，明確“三性”規定

通過近幾年的勞務派遣用工實踐看，出現了一些單位濫用勞務派遣制度，甚至把勞務派遣當成了規避法律、逃避責任的幌子，結果是勞務派遣單位一派了之，用工單位一用了之，勞動者的合法權益得不到有效保障。究其原因，勞務派遣用工法律制度存在缺失，缺乏明確、清晰的制度規范是造成勞務派遣市場用工混亂的根本原因。具體表現在勞務派遣用工崗位界定模糊不清，缺乏操作性；勞務派遣市場準入門檻低，勞務派遣業務的經營主體混亂；派遣機構和用人單位責任不明晰等方面。

因此，修訂和完善勞務派遣立法，統一規范制度標準是解決勞務派遣用工問題的當務之急和根本保證。北京市應盡快研究制訂與《勞動合同法》中對勞務派遣用工規定相配套的地方性實施辦法。對“臨時性、輔助性或者替代性”工作崗位、“同工同酬”、勞務派遣用工工資總額統計、勞務派遣工勞動合同簽訂和解除、入會和工會經費提取等一系列問題做出符合實際、便于操作而又有剛性的統一規定，真正解決現行工作中彈性理解、各行其是的現狀?？山梃b日本和德國的經驗，明確劃分使用勞務派遣工的具體工作崗位，嚴格禁止國家黨政機關和全額撥款事業單位使用勞務派遣工。

強化市場準入門檻

當前，北京市有8000多家從事勞務派遣的單位，其規模大小、資質等級、業務范圍、管理水平等參差不齊。其中相當多的勞務派遣單位只是按照《勞動合同法》規定的“依照《公司法》的有關規定，注冊資本不得少于五十萬元”而設立。這些公司無法對被派遣勞動者進行有效管理，其自身既不受監管，又可脫離行政許可從事職業介紹業務。特別是一旦出現嚴重的派遣工權益受侵犯案件或傷亡事件，許多小的派遣單位無力承擔相應的連帶責任，根本不具備抗風險能力。

由此，對勞務派遣市場發展做出規劃，強化勞務派遣市場準入門檻，規范統一監管，是解決當前勞務派遣存在問題的重要基礎和重中之重。政府主管部門應加大工作力度，確立勞務派遣單位的設立，應先得到行政許可方許可，再到工商管理部門辦理成立手續的行政程序。恢復原來《勞動合同法》草案中確立的勞務派遣公司保證金制度，即規定勞務派遣企業應根據自身經營規模交納一定的風險保證金，以保障派遣工工資和福利等費用。此外，對違法情節特別嚴重、惡劣的派遣公司及相關責任人要進行刑法處罰。

立法明晰派遣、用人單位責任

勞務派遣是用人單位與用工單位分離的一種用工方式。用人單位管人，用工單位用人，但在發生勞動糾紛時，兩者容易相互扯皮、推諉?！秳趧雍贤ā返?2條規定：勞務派遣單位違反本法規定的，由勞動行政部門和其他有關主管部門責令改正……給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。在此，法律并沒有明晰具體的連帶責任。鑒于兩者責任劃分的抽象性，不利于勞動糾紛的解決和派遣工權益的保護。

我國可借鑒美國的做法，用工單位主要承擔派遣工處于其控制過程中產生的責任。概括而言，用工單位應和派遣單位連帶承擔有關工作時間、最低工資、加班、安全和衛生等責任，這種責任的劃分使得用工單位的風險僅限于使用派遣勞工的過程，而不是勞動合同的全部，用工單位不必承擔有關勞動合同訂立、變更、解除、終止等生產經營過程以外產生的責任。

最后，我國勞動力市場就業壓力大的特點還將持續下去，勞務派遣將會繼續發揮它在促進就業方面的優勢。在這種背景下，政府相關部門要引導用工單位充分認識優秀派遣人才的作用和大量派遣人員的生力軍作用，建立與本單位員工同工同待遇的制度和激勵機制，減少勞務派遣人員的心理壓力和不平衡感，建設包括派遣用工人員在內的高素質職工隊伍，努力構建和諧的勞動關系。

作者系北京市政協委員，北京二商集團有限責任公司黨委常委、工會主席

責任編輯 郭隆