黯淡了的晚霞
——武鄉(xiāng)縣婦幼保健院原院長李某貪污案剖析

任代代

黯淡了的晚霞
——武鄉(xiāng)縣婦幼保健院原院長李某貪污案剖析

任代代

失去了監(jiān)督的權(quán)力，就好比一輛沒有制動(dòng)器的汽車，遲早要上演車毀人亡的悲劇。時(shí)下,一些行政事業(yè)單位將閑置的房屋設(shè)計(jì)成門面房,用于出租,每年可獲得可觀的房租收入。按照財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位房租收入應(yīng)納入預(yù)算外資金歸口管理。但有些單位的領(lǐng)導(dǎo)卻利用自己手中的權(quán)力，將單位房屋出租中的房租定價(jià)、簽訂協(xié)議、房租收取、續(xù)簽協(xié)議等各個(gè)環(huán)節(jié)全部攬入自己手中，用打白條的方式收取房租，對(duì)于收取的房租也由自己保管，并任意支配，以達(dá)到把公款占為己有的目的。武鄉(xiāng)縣婦幼保健院原院長李某便是這樣做的。2008年12月，李某在其快退休時(shí)，利用“一把手”的職務(wù)便利，采取收入不入賬的手段，貪污公款10900元。2011年12月，武鄉(xiāng)縣紀(jì)委經(jīng)常委會(huì)議研究決定，給予李某留黨查看二年、行政降級(jí)處分。

武鄉(xiāng)縣婦幼保健院位于該縣兩條主要街道之一的太行街上，地理位置優(yōu)越。在修建時(shí)，為方便患者就診，特在主樓外臨街處修建了兩間房屋做為門診用房，后發(fā)現(xiàn)主樓完全可以滿足患者的需求，時(shí)任保健院領(lǐng)導(dǎo)的李某遂決定將這兩間房屋作為門面房出租。由于地理位置適合商業(yè)店鋪的經(jīng)營，很快就有熟人找到李某，表示想承租該院的兩間門面房，李某便以單位法定代表人的身份與承租人簽訂了租房協(xié)議，并以打白條的方式一次收取承租人三年房租19300元，但這部分錢并沒有入該院賬戶，而是由李某自行保管。其中因房屋漏雨支付修房費(fèi)用600元，返還承租人房租費(fèi)3300元，建活動(dòng)房款3200元，招待費(fèi)1300元，剩余10900元李某則據(jù)為己有。

對(duì)于李某在即將離開崗位的時(shí)候落得如此下場，我們?cè)谕锵е啵钊肫饰隽死钅车倪`紀(jì)行為及發(fā)生的原因，認(rèn)為除了李某在主觀思想上放松對(duì)自己的要求之外，權(quán)力高度集中，而且缺乏民主監(jiān)督也是導(dǎo)致他違紀(jì)的重要因素。

首先從內(nèi)因來看，李某從思想上放松了對(duì)自己的黨性要求，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。在他看來，業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，政治學(xué)習(xí)是可有可無的事，同時(shí)也忘記了作為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)遵守的基本原則，使得腐朽思想和極端個(gè)人主義乘虛而入，導(dǎo)致思想道德防線被沖垮，從而走上犯罪道路。其次從外因看，現(xiàn)實(shí)中由于民主集中制未能有效地貫徹執(zhí)行，權(quán)力通常過分集中在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過于集中，加之沒有有效的監(jiān)督管理，自然會(huì)膨脹一些自恃大權(quán)在握者的個(gè)人意志，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)。李某的違紀(jì)行為就是權(quán)力過度集中而得不到有效監(jiān)管的典型性案例，李某作為婦幼保健院的“一把手”，認(rèn)為自己應(yīng)該掌管單位內(nèi)部的一切事務(wù)，出租房屋、租金定價(jià)、簽訂合同、收取租金就應(yīng)該由“一把手”全權(quán)負(fù)責(zé)，而其他人無權(quán)過問。再次，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度不健全也為違法違紀(jì)行為打開了方便之門。一些事業(yè)單位長期忽略單位內(nèi)部管理制度的健全和完善。例如，單位內(nèi)部資產(chǎn)檢查清理不及時(shí)，資金管理把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不規(guī)范，財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)核對(duì)和審計(jì)不細(xì)致等等。從此案例中我們不難看出，婦幼保健院內(nèi)部管理制度極不健全，原本是婦幼保健院的公有房屋，在與承租人簽訂的協(xié)議加蓋了單位公章，協(xié)議內(nèi)也注明租金情況，但收取的房租款不是交到單位財(cái)務(wù)室，而是交到了李某自己的手中，并被其長期據(jù)為己有，單位財(cái)務(wù)人員更沒有向李某了解過房租收取情況。此外，在承租人交納房租后，李某也沒有給其開具正規(guī)的發(fā)票，而是以打白條的方式處理。

剖析李某違紀(jì)事實(shí)也帶給我們很多的啟示。

第一，這一案件較為典型地折射出，一旦權(quán)力失去監(jiān)督，私欲極度膨脹，手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部就可以我行我素、為所欲為，甚至?xí)b而走險(xiǎn)以身試法。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要時(shí)刻牢記權(quán)力是一種責(zé)任，掌握了一定權(quán)力，也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任越重；要牢記權(quán)力是一種信任，黨和人民把一定的權(quán)力托付給你，這是對(duì)你的充分信任和期望，應(yīng)該不辱使命，不負(fù)重托；要牢記掌權(quán)是一種奉獻(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的過程也是奉獻(xiàn)和付出的過程，要把對(duì)人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)寓于掌權(quán)用權(quán)之中；要牢記權(quán)力也是一種約束，如果把握不住自己，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和各種誘惑，就會(huì)有很大的人生風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有時(shí)刻把握住自己，經(jīng)常約束自己，才能不為名所累，不為利所縛，不為欲所惑，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督是對(duì)干部的約束，更是對(duì)干部的關(guān)愛。領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多，黨組織和群眾的監(jiān)督是一種警戒，是一面鏡子，要經(jīng)常想一想、照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點(diǎn)，及時(shí)加以改進(jìn)和糾正。事實(shí)證明，主動(dòng)接受監(jiān)督的干部一般較少犯錯(cuò)誤，拒絕接受監(jiān)督的干部很容易走向腐敗。李某在很多重大問題上既不主動(dòng)接受別人監(jiān)督，也沒有人敢監(jiān)督，于是一步步滑向腐敗的深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從李某身上吸取教訓(xùn)，牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，擺正個(gè)人和組織、個(gè)人和群眾的關(guān)系，真心實(shí)意聽取各方面的意見，積極主動(dòng)地接受各方面的監(jiān)督；要自覺執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，時(shí)刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下，做清正廉潔的共產(chǎn)黨人。

第三，要加強(qiáng)對(duì)掌握一定實(shí)權(quán)人員的監(jiān)督，構(gòu)建起外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制，不僅在事前、事中和事后都要進(jìn)行監(jiān)督，更要從深層次上消除滋生腐敗和敗壞行業(yè)風(fēng)氣的條件。重點(diǎn)應(yīng)做到“四個(gè)管好”：一要“管好權(quán)”，要通過對(duì)職權(quán)的科學(xué)設(shè)置促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提高政務(wù)透明度，有效清除權(quán)力過于集中的體制、機(jī)制性因素。二要“管好事”，對(duì)單位的重大改革、重大決策、重要項(xiàng)目、物資采購以及涉及職工切身利益的事項(xiàng)，要堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格決策程序，并實(shí)行決策責(zé)任追究制。要通過對(duì)“事權(quán)”的規(guī)范，建立決策、實(shí)施、管理、監(jiān)督的控制程序及規(guī)則，從而有效防范導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失和重大腐敗問題的濫用職權(quán)、失職、瀆職等發(fā)生。三要“管好錢”，要通過對(duì)“財(cái)權(quán)”的有效管理，推行全面預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)作和對(duì)貨幣流向的監(jiān)督，從而有效切斷權(quán)力“尋租”的“財(cái)源”。四要“管好人”，要緊緊抓住干部提拔前、上任前、任期內(nèi)、離任時(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督措施，規(guī)范運(yùn)作程序。要通過對(duì)“人權(quán)”的制度創(chuàng)新與改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的管理、監(jiān)督，確保選好人、用好人、管好人。

編后語：

多年來被查處的腐敗干部中，很多都是臨近退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們?cè)谕诵萸巴J(rèn)為自己沒有政治前途了，權(quán)力馬上也要“上交”了，容易產(chǎn)生心理不平衡，產(chǎn)生“有權(quán)不用，過期作廢”和“不撈白不撈”的思想。他們有的利用手中權(quán)力在退休前大撈一把，有的利用權(quán)力為自己退休后鋪墊后路，為創(chuàng)造“致富之道”做準(zhǔn)備，結(jié)果往往在“船到碼頭車到站”的時(shí)候失足。這種違法犯罪現(xiàn)象通常被人們稱為“59現(xiàn)象”或“天花板”現(xiàn)象。誠然，每位臨近退休的領(lǐng)導(dǎo)干部都要面臨這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的考驗(yàn)。倘若把持得住，不為誘惑所動(dòng)，一如既往保持共產(chǎn)黨人的政治本色，就能在退休時(shí)為自己的仕途生涯畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。假如把持不住，就容易在“最后一班崗”上“翻車”，黯淡了美麗的晚霞。

可見，這種“59現(xiàn)象”有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人修養(yǎng)的原因，也有組織管理方面的原因，必須引起各級(jí)各部門的高度重視。一方面要加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使他們時(shí)刻都能正確地對(duì)待權(quán)力地位和進(jìn)退去留。另一方面，還必須加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督管理，防止他們有機(jī)會(huì)濫用手中的權(quán)力。

但愿這類“晚節(jié)不保”的干部少些，更少些！

過 秤 （趙國明 作）