主動作為 統籌發展努力開創新時期北海分局海洋事業新局面

國家海洋局北海分局局長 房建孟

主動作為 統籌發展努力開創新時期北海分局海洋事業新局面

國家海洋局北海分局局長 房建孟

新年伊始，萬象更新。國家海洋局北海分局在國家海洋局的正確領導下，走過了極不平凡、滿載收獲的2011年，迎來了朝氣蓬勃、充滿希冀的2012年。新的一年里，北海分局將緊跟國家海洋局黨組的決策部署，嚴格貫徹落實全國海洋工作會議精神，搶抓機遇、銳意進取，努力開創新時期分局海洋事業的新局面，以優異的成績向黨的十八大獻禮！

2011年，北海分局緊緊圍繞落實國家海洋局“推進六項重點任務、提升六種能力、增強六個方面意識”目標要求，結合深入開展創先爭優活動，努力在改革發展、應急處置、管理執法、民生利益、能力建設、黨建思想政治和作風建設等方面下大力氣，取得了顯著成效，為“十二五”時期全面發展創造了良好開局。

固本強基，拓展綜合履職基礎能力。一是基礎設施保障能力得到提高，共有12個項目竣工或在建。二是加強裝備建設，3艘新型海監船全部歸建到位。三是加強觀測預報業務體系建設，組建了乳山海洋環境監測站，增加3個大型浮標站位，完成了3個移動海洋災害應急觀測平臺建設。四是加強人才隊伍建設，提高人力資源保障能力。

陸海統籌，提升對地方經濟社會發展的促進水平。一是強化海區海洋事務綜合管理和協調。編制《北海分局海洋事業發展十二五規劃》，組織召開了北海區海洋管理工作會議，成立了北海分局海洋督察委員會。二是促進海區海洋開發與環境和諧發展。首次開展北海區區域建設用海專項聯合執法檢查行動，首次全面開展海島季度執法巡查；加大海洋違法案件查辦力度，查處“海盾”“碧海”案件18個，查處的大案要案比2010年增加8個。三是增強服務意識，為地方經濟發展提供有力的保障支撐。與大連市共建海洋預報臺，與威海市共建小石島海洋站；新增6類預報產品，數量質量大幅度提高。

全程監管，有力保護海洋生態環境。一是以建設創新型體系為重點，加強海洋環境監測與評價。二是以海洋石油勘探開發動態監管為重點，加強海洋工程監督管理。三是以完善傾廢區選劃論證為重點，加強海洋傾廢管理。

舉全局之力應對蓬萊19-3油田溢油事故，全面開展溢油監視監測和預測預警，扎實開展專案調查，依法對事故責任方進行了行政處罰。

敢于擔當，妥善處置海洋應急突發事件。一是溢油應急處置工作及時高效。全年開展渤海疑似溢油信息應急監視核查89次，高效處置了9起海上石油污染事件；舉全局之力應對蓬萊19-3油田溢油事故，全面開展溢油監視監測和預測預警，扎實開展專案調查，依法對事故責任方進行了行政處罰；嚴格督促作業方落實國家海洋局“兩個徹底”和“三停、三繼續、兩調整”等監管要求；組織專家咨詢和法律團隊，高效完成溢油應急監視監測和溢油生態損害評估工作，積極穩妥推進生態污染損害賠償訴訟工作，有力回應了各方關注。二是日本核事故應急工作及時、到位，有效穩定人心。三是強臺風“梅花”應急工作及時進行。四是黃海綠潮滸苔應急工作超前準備。五是赤潮應急工作獲得好評。

強化管控，堅決維護海洋權益。一是深入開展黃海維權巡航執法。二是圓滿完成專項維權執法任務。三是繼續加強對北海區涉外海洋科研項目的監督管理。組織開展了北海區涉外海洋科研活動監督檢查，對50個單位的30個海洋科研項目逐一進行檢查和登記備案。

提升份額，彰顯海洋科研和調查實力。一是積極承擔和參與國家重大科研專項。二是出色完成深海大洋重要項目有關任務。“向陽紅09”船圓滿完成載人深潛5000米級試驗母船保障任務；“蛟龍”號潛水器創造了最大下潛深度5188米的新記錄，來自北海分局的潛航員多次擔任主駕駛；“大洋一號”船圓滿完成大洋第22航次環球科學考察船舶和部分技術保障任務。

互利雙贏，增強海洋事務交流合作及磋商能力。一是國際合作取得實質性突破。二是國內合作步入正軌。與中國航天科工集團第二研究院和國家衛星海洋應用中心簽訂戰略合作框架協議；聯合中科院遙感所等技術單位和科研院所開展衛星遙感、生態系統模型研究等項目，充分利用國內優勢資源促進分局發展。

以人為本，創造和諧穩定發展環境。一是落實相關政策，提高干部職工福利待遇。二是不斷加強內部管理，妥善處理外部糾紛。三是切實強化安全管理，確保事業安全發展。

突出特色，海洋宣傳和文化建設工作全面推進。一是加大宣傳力度，正確引導輿論，樹立北海分局良好的社會形象。密切結合載人深潛試驗等重大項目，組織開展深度宣傳報道，顯著提升分局社會知名度；有效開展蓬萊19-3油田事故處置工作的新聞宣傳、輿情研判和輿論引導。二是加強社會宣教，推進文化建設，培育特色鮮明的海洋文化。

創先爭優，黨建和思想政治工作提供強勁保障。一是全面加強黨的建設和黨風廉政建設，為主體工作提供堅實組織保障。二是深入開展創先爭優活動，為事業發展增添強大動力。三是不斷加強思想政治工作，為事業發展營造有利氛圍。

2012年是實施“十二五”規劃承前啟后的一年，也將是北海分局發展歷程中重要的一年。2012年北海分局工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，貫徹落實全國海洋工作會議精神，圍繞國家海洋局“三個六”和“五個用海”目標要求，以能力建設為基礎，以加強管理為

以能力建設為基礎，以加強管理為抓手，統籌事業發展和分局自身發展，兼顧集體利益和群眾利益，全面履行職能職責，努力促進北海區經濟社會發展。抓手，統籌事業發展和分局自身發展，兼顧集體利益和群眾利益，全面履行職能職責，努力促進北海區經濟社會發展，在新時期新形勢下開創分局事業發展新局面。

著重加強規劃、協調與監督，促進海區海洋經濟發展。一是推動規劃實施。全力推動實施《全國海洋事業發展規劃》，進一步修改完善《北海分局海洋事業發展十二五規劃》等規劃。二是增強海區綜合協調。進一步理順體制機制，形成高效順暢、和諧共進的海區發展局面。三是實施海洋督察。逐步建立海區海洋督察協調機制，依據海洋督察工作規范開展海洋督察工作，促進依法行政。四是開展海洋經濟監測與評估。

著重加強渤海綜合整治，促進海洋生態環境持續改善。一是繼續做好海洋環境監測與評價。積極落實渤海環境保護總體規劃，重點加強渤海環境監視監測和預警，進一步優化渤海環境監測方案，全面掌握渤海生態環境狀況；加快渤海立體監測與動態評價專項成果應用，推進全渤海容量研究，為實施總量控制做好技術支撐；針對北戴河等敏感海域赤潮、水母等災害，指導協助地方海洋主管部門開展有效監測預警；進一步做好西太平洋核監測的保障和監測工作，保障人民群眾健康安全。二是加強渤海石油勘探開發環境保護。依法穩妥扎實做好蓬萊19-3溢油事故后續處置，繼續開展監視監管，重點推進生態索賠訴訟工作；推廣石油平臺視頻監控系統，確保渤海石油勘探開發全天候全覆蓋監控；加強溢油應急計劃審查，完善渤海石油勘探開發溢油應急預案，提高應急處置水平。三是加強海洋傾廢管理。

著重規范區域建設用海規劃管理，促進海域和海島開發利用更加有序。一是規范區域建設用海管理。加快建立全過程管理模式，嚴格組織審查區域建設用海規劃海域使用論證報告書，維護海域資源的開發利用秩序。二是加強用海動態監管。三是優化海島保護與管理。

著重完善服務保障體系，促進海區海洋防災減災水平不斷提升。一是深化預報保障服務。加強防災減災管理，努力拓展預警預報服務領域，重點強化汛期風暴潮、災害性海浪和冬季的海冰觀測預報及災害應急工作；組織開展北海區沿海省市精細化預報服務試點，推進沿海重點區域精細化預報和重點目標保障服務工作。二是完善體系和能力建設。以防災減災專項二期實施為契機，加強觀測預報“兩網三系統”建設，提升觀測預報能力。

著重抓好專項執法，促進用海秩序依法規范。一是落實專項執法檢查制度，強化對海域的監控。繼續開展“海盾”“碧海”“護島”等專項執法，適時開展聯合執法行動；強化海洋石油勘探開發專項執法檢查；推進區域建設用海執法檢查常態化；深化開展海島航空執法檢查活動。二是加強執法規范和創新，提高執法效能。進一步在北海區落實“指定查處”和“移交查處”制度，探索建立“執法組進駐特大用海項目現場”制度，對重點圍填海項目和海洋傾倒工程開展交叉執法試點工作。

著重增強形勢研判和協同管控，促進維權工作深化拓展。一是繼續深化黃海定期維權巡航執法工作。二是提升維權執法的行動協同能力和分析處置能力。三是加強涉外海洋科研監督管理。

繼續增進交流合作，大力提升科技支撐能力。一是拓寬國際合作范圍和領域。二是以參與重大專項研究帶動科技水平提高。三是加大深海大洋任務的參與力度。確保完成大洋第26航次調查和載人潛器7000米級海試保障任務；努力提高北海分局承擔遠洋、深海任務的科技份額。

繼續深化內部管理，全面夯實綜合保障能力。一是繼續加強基本建設和裝備保障。二是繼續加強人才和隊伍建設。進一步加強干部交流力度，試點開展全系統及與地方的干部交流，建立北海分局所屬單位的干部后備制度。三是繼續加強財務管理和資產管理。四是繼續加強內部行政管理和安全管理。

繼續推進海洋宣傳和文化建設，創造更加有利的內外部環境。一是加大新聞宣傳力度。完善媒體聯絡合作機制，開展輿情研判，提高媒體發布能力和應對突發事件的輿論引導能力；配合渤海綜合整治重點工作，組織媒體開展“渤海環保行”活動。二是推進海洋文化建設。著力培育樹立“務實、創新、奉獻、和諧”的分局文化理念。

繼續加強黨建和思想政治工作，營造更加積極和諧的發展氛圍。深入學習貫徹黨的十七大、十八大精神，著力深化創先爭優活動和學習型黨組織建設，深入貫徹落實國家海洋局黨組“三個六”工作部署和要求，全面加強北海分局黨的思想、組織、作風和黨風廉政建設。

中國海監15、23船入列中國海監北海總隊