貴陽改革城市基層管理體制加強區域化黨建

文 字整理Ⅰ鄧國君 本刊記者 霍慶濤

貴陽改革城市基層管理體制加強區域化黨建

文 字整理Ⅰ鄧國君 本刊記者 霍慶濤

編者按：日前，由中央黨校黨建教研部主辦，中共貴陽市委、當代貴州雜志社承辦的改革城市基層管理體制加強區域化黨建理論研討會在貴陽召開。針對貴陽市基層管理體制改革中心的一系列探索，專家學者暢所欲言，通過解剖分析，提出建設性意見。現摘編部分專家發言發表，以饗讀者。

改革城市基層管理體制加強區域化黨建工作（中央黨校黨建教研部主任，教授、博士生導師 王長江）

貴陽的嘗試具有普遍意義。從政黨的歷史看，它介于民眾和公共權力之間，起連接兩者的作用。政黨講的是民主政治，民主政治講的是怎么將民意訴求體現到公共權力運行中去，然后怎么將公共權力的意志反饋給老百姓，這是民主政治的基本原理。從這個角度看，貴陽的探索就是緊緊抓住這些最基本的問題向前推動，所以說貴陽的探索具有普遍意義。

專家學者研討貴陽改革城市基層管理體制加強區域化黨建理論研討會。（本刊記者 李 楓/攝）

貴陽的探索卓有成效。最典型的體現就是取消了街道辦事處，設立了新型社區，這不是簡單的組織扁平化或者取消中間環節的問題，而是直接面向民眾，找到了公共權力服務功能和民眾訴求的結合點。新型社區不僅僅是組織的扁平化，而是組織自身的變革，大大提高了來自下面的訴求和上面的管理服務功能相結合的制度化。同時，還體現了居民和政府服務的良性互動。

貴陽的改革具有普遍意義，在下步工作中還要繼續做實，使之具有更強的推廣性。一是社區這個概念。新型社區可能是一個多元化的結合體，怎么提高它的組織化程度，又如何在里面更多地體現多元化，是需要深入思考的問題。二是由壓力型服務向動力型服務方式的轉換。我們現在做的大量事情主要圍繞的是“維穩”。“維穩”逼著我們提供服務，所以是“壓力型服務”。這種壓力型服務有它立竿見影的效果，但也有一個問題，就是動力機制比較單一。比如說，我會努力去提供服務，但更多的是基于上級的要求，我們怎么完成上級的任務，怎么把它變成常規的社會管理？這需要多元的社會動力。這里面，還有一些問題需要進一步研究。

科學設計 積極探索 穩妥推進（中組部研究室副巡視員 李京嶧）

通過閱讀資料、學習文件、參觀考察，我的感受一是“大膽的探索、成功的實踐、值得推廣的好經驗”，二是“可貴的膽識、可敬的勇氣、可喜的成果”。貴陽的做法非常好，可能會成為全國城市基層管理體制改革的引領和推動。

首先，貴陽從城市基層管理體制改革入手，找到了癥結、抓住了關鍵，使基層黨的建設有了載體，有了依托，真正加強了基層黨的建設工作。

其次，貴陽的改革簡潔科學，具有可操作性，工作中注意運用干部人事制度改革的成熟經驗并在改革實踐中進一步深化。貴陽實行的“公推直選”，這是一種好的創造，我認為改叫“公推差選”比較好，這樣就增加了競爭性的內涵。

第三，貴陽的改革不僅是工作的創新，而且是思路的創新。以改革城市基層管理體制為切入點加強基層黨的建設，是一種有益的探索和嘗試，是一個非常好的經驗。

貴陽市城市基層黨建創新有特點、有啟示（中組部黨建研究所副巡視員、全國黨建研究會副秘書長 陳東平）

看了貴陽市改革基層管理體制加強區域化黨建的做法、成果和經驗，令人欣喜，使人振奮，引人深思。

服務群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。貴陽市的基層黨組織緊緊圍繞服務群眾開展黨的工作和其他各類組織的工作，從機構設置到人員配備，從設施建設到經費保證，從制度保障到方法途徑，從黨建工作到社會管理，都充分體現了這樣的要求。

貴陽市的實踐體現了發展黨內民主與發展人民民主的有機結合，體現了保障黨員民主權利與保障居民民主權利的有機結合、相互促進，是新形勢下推進基層黨建工作的必然選擇。

貴陽市在改革中減掉了一個層級，調整了領導體制，帶來了巨大變化，充分說明了組織體系和領導體制的重要地位和作用。這啟示我們：要從整體上推進黨的建設新的偉大工程，必須在組織體系和領導體制上加大創新力度。

對貴陽市新型社區定性定位問題的思考（中央政法委研究室巡視員 黃安生）

探討貴陽市新型社區的特點，我認為主要有以下五個方面：一是服務平臺。社區服務中心是綜合型、扁平化、高效率的服務平臺。在硬件建設上，擴大社區用房、擴大財政投入；在軟件建設上，打造“15分鐘服務圈”，面向居民直接提供服務；變“干部”為“社工”，變“坐診”為“出診”，變“衙門”為“家門”，“零距離”接觸群眾，面對面溝通，心貼心交流。二是黨委領導。社區黨委發揮領導核心作用，統攬社區工作全局。三是政府負責。政府投入人財物，把街道的全部資源和居委會的部分資源整合到社區，保證社區有人辦事，有錢辦事，有規章辦事，有效率辦事。四是群眾參與。居民議事會吸收社區各界人士參加，實行“三會一評”制度，廣泛反映社情民意。五是“一社多居”。社區指導居委會工作，居委會回歸自治。

總之，貴陽市新型社區既發揚了傳統的城市基層管理體制機制的政治優勢，又借鑒吸收了西方現代社區的先進理念和模式，是具有中國特色、時代特點、貴陽特征的最新原創。

貴陽市改革城市基層管理體制的三個創新、三個意義（省委組織部常務副部長 侯正茂）

“三個創新”。一是在理論上創新。貴陽市從創新城市管理理念入手，努力實現管理扁平化、服務化、區域化，使城市管理做到“縱到底、橫到邊”；從創新城市黨建理念入手，改變黨組織的設置、活動內容和活動方式，使黨的組織和黨的工作實現全覆蓋。二是在政策上創新。結合實際出臺系列文件，從領導體制、管理體制、機構設置、功能定位、人員安排方面進行創新和突破。三是在舉措上創新。改革過程中始終體現明確的指導思想、明確的目標任務、明確的職責分工，使整個改革在黨的領導下進行，努力形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的齊抓共管格局。

“三個意義”。這項改革的實施，對促進貴州科學發展和黨的建設科學化具有現實和深遠的意義。一是對加強和改進新形勢下城市管理有啟發和借鑒意義。貴陽市改革城市基層管理體制具有很強的針對性、實用性和時代特征，有效、管用，進一步推動和加強了基層組織建設，起到了很好的探索、創新和示范作用。二是對夯實城市黨建基礎、提高黨建科學化水平具有十分重要的意義。通過城市基層管理體制改革，強化了基層社會服務管理；通過區域化黨建工作，使基層黨建工作得到了有力推動。三是對貴州大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略、促進經濟社會又好又快發展有著現實和深遠的意義。

貴陽的改革探索有重要的意義和價值（省委黨史研究室主任徐靜）

貴陽市的探索，不僅對貴陽市的發展至關重要，其更寬泛的意義還在于，對于中國改革路徑的探索也有著重要的意義和價值。

一是改革。貴陽市城市基層管理體制改革，以抓民生為突破口，有助于使民眾形成更加積極的認同，因而改革這個沉重的話題也被貴陽市的實踐作了有力的破解：要緊緊抓住突破口和重要環節來進行。從這個意義上可以說，貴陽的經驗有全國的意義。

二是民生。以民生為導向，是我們一切工作的一個基本堅守。但是，這個導向如何實現它的具象化，換句話說就是如何被行動化，不是一個簡單的問題，貴陽市城市基層管理體制改革作出了很好的回答。

三是管理。在貴陽市城市基層管理體制改革中，管理這個剛性的話題被柔性化了。在社區管理中，迫切需要寓管理于服務中，貴陽市的改革提供了一種很好的示范。

貴陽市改革城市基層管理體制加強區域化黨建的啟示（南開大學政府管理學院教授、中國社區建設研究中心主任 唐忠新）

貴陽市城市基層管理體制改革的生動實踐給了我們許多啟示：

一是豐富了社區的操作性界定。在社區建設中，把居委會轄區界定為社區的觀點比較流行。但實際上，社區作為聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，其規模有大有小，形式多種多樣。貴陽市把社區服務中心的管轄區域劃定為社區，豐富了社區的操作性界定。

二是在構建行政性管理與群眾性自治良性互動機制方面邁出了第一步。在新型社區管理中，實行“一格五員”的社區網格化服務管理責任制，有效地整合了行政性力量、居委會力量乃至社會組織的力量。

三是衍發了對居民自治和居委會建設的進一步思考。健全社區黨組織領導的居民自治機制，推動居民自治健康發展，是貴陽改革的題中應有之義。

（責任編輯/戴 聰）