運籌帷幄保公共安全 細處見真筑規劃人生——訪北京清華城市規劃設計研究院副總工程師顧林生

本刊記者 王國亮

運籌帷幄保公共安全 細處見真筑規劃人生
——訪北京清華城市規劃設計研究院副總工程師顧林生

本刊記者 王國亮

2011年3月27日顧林生考察3·11日本地震災區。

非典，5·12汶川大地震，國際金融危機……前幾年，一樁又一樁重大災難事件造成的陰霾還未散去，近幾年頻頻發生的災害事件更是牽動人們原本繃緊的神經：日本9.0級大地震，引發海嘯和嚴重的核泄漏，造成重大人員傷亡和財產損失；甬溫線特別重大鐵路交通事故造成40人死亡，約200人受傷……

頻頻發生的災害中，既有“天災”，也有“人禍”。城市發展，主旨是要讓我們的生活更美好。然而，一個又一個血的教訓，向我們一次又一次地敲響了警鐘：城市發展，經濟增長固然重要，公共安全更是重于泰山。如何讓城市安全、健康、舒適地可持續發展？帶著一系列疑問，記者特意走訪了北京清華城市規劃設計研究院副總工程師顧林生，對此他給出了一份響亮的答案：“運籌帷幄，讓城市公共安全規劃發揮作用！”

顧林生，1967年生。曾為北京清華城市規劃設計研究院公共安全研究所所長、現任該院副總工程師，清華大學公共管理學院北京市哲學社會科學中國應急管理基地兼職研究員。1997年畢業于日本名古屋大學國際開發研究生院，獲學術博士學位。后到日本學術振興會從事博士后研究。1998-2002年為聯合國區域發展中心的研究員，從事有關城市和區域的防災減災與可持續發展以及國土規劃的聯合國對華項目的管理和研究和培訓工作。主要研究方向∶防災減災與公共安全、風險評估與應急管理、國土規劃與區域政策。

公共安全及其先進理念解讀

什么是公共安全？近幾年發生的地震、瘟疫、礦難及地鐵事故，五花八門各有特色，公共安全何以如此之大得以盡數囊括？很多人都會有這樣的疑問。對此，顧林生給出了專業解讀。

據他介紹，在現代社會中，公共安全可以分為兩種不同的概念：一方面是傳統安全，另一方面是非傳統安全。傳統安全是大家比較熟悉的，主要是威脅一個國家的領土安全和國民生命安全的國家安全。自然災害，如汶川大地震、南方大雪災、日本海嘯，還有一些瘟疫等也可以說是傳統安全的內容。但是，隨著社會經濟的飛速發展，很多非傳統問題和伴隨的災害事故已經暴露出來，如經濟安全、金融安全、生態環境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、疾病蔓延等。最近幾年比較重視的全球氣候變化也可以說非傳統安全的內容。無論傳統安全問題，還是非傳統安全問題，城市規劃和建設都必須考慮在內。

公共安全之外，顧林生特意提到了應急管理和危機管理?！皯惫芾硎窃诠舶踩录l生以后，如何在第一時間進行第一手應急處置、緊急救援的管理辦法。我們國家自從SARS發生以后，已經把應急體系建設已經提到了很高的地位。但是，光抓應急處置也不夠，必須把應急處置的關口前移，做好預防和預備工作。這樣一來，應急處置不僅僅只是事后的一個處理過程，而是一個囊括了預防、預警和應急處置，甚至包括后面的恢復重建工作等的一整套體系，這是一個很大的突破。”

聯合國在推動公共安全和防災減災方面，一直走在先列，理念較為先進。據顧林生介紹，早在1989年，聯合國就召開了“國際減災十年計劃聯合國大會”，提出了從1989年到1998年，聯合國要在減災方面采取一定的行動，減少人類的自然災害等各種災害的損失。這期間1992年召開的“聯合國環境與發展大會”，首次提出了“可持續發展”的概念。1998年10月聯合國成立“國際減災十年”指導委員會，在減災政策上，大會繼續強調把“減災”的觀點更有效地納入可持續發展的行動中，建立和完善包括所有階層，特別是社區基層的防災機制這些理念。此外，2005年的聯合國減災大會和之后各種會議，強調把減少風險的手法系統地引進到城鄉規劃建設和災后恢復重建中，建設具有彈性的、容易恢復的城市和鄉村。

據顧林生介紹，中國最早提出要提高公共安全標準，是2005年《瞭望》雜志采訪他后發表的“科學應對突發公共事件”文章。經過改革開放，人們從溫飽問題脫離出來以后，隨著社會的轉型，各種矛盾激化，人們關注的目光也開始向“軟科學”即安全轉移，政府給公眾所提供的公共安全服務的內容也隨之擴展至就業、教育、食品、環境安全等各個領域。而他給自己的定位即是“鑒于自己的專業和過去在聯合國工作的經驗，借助清華規劃院這一優良平臺，在有關公共安全和防災減災的政策、制度、管理、標準規范等‘軟科學’領域里發展自己的作用，為國家的公共安全、應急管理、防災減災等工作提供決策咨詢建議，為我國規劃界在城市公共安全規劃領域的發展進行研究。”

站在公共安全風口浪尖——公共安全系列工作

顧林生是這么想的，也是這么做的。翻開他的履歷，記者不得不感慨于他對公共安全、區域政策研究及活動的狂熱，可以說哪兒需要安全，哪兒就有他的探索足跡。多年站在公共安全風口浪尖，縱生華發猶奮蹄?？偨Y起來，他的公共安全研究主要集中在“城市公共安全規劃研究”、“城市公共安全與應急管理研究”、“城市綜合防災減災研究”三方面。

顧林生（左二）陪同亞洲防災研究中心是澤主任訪問民政部國家減災中心。

城市公共安全規劃研究

2003年非典以來，除了安全生產等領域的專家外，城市規劃領域中涌現出諸如中規院的謝映霞、朱思誠與洪昌富、同濟大學的戴慎志等一批城市公共安全規劃研究領域研究專家。先后在聯合國及日本從事相關工作的顧林生回國工作后一直作為骨干參與研究和規劃編制的實踐。但他在規劃與設計方面還缺少知識，需要組織一個團隊與城市規劃專業進行配合。

2005年，這一夢想得以實現，應北京清華城市規劃設計研究院院長的邀請，他在那里組建了公共安全研究所，并擔任所長，從事一些與公共安全規劃相關的工作。

2005年5月，應中國城市規劃設計研究院工程規劃設計所謝映霞所長邀請，他作為項目負責人，負責“通州新城總體規劃專項研究項目∶通州公共安全專項規劃研究”。這是自從非典以后，我國第一個冠名“公共安全”專項規劃研究并第一次寫進城市總體規劃中去。

該規劃的亮點是實現了兩方面重要轉變：一是從城市防災減災體系到公共安全保障體系的轉變，其范圍從自然災害擴大到事故災難、公共衛生和社會安全事件等突發公共事件，特別要考慮安全生產、公共衛生、自然災害與人為技術災害相結合的問題。二是規劃突出了綜合化和全程化。綜合化主要體現在從單一災種管理轉向綜合災害管理＋危機管理的轉變，實現資源、信息、組織的統一協調；全程化主要體現在單純重視預防向預防＋應急＋恢復重建轉變。該規劃中的重大危險源風險分析和應急通道與避難場所規劃等內容正是這一規劃理念的體現，為以前規劃所未見，讓人耳目一新。

有了這一次大膽創新嘗試的甜頭后，顧林生可謂是如虎添翼，與他的團隊先后負責了“房山新城總體規劃專項研究項目∶房山公共安全專項規劃研究”、“蚌埠市城市公共安全規劃”的編制；與中規院的謝映霞所長的團隊一起負責研究 “我國城市公共安全規劃框架研究”等國家課題，負責“國外城市公共安全規劃的理論、技術方法、內容研究”和“國內城市公共安全規劃編制案例分析”，這些成果反映在《深圳市城市綜合防災與公共安全規劃體系研究》上，為我國的城市公共規劃的奠定了基礎。

城市公共安全與應急管理研究

自非典以后，由于曾參加過多項與公共安全應急管理研究相關的課題，在這方面累積了大量的經驗，顧林生被國務院辦公廳邀請參與國務院突發公共事件總體應急預案和地震、森林防火、地質自災害等部門專項預案、國家緊急狀態法（后改名為《突發事件應對法》）等研究和評審工作，這成為他公共安全研究生涯一大亮點工作。

2006年9月，顧林生與北京減災協會的另外三位專家聯名向北京奧組委和市政府提出關于開展北京奧運風險評估的建議并得到王岐山市長的批示而付于實施，并在2007年5月至2008年6月受北京市的委托，先后負責北京市朝陽區、房山區、北京市經濟產業開發區和奧運公共區的風險評估和對策研究，為北京奧運安全作出了突出貢獻。

在應急體系建設規劃研究與編制方面，顧林生帶領清華規劃院公共安全所成員在2007年下半年編制了“珠海市十一五期間應急體系建設規劃”。這個規劃得到國務院應急辦、北京市應急辦等專家的好評，直接促進了珠海市應急管理體系建設工作得廣東省的表彰。

通過這4年多的努力，顧林生帶領公共安全所在業內創造了一定的影響，而他本人也作為我國公共安全和應急管理專家得以發揮作用。

2007年5月19日，國務院召開“全國基層應急管理工作座談會”。以國務委員兼國務院秘書長華建敏為首的、中央各部委的主管部長或副部長、各省（市區）主管副省長以及有關專家等100多人出席了會議并觀摩了基層防洪搶險演練。與會專家中只有顧林生根據國務院應急管理辦公室的要求，為大會提供了題為“國外公共安全與基層應急管理的機制研究及啟示”的一萬多字報告，供參會的各位領導參閱，并為今后全國各省（市區）基層應急管理工作的全面推開提供參考。

在我國城市應急管理領域，顧林生帶領他的團隊，無論是城市風險評估、城市應急預案編制，還是城市應急體系將建設規劃編制都取得了一定成就和并具有一定的全國影響。為了區別于其他單位作出更富有特色的規劃，他們結合國家應急管理工作的需求和相關法律的要求，（比如：突發事件應對法要求與城市規劃相結合；新消防法要求消防隊功能從防火滅火擴到到參與應急救援；人防開始民防與人防一體化轉變等），把城市綜合減災規劃、城市公共安全規劃、民防與地下空間規劃、消防規劃、抗震防災規劃等專項規劃與城市應急結合起來，走出了自己的特色。這為我國的城鄉規劃提出了新的理念和規劃方法，同時也為城市規劃部門之外的其他部門負責的專項規劃提出了新的思維和方法論。顧林生說：“我不是嫡系專業培養出來的專家，是半路上殺出的程咬金。我們對傳統的規劃進行挑戰，結合世界，時刻創新，其結果是把我們的研究成果和理念推出去共享，從而促進安全領域規劃的改革和整體水平的提高。這是清華規劃人的使命！”

城市綜合防災減災

自汶川大地震后，民政部進一步加強減災政策研究，在國家減災中心新設立了減災政策研究部。2009年6月16日，國家減災委辦公室和民政部國家減災中心主辦“減災救災政策研討會”，邀請顧林生講授“國外減災政策與政策研究。此外，該中心還邀請他完成“世界主要國家災害預警、備災及空間技術減災應用研究”課題，研究各國的政策和技術。

2009年11月，顧林生作為清華的代表被選為北京減災協會常務理事，致力于相關機構和專家合作，促進這領域的學術研究和市場開拓等。

在國際減災方面，顧林生先后作為代表，多次參加聯合國等國際機構的國際減災會議和相關的課題研究。2010年，他擔任組長，在國家減災中心的領導下，編制完成了APEC的“災后恢復重建與減輕災害風險應用指導手冊”。今年，他參加了IRP（聯合國國際災后重建平臺）的災后重建論壇，將負責對汶川地震恢復重建的評估研究工作。

作為我國著名的日本防災減災研究專家，顧林生在聯合國區域發展中心工作時，與現任的國家地震局副局長，當時的北京地震局局長修濟剛先生引進日本的應急避難場所建設的理念，為2003年我國第一個應急避難場所—北京元大都遺址公園的建設做出了貢獻。

有規劃就有好人生——窮孩子到規劃師的轉變之路

看過上文的經歷，您是否也為顧林生副工程師的工作內容而感到欽佩？而這僅僅是對他工作的部分概括，甚至連他在海外的重要經歷都未提及。而今，作為我國公共安全、區域研究領域里的知名專家，他在行業內的影響有目共睹。但有誰會想到他并不是科班出身。他本科在北京第二外國語學院亞非系所學的日語專業與現今所從事的行業幾乎是風馬牛不相及。而促使他做出這一大轉變的，只以為當初一個最淳樸而發自內心的夢想——想為和我一樣出身在窮苦地區里的人造福。

顧林生出生于蘇州昆山一個偏僻的農村。也許是因為農家人與生俱來的淳樸、真實使得他從不避諱自己的出身，心里想著口里念著的常常是那段窮苦的歲月和曾經有恩于自己的人。食不果腹的年代，他與所有窮娃娃一樣，打過野菜，吃過野果，摸過魚蝦……也正因為這樣，在艱苦環境中成長起來的顧林生從小就知道要靠讀書來改變自己的命運。鄰里鄉親看這孩子上進，也都愿意伸手幫他。直至如今，顧林生還能一一細數曾經有恩于自己的人：有當年緊衣縮食拿出稀缺糧票供自己上大學使用的鄰里鄉親；有曾經拿出自己兒子的鞋子給他穿的初中老師；有得知他要出國千里為他送行的公安局干部……

1990年，顧林生迎來人生一大轉機，成績優異的他獲取到日本留學的機會，而在選擇專業的時候，他做了一個重大決定——從最初的外語專業跨越到區域研究、國際開發研究領域，因為他覺得相比較而言這一專業更能幫到窮苦地區的人們。帶著這份心意，顧林生進入名古屋大學國際開發研究院國際開發專業，先后獲取碩士和博士學位。之后有機會進入聯合國從事相關方面研究，在眾多機緣巧合及與各領域工作的磨合中，他漸漸向安全規劃領域靠攏，并最終跨入了這一行業，成為這一領域有影響的專家學者。而最難能可貴的是當他搖身變為立于沙盤間運籌帷幄，規避災難和風險，掌控未來的規劃師時，仍保持著最初那份淳樸和本真。

正如現在他所從事的規劃行業一樣，在不斷探索的過程中，顧林生同時也走出了一條不錯的規劃人生路，但無論軌跡如何變換，他都始終堅持不離開“解民于疾苦，為民造?！边@一主線。除了上文提到的系列工作外，他還積極發揮自己曾經在聯合國、日本工作過，對公共安全規劃、防災減災的前沿科學及技術知識有較為深刻的認識，具有豐富的經驗及國際人脈關系的優勢，奔走在日本、美國和國內各大城市之間，發揮著連接橋梁及紐帶的重要作用。特別是顧林生與日本內閣府防災局、國土交通省國土規劃局、日本總務省消防廳等政府相關部門及神戶大學城市安全研究中心、日本災害重建學會、神戶都市問題研究所等研究機構保持有良好的溝通與聯系，雙方經常就公共安全研究、防災減災，汶川地震過后災后重建等相關事宜進行各種形式的學術交流與溝通活動。

2011年1月顧林生作為我國代表參加聯合國“2012年國際災后重建論壇”，論壇主張把汶川地震震后重建的經驗作為人類減災財富，全球共享。

作為國內安全領域的骨干專家，顧林生還積極投身到國內相關的各個領域活動中去，如作為中國兒童少年基金會“安康計劃校園安全應急教育工程”的公共安全專家，他曾與多位專家奔走在綿陽、德陽等四川災區學校進行調研，了解了災區教師和學生們需要安全應急教材、開展安全應急培訓及演練；建立應急安全體驗教室的需求等。2011年11月，他被選為中國教育學會中小學安全教育和安全管理專業委員會副理事長，負責學校安全教育和安全管理標準研究。他說如果在今后5年時間內，搞好安全教育和建好安全學校、安全社區，那么10年后，現在受教育的孩子們長大成人后，相信我國的公共安全將有很大的進步。

“公共安全再怎么規劃，再怎么努力，最終都得寄希望于國民相關素質的提高及教育培養的問題上，所以未來，我會將大部分精力放在這兩方面的工作上，同時我們規劃現在趨向于一種貼近自然、倡導文化的理念，規劃就是要把每種自然的、社會的、經濟的、文化的因素都和諧配合起來。確保安全文化建設的空間，也是規劃必須的重任！”顧林生如是總結自己對未來的規劃。

“一座城市就像一棵花、一株草或一個動物，它應該在成長的每一個階段保持統一、和諧、完整。而且發展的結果決不應該損害統一，而要使之更完美；決不應該損害和諧，而要使之更協調；早期結構上的完整性應該融合在以后建設得更完整的結構之中。”——20世紀英國著名城市學家，規劃設計師埃比尼澤·霍華德在他的經典著作《明日的田園城市》曾做過如此經典的闡述，為著這樣一副美好的愿景，近百年來，有許多規劃師奮不顧身地投入到相關工作中去，而顧林生也在為自己心中的愿景努力奮斗著……