油田企業業務外包市場管理實踐與探索

□ 文/李科華張翠萍 柳忠宏

中國石油長慶油田公司工會

長慶油田采油二廠成立于1971年，年產原油224萬噸，主要負責甘肅隴東四縣一區的石油勘探開發工作。目前，已通過市場機制引入業務外包員工2042人。為了給業務外包員工一個寬適的環境，采油二廠積極探索和完善業務外包公司的管理機制，培育市場體系，精干服務隊伍，靠實監管責任，增強了業務外包公司的競爭意識，活躍在該廠的業務外包公司由以前的10余家精干到目前的6家，其中兩家被評定為A類公司，成為長慶油田39家業務外包公司的標桿。

樹立市場觀念，著力培育業務外包市場主體

改變長期以來“大而全、小而全”和“萬事不求人”的思維習慣，樹立市場、效率和效益觀念，把市場機制的理念全面向內部協作甚至業務協作領域延伸，建立了“廠管市場、作業區管隊伍”的輔助業務運作模式，基本形成了以單項業務型和生產運行承攬型為主要形式的業務外包服務體系。

靳洋/供圖

業務剝離，給業務外包員工“騰”崗位。將井場保潔、道路維修、油區綠化等輔助業務從油田開發管理的核心業務中剝離出來，實行市場化運作，由社會保潔公司、園藝公司、專業維修隊伍來承擔，服務的業務包括井場維護、保潔服務、油水井看護、管線巡護、機泵維修、道路維護、綠化養護、日常生產管理、交通運輸、特殊工種、后勤服務等21項，服務的范圍涉及全廠16個單位75個井區（小隊）。

強化培訓，給業務外包員工“提”技能。建立廠部—采油區—井區（班組）—業務外包公司四個層面的長效培訓機制，持續提升務工人員的工作技能。采用“四化教學”、“自助式”智能教學、網絡在線培訓、外出考察等教學模式，建立考核機制，將技能素質與收入掛鉤。

健全標準，給業務外包員工“請”參謀。逐步修訂完善《業務外包管理制度》，健全服務標準體系，使業務外包公司和業務外包員工在日常服務過程中，清楚怎么做、做到什么程度，為衡量服務效果和費用結算提供了依據。

加強市場管理，確保業務外包市場受控運行

針對業務外包公司多、素質參差不齊的實際，加強引導和管理，嚴把“入口關”，嚴格資質審查、準入管理、過程監督，建立施工隊伍業績檔案，擇優錄用施工隊伍，防范安全環保和法律風險，確保業務外包公司受控運行。

監管分離，構建全過程對應管理體系。按照“廠部管市場、采油區管隊伍、井區管日常考核”的思路，縱向上建立了“雙三級”管理體系：即采油二廠建立廠部—采油區—現場管理單元三級管理體系，業務外包公司建立服務公司—服務隊—服務班組三級自主管理體系。在橫向上建立了相互對應的“三級”監督考核體系，實行派工單、日考核表、整改（處罰）單、日寫實跟蹤督促卡、考核落實服務效果卡、業務外包員工現場簽認卡等，靠實服務責任，確保服務效果，保證業務外包公司投資效益和業務外包員工收益的最大化。目前，業務外包員工除了享受每日三餐的“免費就餐”之外，每月都有穩定的工資收益，對于那些非常優秀的務工者，用人單位結合實際還有“獎金”鼓勵。

嚴把進退關口，提高業務外包服務效率和質量。在市場準入方面，從法規執行、綜合實力、安全條件以及業務外包員工權益保障四個方面進行考察，合格者才能進入廠業務外包市場。對于業務外包員工，則從身體條件、文化程度、遵紀守法等方面進行綜合考察，建立詳細的務工人員信息庫。對于業務外包公司的服務效果實施動態管理，建立業績檔案，對季度評價結果為C類或造成重大問題者，在承擔經濟賠償的同時，依據合同條約責令退出服務市場。對技術素質差、個人技能低、工作散漫、屢教不改的業務外包員工，填寫“清退人員信息表”，責令業務外包公司予以清退。建立激勵機制，部分業務外包員工由于崗位工作出色、表現突出，被作業區、井區聘任到井區長、單元主管等管理崗位。

指導幫促建立黨工團組織，強化隊伍管理

樹立和諧共贏的理念，針對6家業務外包公司黨工團組織空白的現狀，該廠主動為他們培訓骨干，組織管理者觀摩學習，指導建立規章制度，完善各種資料，援建黨群工作室、俱樂部、員工之家，有效地提升了業務外包公司的科學化管理水平，更好地服務于油田生產建設。

幫源頭組建。2009年，該廠在6家業務外包公司中進行試點，首選員工數量比例大的甘肅平涼為民公司為幫扶對象，從組織建立、健全和具體工作的開展上進行指導幫促，先后多次與為民公司管理人員座談，提高他們的思想認識。同時，通過與平涼市有關部門進行溝通，按照源頭建立模式，先后健全了黨工團組織，掛靠在業務外包公司注冊地—平涼市崆峒區，并指導為民公司召開了職代會、黨代會、團代會，成立了4個黨支部，17個基層黨工團小組，明確了小組分工，為黨工團工作的順利開展提供了組織保證。2010年底，通過觀摩交流等方式讓其他幾家公司也都依次健全了黨工團組織，截至2012年上半年，全廠6家業務外包公司共成立黨工團組織23個，黨工團組織出面協調解決各類問題826個，各公司與員工之間架起了連心橋，隊伍比以前明顯好帶，員工流動率同比減少了10%，有150余人在各公司內被評為先進工作者，共有32人在該廠的兩屆技術比武中獲獎。

幫制度建設。該廠黨工團組織結合工作實際，指導業務外包公司建立完善了《流動黨員管理辦法》《工會工作考核細則》《黨團員創先爭優活動實施辦法》等10余項制度，制定工作流程圖20多個，幫助業務外包公司建立與廠、作業區、生產單元相對應的內部組織架構，實行分級負責層級管理，建立定期例會制度，促進了公司規范管理運行。

幫活動開展。在業務外包公司健全黨工團組織的基礎上，該廠選派在黨群工作方面經驗豐富的4名同志組成幫促組，多次深入業務外包公司指導，舉辦座談會、輔導培訓班11次，培訓人員400余人，贈送黨工團方面的學習資料260冊。結合《勞動合同法》等要求，督促業務外包公司建立了養老、醫療等保險，2011年又增建了失業、生育及意外傷害險，使業務外包公司用工管理持續規范，民主管理渠道暢通，企務公開載體豐富，活動開展有聲有色，黨工團組織作用充分發揮，業務外包隊伍整體和諧穩定。同時，幫助6家業務外包公司建起了黨群活動室、員工書屋等，對生活基地相鄰的，則采取陣地聯建、活動聯搞、小家共建機制，積極動員業務外包員工參與該廠組織開展的文體娛樂活動。定期邀請6家業務外包公司管理層參加廠職代會、形勢報告會、黨團課、經驗交流會等，使業務外包公司黨工團組織建設逐步走上規范化。

2012年，甘肅平涼為民公司、陜西安康鑫寧公司被長慶油田評為甲級隊伍，成為油田眾多業務外包公司的標桿。采油二廠業務外包市場管理、幫促業務外包公司建立健全黨工團組織的做法也受到了甘肅省總工會的高度肯定，并在全省推廣。