全民健身公共服務組織管理體系要素構建研究

徐元洪，李雪飛

健身是世界人民的運動，芬蘭只有500多萬人口，卻有7 000多個體育俱樂部，丹麥約1/3的人口是各種體育俱樂部的成員[1]。1995年《全民健身計劃綱要》的頒布，開啟了我國全民健身運動的新紀元，為全民健身運動的發展構筑了宏偉藍圖。經過幾十年的風雨歷練，全民健身公共服務已取得了可喜成績--體育人口持續增加，健身意識不斷增強，體育需求多元化發展。然而在理論界，雖然國內學者已從文化學、市場經濟學、管理學等視角展開相關研究，并積累了豐富的研究成果[2-3]。但是，這些研究成果仍然存在缺乏相關系統性和應用性等弊端，仍然缺少從公共服務組織管理體系這一根本、系統的角度進行動態性的分析與探討。因此，本研究在借鑒各國經驗、各家思想的基礎上，探討具有可操作性和普遍適用性的全民健身公共服務組織管理體系，為全民健身公共服務理論研究與實踐應用提供可參考依據。

1 研究對象與方法

1.1 調查對象及領域

調查對象分為兩大部分：社區、公園、廣場和戶外4個區域的基層工作人員；全民健身活動的參與者。分兩個地域11個城區進行實證調查：上海市為虹口區，普陀區，黃浦區，浦東新區，閘北區，靜安區6個主要城區；杭州市為上城區、下城區、拱墅區、西湖區、江干區5個主要城區。本研究共發放問卷4 400份，每個城區400份，實際回收問卷4 046份，而最終有效問卷3 922份，有效率為89.13%。

1.2 調查工具

以社會公眾問卷為調查工具，問卷在設計上采用了封閉式結構。問卷指標提取主要以體育學、組織學、管理學為理論支撐，以專家學者的研究資料為參考，同時邀請相關專家進行問卷內容的反復檢驗。

效度檢驗：邀請6位專家學者對問卷進行效度檢驗。結果顯示，問卷結構科學度和總體評價度的有效性分別為100.0%、83.33%；信度檢驗：采用“克朗巴赫 a 系數”（cronbach's alpha coefficient）對問卷進行信度檢驗，內在信度a為0.885，表明問卷有較高的信度。

1.3 調查時間與順序

本研究調查時間為2012年3月至2012年6月，期間對2個城市進行調查。為保證調查的合理性及科學性，本研究先進行樣本量為30的小樣本預調查，在確保問卷無疑的情況下進行正式調查。

1.4 資料處理

定性資料：為得到完整、可靠的第二手資料，采用比較與分類、歸納與演繹、分析和綜合等邏輯分析方法對全民健身公共服務組織管理體系構成要素等基礎理論進行分析；定量資料：對問卷調查獲得的第一手資料采用SPSS17.0統計軟件進行數據分析和處理。統計方法采用頻率分析（Frequency analysis）和因子分析方法。

2 全民健身公共服務組織管理體系要素構成調查統計結果

2.1 因子分析結果

在進行因子分析前，利用SPSS17.0統計軟件對42個指標進行KMO和BTS檢驗。結果顯示：KMO值為0.804，因而較適合進行因子分析；而BTS值（球形檢驗）的顯著性為0.000＜0.001，具有非常顯著性，因此不為單位矩陣，也適合進行因子分析。對42項變量數據進行主成分分析法的因子分析（提取特征值大于1的成份），共抽取7個因子，累積貢獻率達到72.43%，表明基本可以解釋總體信息量（見表1）。

在確定主因子的基礎上，采用方差最大旋轉法，使每個因子具有最高載荷的變量數目最小，以簡化對因子的解釋。同時，按照因子載荷量的大小進行規律，把42個原始變量歸納在7個主因子上，并按各個主因子中載荷量較高的變量所具有的共同特征進行主因子命名，即7個主因子分別是：組織建設管理、員工建設管理、法制建設管理、公共關系建設管理、資金建設管理、發展創新建設管理和硬件環境建設管理（見表 2）。

表1 因子分析轉軸前的特征值及解釋的總方差百分比

表2 第一主因子指標序號、內容、載荷量、命名

2.2 因子得分結果

根據因子模型原理，計算因子得分的數學表達式為：Fj=Bj1X1+Bj2X2Bj3X3+Bj4X4+…+BjPXp（j=1，2，…，m）。其中Bj為用回歸估算法得出的對應Xj項的B系數（詳細因子得分矩陣表略），Xp為第P個指標對應的觀測值，P為指標的循序編碼號；m為主因子個數。根據上述公式，則7個主因子的因子得分分別為：F1=13 545.57；F2=13 883.63；F3=11 288.83；F4=18 798.18；F5=17 585.42；F6=14 905.66；F7=4 495.212

最后，由因子模型的綜合得分公式：F總=（W1F1+W2F2+W3F3++…+WmFm+）/（W1+W2+W3…+Wm）（Wm為因子的方差貢獻率（旋轉前或旋轉后），Fm為m個主因子的因子得分，m為萃取的主因子個數），得到全民健身公共服務組織管理體系的總體得分公式為：

通過以上綜合統計，我們得到7個主因子得分及綜合因子（整體）得分數值（見表3）。同時為進一步探討社會公眾對全民健身公共服務組織管理體系的評價，本研究將7個主因子得分分別除以有效樣本統計量（n=3 922），計算出社會公眾對全民健身公共服務組織管理體系7個子體系的平均得分并進行排序：公共關系建設管理（4.793 0分）＞資金建設管理（4.483 8分）＞員工建設管理（3.539 9分）＞組織建設管理（3.453 7分）＞法制建設管理（2.873 8分）＞發展創新建設管理（2.549 7分）＞硬件環境建設管理（1.146 2分）。

表3 主因子得分排序表

3 全民健身公共服務組織管理體系構成要素評價與分析

3.1 全民健身公共服務組織管理體系整體要素構成

3.1.1 全民健身公共服務組織管理呈現良好發展勢頭 研究結果顯示：全民健身公共服務組織管理主要包括組織建設管理、員工建設管理、法制建設管理、公共關系建設管理、資金建設管理、發展創新建設管理和硬件環境建設管理7個基本要素。總體而言，社會公眾對組織管理體系的綜合評價得分為3.629 4分，說明社會公眾對全民健身公共服務組織管理體系的現狀比較滿意。這表明我國全民健身公共服務組織管理整體發展較好，取得了階段性成果，在一定程度上契合了社會公眾的多元體育需求。

3.1.2 警惕系統漏洞，及時修復個別子體系對整體體系的影響和破壞 面向社會公眾的全民健身公共服務組織管理體系，是由7個子體系構成的相互聯系、相互作用、相互制約、目標明確、體系完備且具有較強適應性的巨系統。任何一個子體系在發展中必將對整體體系將產生或大或小的影響。因此，評價過程中不能忽視整體體系與子體系間的復雜聯系。從7個子體系得分看：一些子體系得分較高（如公共關系建設和資金建設），一些子體系得分普遍偏低（如硬件環境建設）。這反映了處于發展階段的全民健身公共服務組織管理體系仍不可避免地存在一些問題與矛盾，如果我們不能很好地面對和及時地解決這些矛盾，那么全民健身運動在今后的發展中有可能遭遇更大的挫折和困難。

下面我們將運用“木桶原理”闡述社會公眾對上海和杭州全民健身公共服務組織管理體系各個指標要素的評價認識情況作簡要分析。“木桶原理”的核心思想是：木桶的容量不是取決于最高的木板，而是取決于最低的木板。因此本研究可以得出以下結論：全民健身公共服務組織管理體系綜合得分不僅僅只注重于子體系中的最高得分，更要密切關注子體系中的最低得分要素（見圖1）。由圖1可清晰看出，子體系得分普遍偏低反映了我國全民健身公共服務組織管理體系在發展中仍存在的一些問題和弊端，仍需要我們進行深入研究和完善。

圖1 組織管理體系“木桶效應”分析圖

3.2 全民健身公共服務組織管理體系子體系評價與分析

3.2.1 組織建設管理子體系要素構成 組織建設管理作為供給主體，是滿足人們多元體育需求的重要保障。（1）組織自身是全民健身能否獲取需求源動力、能否長遠發展的基石。盧元鎮[4]指出，人們參與體育活動，不僅取決于個人觀念、個人需求，同時取決于社會環境容納程度，及所能提供的保障條件，歸根結底取決于后者；（2）順應時代需求的多元化供給主體能使全民健身大放異彩。目前，我國已經初步形成了一個在政府領導下，以體育社團為線，以基層體育指導站（點）為點的群眾體育組織網絡[5]，這對推動我國全民健身發展作出了積極貢獻。但需求指出，目前組織建設管理依舊處于起步階段，還有許多要素是需要進行不斷健全和完善的。

3.2.2 員工建設管理子體系要素構成 員工建設管理主要包括管理人員、社會體育指導人員等要素，他們是操控和決定全民健身發展命運的重要要素。人力資源管理理論提到“人力資源不僅是企業中最重要的資源之一，同時也是最昂貴的資源，有時甚至是最容易引起問題的資源”[6]。（1）高質量的管理人才是調和供需矛盾，滿足人們體育需求的重要保障。而相反，人才短缺必成為全民健身發展的巨大絆腳石。周愛光[7]指出，我國在體育場館管理、社區體育指導、體育營養和康復等方面人才匱乏，嚴重制約了我國體育公共服務的發展；（2）確保基層服務人員、社會體育指導員的人員數量和工作質量，是實現全民健身終極目標的直接調劑措施。

3.2.3 法制建設管理子體系要素構成 由工作人員人事管理制度、相關法律建設及法律實施力度等要素構成的法制建設管理，是全民健身的約束和保障系統。（1）科學、健全的人員管理制度為員工提供了一個分工明確、有法可依、獎罰分明的良好工作環境；（2）國家對全民健身公共服務相關法律建設環境及實施力度的重視，對于堅持和落實科學發展觀，不斷提高全民族身體素質和依法由“辦”向“管”轉變，實現全面、協調、可持續地發展，具有重要而深遠的現實意義[8]。但是目前相關法制建設進程緩慢、整體落后、實施與監督力度薄弱等仍是制約我國全民健身健康發展的重要因素，也是我們應該正確面對和及時解決的重要問題。

3.2.4 公共關系建設管理子體系要素構成 由相關體育信息傳播方式和內容、對社會公益事業參與程度等因素組成的公共關系建設管理，主要起到凝聚和擴散效應。（1）體育信息傳播系統參與社會公益事業，可以極大調動群眾參與體育的積極性，為全民健身營造良好的社會氛圍。《全民健身計劃綱要》第17條：“加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導向，增強全民體育健身意識，使全社會認識到，身體素質是思想道德素質和科學文化素質的物質基礎”[9]。（2）全民健身的發展可以極大促進體育事業的發展。全民健身作為體育事業的重要組成，與學校體育和競技體育通過相互關聯、相互制約，共同構成了我國體育事業的基石。

3.2.5 資金建設管理子體系要素構成 由組織資金吸取、支出、管理等構成的資金建設管理，是全民健身發展的強力支援。（1）組織資金吸取、支出管理等要素與宏觀社會經濟環境發展互相輝映，它們為群眾體育和全民健身的發展創造了雄厚條件。屈世瓊[10]指出，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，體育也一定會成為人們生活方式中不可缺少的一部分。（2）目前相關資金管理方面出現的各種問題，已成為我國全民健身發展的羈絆。如重“大型體育賽事”，輕“全民健身計劃”，必然使受眾面積如此巨大的全民健身出現經費匱乏、發展緩慢等不良狀況[11]。因此，如何加強資金管理功能是我國全民健身發展中應該解決的重要問題。

3.2.6 發展創新建設管理子體系要素構成 由組織發展目標、綜合學習與創新能力、內部改革推進力度構成的發展創新管理，是全民健身發展的靈魂和源動力。（1）全民健身組織發展目標不僅是滿足社會公眾體育需求的福音，同時也為營造良好社會環境、維護國家安定繁榮奠定了堅實基礎[12]；（2）毛澤東曾提出，“古為今用”、“取其精華，去其糟粕”的繼承方針，這既要求我們要從古人那里汲取營養，又要從現時代實際情況出發，不斷創新，使體育健身的途徑、方法不斷有活水涌來[13]。因此，加強全民健身組織綜合學習與創新能力、內部改革推進力度可為全民健身注入新鮮血液和活力，促使全民健身更好的發展。

3.2.7 硬件環境建設管理子體系要素構成 硬件環境建設管理主要由全民健身組織環境優化與舒適度、體育綜合配套設施建設情況等要素構成。（1）體育綜合配套設施等要素作為聯系供給主體和需求客體的紐帶，不僅為滿足社會公眾體育需求找尋了良好發展平臺，同時也是判斷群眾體育水平的重要標示。而國家體育總局副局長張發強指出：“構建親民便民利民的全民健身服務體系，第一個重點是建設好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動……”；（2）總體而言，體育場館、體育器械建設不足，分布不均勻與我國社會公眾日益增長體育需求形成巨大落差，成為嚴重影響全民健身服務質量與和諧發展的重要因素。

4 小 結

國家對群眾體育事業發展的高度重視，為我國全民健身公共服務的發展贏得了良好的外部機遇和宏觀環境支持。因此，在全民健身運動逐漸豐富和日益盛行的背景下，不斷豐富自身概念內涵、構筑科學理論要素研究體系，必將對全民健身的發展提供必要的理論支撐和實踐指導。因此，本研究以“全民健身體系”、“組織理論”和“管理理論”為基礎理論，同時運用邏輯分析法、因子分析法對全民健身公共服務組織管理體系進行定量探討。最終確定了全民健身公共服務組織管理體系的7個基本要素：組織建設管理、員工建設管理、法制建設管理、公共關系建設管理、資金建設管理、發展創新建設管理和硬件環境建設管理。為全民健身公共服務理論研究與實踐應用提供可參考理論依據。

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