持續改善民生 共建社會事業

□ 文/姜惟

新疆克拉瑪依市油田，這座極具共和國特色的老工業基地，自創建之日起城市與油田就沒有分離過。克拉瑪依市是目前國內唯一的一座“黨委合一，政企分離”的石油城市，也可以說是中國石油集團公司直接管理的唯一城市。這種“黨委合一，政企分離”的體制不僅有利于統一資源、統一布局，而且容易加快地方經濟建設和克拉瑪依油田的發展。

從“改善民生實現社會事業新跨越”來說，克拉瑪依市委、市人民政府高度重視民生工作，堅持把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，2008年起，持續開展了“關注民生年”活動，并取得顯著成效。自2011年，克拉瑪依市委、市人民政府又確定了推進克拉瑪依社會事業實現新跨越的“十大民生工程”，用更實的舉措、更大的力度、更高的標準改善民生，深入實施民生工程，全面提高各族人民群眾的生活品質和幸福指數，使科學發展的過程成為造福人民的過程，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

以提高執政為民水平為抓手，不斷完善社會保障體系

健全完善社會保險政策體系。在新疆率先出臺進城務工人員住院醫療保險實施意見，2.6萬名農民工參加了住院醫療保險；率先啟動城鄉居民基本醫療保險試點工作，制定出臺相關配套政策；進一步擴大工傷保險范圍，將事業單位及民間非營利組織納入工傷保險范圍；適時、適度提高我市城鄉最低生活保障標準及農村五保供養標準，各項優撫政策得到全面落實，分3次調整低保標準，城市低保標準由“十五”末的195元調整到320元，農村低保由“十五”末的90元調整到180元。

居家養老工作走在新疆前列。按照“政府扶持、政策引導、依托社區、社會興辦、市場推動”的原則，以居家養老為主，機構養老為輔，不斷提高各養老機構的管理和服務水平。一是實施以走進小家與走出小家相結合的“兩走”服務模式。“走進小家，服務大家”：為生活不能自理的五類重點老人（75歲以上、60-74歲中的低保、殘疾、獨居、自治區級以上勞動模范及重點優撫對象）和其他有需求的老人采取個人購買、社會認購和政府優待的方式，提供“生活照料、醫療保健、法律維權、文化教育、體育健身、精神慰藉”六大系列，康復訓練、助餐、助浴等49項專業化協議入戶服務，實現“老人不離家、服務送到家”。“走出小家，融入大家”：依托社區居家養老日托中心（站）、活動中心、老年學校、老年活動室等為老服務設施，為輕、中度依賴的老人提供手工制作、網絡學習、養生健身操訓練、醫療保健等13項基本服務；以政府扶持、社會興辦、市場推動為原則，引入家政、醫院、旅游、律師事務、餐飲等社會服務力量為老人提供理療、理發、助洗、足療、心理護理和臨時托養等12項專項服務，吸引老年人走出小家庭，融入社區大家庭。二是引入專業機構開展為老服務。各社區衛生服務中心成立以中心主任為組長的全科醫師團隊領導小組，按照“全科醫師團隊網格化管理”的工作模式，劃分網格區域，讓全科醫師團隊走進社區、深入家庭，為居民提供主動服務、上門服務和連續性服務，按先高齡老人后普通居民的順序遵循自愿原則建立健康檔案，對在建檔中發現有高血壓、糖尿病等慢性病史的老人進行規范化管理，有針對性地開展健康教育和行為干預工作。

關注困難群體的基本生活權益，新型社會救助體系不斷完善。建立分類救助制度、低收入家庭臨時救助制度，形成以生活救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、就業、司法援助等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，覆蓋城鄉的新型社會救助體系，有力地保障困難群眾的基本生活權益，維護我市和諧穩定。

以保障全民健康為根本，不斷提升醫療衛生服務水平

克拉瑪依市白堿灘區老年服務中心為在服務中心喜結連理的老人舉辦婚禮。宣傳科/供圖

一是社區衛生服務工作取得突破性進展。目前，全市社區衛生服務機構全部移交區政府，實現全額預算、收支兩條線管理，建立長效工作機制，加強規范化建設，強化全科醫生培訓，推進信息化建設，深化社區衛生服務內涵，努力為廣大群眾提供“看得見”實惠。二是實施國家基本藥物制度在全疆樹立表率。我市2009年10月1日起，在全市社區衛生服務機構和農村醫療衛生機構探索實施國家基本藥物制度，逐步推行基本藥物零差率銷售。目前，我市所有社區衛生服務機構和鄉衛生院均被自治區列為基本藥物制度試點單位，并在全疆逐步推行。三是全市醫療急救工作納入統一管理。醫療急救120接警服務并入110、119、122接警平臺，全市醫療急救工作開始實行統一受理、統一協調、統一調度、統一指揮。

以打造高品質城市為契機，進一步提升群眾居住出行環境

一是關注群眾住有所居問題，努力保障住房有效供給。加大房產市場調控力度，合理調整住房供應結構，積極開展經濟適用住房、廉租住房等保障性住房建設，適度保持商品房的開發建設，全市以經濟適用住房為主體的住房保障體系逐步健全。“十一五”期間，共新建經濟適用住房19498套、建筑面積208.63萬平方米，投資22.95億元。其中，廉租住房152套，建筑面積0.76萬平方米；無障礙住房30套，面積0.3萬平方米。基本解決了低收入住房困難家庭、其他住房困難群體和無房戶的住房問題，進一步提高了群眾居住水平。二是完善交通基礎設施，為市民提供高效、安全、舒適的交通環境。堅持公交優先發展戰略。通過加快公交基礎設施建設，合理調整運力，科學安排線路布局和發車密度，有效緩解市民乘車難問題。目前，全市運行的公交車均安裝了GPS衛星定位、錄像以及全自動語音報站系統，配置了LED運營信息顯示屏，實現了智能化調度管理。

深入實施民生工程取得的主要經驗

（一）立足主動，著眼長遠，是全面實施民生建設工作的現實需求

領導重視，組織保障，是穩步實施民生建設工作的首要前提。多年來，克拉瑪依市對民生工作始終堅持“立足主動，著眼長遠，超前謀劃”的工作原則，以解決各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點，著眼于全國全疆的發展大局，以創新的思維和超前的工作去謀劃、推進，最大限度地用足用好中央、自治區確定的政策措施，緊密結合克拉瑪依實際，明確中長遠規劃目標，一年追著一年干，年年都有新突破，著力推進民生持續改善，使科學發展的過程成為造福人民的過程，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（二）部署有力，財政保障，是全面實施民生建設工作的基本保證

一是工作落實到位。每年確定的民生工作目標，市委、市人民政府均制定翔實的實施方案和運行大表，對各項工作進行細化分解，并落實項目的組織領導機構、責任人、責任單位，使每項工作、每個環節都有專人負責，都有具體單位落實。二是督促檢查到位。各項工作在運行過程中，各項目組按項目進度定期聽取工作匯報，研究解決相關問題，及時督促檢查工作的落實情況。三是協作配合到位。各項目辦公室主動牽頭組織實施好各項工作，各配合部門按照職責積極配合牽頭單位的工作，全力推動各項工作的落實。四是民生經費保障到位。為大力支持民生建設，我市持續開展“關注民生年”活動，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，實施了一系列惠民、富民工程，五年用于民生事業的投入179億元，占全市地方支出的76%以上，一批涉及人民群眾切身利益的民生問題得到有效解決。