莫讓危房危及人生
——對一起鄉村干部截留克扣危房改造款案件的思考

■廣春 周宏 靖鴻 煒博

莫讓危房危及人生
——對一起鄉村干部截留克扣危房改造款案件的思考

■廣春 周宏 靖鴻 煒博

農村危房改造是一項重大的民心工程和民生工程，也是促進民和、提升民生、改善民居、建設社會主義新農村的重要舉措。這項工作對于密切黨群干群關系，構建和諧社會具有重大而深遠的意義。近年來，在中央及各級政府的大力支持下，全國各地農村困難群眾“住有所居，住得安心”的愿望正在變成現實。運城市鹽湖區也不例外，正在按照中央、省、市的部署有聲有色地開展農村危房改造工作。他們規范了審批流程，出臺了相關制度，對危房改造的對象、危房的認定、改造的方式、監督的措施等提出明確要求，有效地保證了危房改造工作井然有序地進行。但是，農村危房改造工程是一項全新的工程，沒有現成的經驗可以借鑒，中間難免會出現一些問題，使個別項目的管理者和實施者有機可投、有空可鉆。極個別黨員干部利欲熏心，以權謀私，竟然在危房改造資金上“做手腳”，向危改戶吃拿卡要，嚴重地干擾了農村危房改造工程的順利實施，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，必須引起高度重視，切實采取有效措施加以解決。

2012年6月，運城市鹽湖區紀委監察局在對全區危房改造工作進行檢查時發現，鄉鎮住房和城鄉建設助理員（以下簡稱住建員）王某伙同有關村干部索要、收受16戶危改戶32100元，其中14600元被王某據為己有。經研究決定，給予王某開除黨籍處分，給予其他涉案人員留黨察看等黨紀政紀處分。

該起危房改造違紀案的主要違紀事實

在查辦此案過程中，我們發現該鄉住建員王某利用職權吃拿卡要。在負責2011年該鄉鎮危房改造期間，王某以有關危改戶條件不夠，通過審核需要所謂“費用”、危改款撥不下來需要“打點”等為由，通過中間人請托，或直接與危改戶商談，先后索要、收受16戶危改戶的現金20600元，除去將其中的6000元胡支亂花外，其余的14600元被王某據為己有。另外，還發現一些村干部借機“雁過拔毛”，層層扒皮。如：該鄉某村會計柴某以需讓住建員王某“幫忙”為由，索要該村危改戶的4000元，結果只給了王某1000元，自己克扣3000元。又如：住建員王某此前借了另一個村的支書蘇某10000元，但只歸還了2200元，余下的7800元王某居然讓蘇某在發放本村危改款時扣除抵賬。結果，蘇某竟扣下6名危改戶12000元，除去償還王某欠自己的7800元、請王某吃飯花費700元外，余下的3500元據為己有。類似的涉案村干部共有4人。這樣，國家的農村危房改造資金就像一碗“唐僧肉”，王某“吃肉”，“幫忙”的相關村干部也跟著“喝湯”，層層盤剝，層層克扣，到危房改造戶手里時一少半已不翼而飛，使國家危房改造這樣一件得民心、惠民生的大好事變形走樣，造成了不良影響。

危房改造工作中存在的問題和漏洞

這起發生在危房改造資金發放過程中的違紀案件，雖然有其偶發性，但從中可以看出，當前危房改造工作確實還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。

其一，借機斂財，吃拿卡要。按照該區危房改造政策，每個危改戶補助10100元，而住建員王某伙同村干部從每個危改戶頭上截留、克扣、索要的金額在2000元到3000元之間，最多達到4000元，也就是說，危改資金有一少半落入具體承辦人員的腰包或被揮霍掉。危房改造資金是黨和政府為解決農村危房問題而撥付的專項資金，但承辦此項工作的極少數黨員干部，竟然在全省集中整治“吃拿卡要”問題期間，利欲熏心，膽大妄為，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，想吃就吃，想拿就拿，其貪婪行徑可見一斑。

其二，優親厚友，把關不嚴。在對危房改造工作進行檢查的過程中，我們還發現申報的危改戶不符合條件者為數不少，有的是在建筑面積、裝修等方面突破規定，有的是條件不夠卻成了危改對象，更為嚴重的是有的根本沒有進行危房改造、未進行房屋置換卻領到了錢。而相反，一些真正符合條件的危改戶卻因沒關系、沒花錢而“排不上號”，使危房改造政策在執行中有了偏差，在一定程度上對黨和政府的形象造成了不良影響。

其三，責任缺失，監管松懈。應當說危改工作中在風險防范方面進行了一定的制度規定，如張榜公示、層層審批、建房（前、中、后）照相等。但在實際操作中，一些環節監管不嚴，給別有用心的人留下可乘之機。比如危改房申請表（也是危改戶檔案）上，低保戶及低保邊緣戶的認定需鄉鎮民政辦蓋章，但有的鄉鎮民政員圖省事，把公章直接交給住建員去蓋；有的鄉鎮分管及主管領導對申請表未逐一認真把關，審查意見欄的簽字及蓋章往往交由承辦人員全權去辦；申請表需要有房屋照片，王某等住建員為使一些不符合條件的人通過審查，就用符合規定的房屋照片張冠李戴，更有甚者用“高科技”手段造假，在照相館專業人員的幫助下，直接把當事人的全身像“PS”在符合規定的房屋照片上蒙混過關；還有一些職能部門及科室，對數百份的申請表沒有逐一審查，下去檢查也是由住建員做“向導”，走馬觀花，敷衍了事，根本發現不了存在的問題。

對危房改造工作的幾點建議

危房改造項目實施重點是農村偏遠地區，受惠對象是貧困戶，扶持力度大且名額有限。這在一定程度上決定了這一項目在農村覬覦者多，容易助長不良風氣；決定了這些危改戶對黨和國家有關政策不了解、不清楚，不能很好地維護自身利益；決定了有效監督缺乏，一些職能部門和鄉鎮領導監管不力。加之一些承辦人員宗旨意識不強、法紀觀念淡薄，造成了危房改造工作中的問題頻發，群眾意見較大。對此，特提出以下建議：

加大宣傳，強化教育。一方面，要加大對農村危房改造政策的宣傳力度，通過發放宣傳資料、出動宣傳車輛、刷寫標語等多種形式，使危房改造政策家喻戶曉、人人皆知，真正讓農民群眾認識到危房改造項目是黨和政府實施的一項惠民工程，絕不是某個人的“恩賜”，應堅決地與某些承辦人員吃拿卡要行為作斗爭。另一方面，要加大對有關黨員干部的職業道德和警示教育力度，通過參觀廉政教育基地、聽預防職務犯罪報告、違法違紀人員現身說法等多種形式，使他們真正認識到危改工作是黨和政府賦予自己的一項職責，危改資金如同民政救災資金一樣，不容侵占，“手莫伸，伸手必被捉”。

加強監管，落實責任。從調查情況看，危改工作風險防范的制度是嚴密的，如果監管部門工作扎實，按照制定制度去辦事，就能有效杜絕這樣那樣的問題發生。但正是一些主管部門工作人員缺乏責任意識，工作漂浮，下基層檢查走馬觀花，草草了事，為王某窩案的發生提供了條件。對此，一是要轉變工作作風。對危房改造工作中的重點部位和關鍵環節，要求負責審批的有關人員必須深入一線，現場簽字，上報危房戶名單必須按照程序進行公開公示。二是要落實責任。要真正將危改工作納入黨風廉政建設責任制，對危房改造工作中的每一個步驟、每一個環節，都要明確職責、落實責任，哪個環節出了問題，都要追究相關人員的責任。三是要加強問責。各鄉鎮和一些主管部門要通過陽光農廉網等平臺將危房改造相關政策發布網上，為群眾監督創造條件；要將危改戶名單按照程序通過多種形式進行公示，接受群眾監督；要健全危房改造有關制度，用制度的落實保證危房改造工作有效實施。

暢通渠道，嚴查重處。各級紀檢監察機關要通過各種途徑收集有關危房改造工作違紀違法案件的線索，對在危房改造中借機收受好處、克扣款項和“吃拿卡要”的行為實行“零容忍”，不管涉及到誰，涉及到哪個部門，都要從嚴、從重、從快嚴肅查處，做到有報必查，查實則重處，絕不姑息，絕不遷就，并嚴肅追究有關負責人的責任，確保黨和國家這一惠農政策真正落到實處，造福百姓。