晉北城鎮群發展現狀分析

張成喜

(山西省住房和城鄉建設廳城鄉規劃處，山西太原 030012)

1 晉北城鎮群發展機遇

1)我國經濟增長將步入消費、投資和出口協調拉動的階段，擴大內需成為一項長期的戰略方針。經濟結構調整步伐加快、工業化和城鎮化迅速推進將產生旺盛需求和巨大發展潛力，為該地區發揮資源優勢、建設新興能源產業基地提供了良好的外部環境。2)中央深入實施中部崛起戰略，國務院批準我省為國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區，為該地區爭創全省資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區的先行區提供了難得的歷史機遇。3)沿海發達地區產業向中西部地區梯度轉移的速度進一步加快，該區投資環境不斷改善、承東啟西的區位優勢日益凸顯，為在全省實現率先發展創造了有利條件。4)最新的山西省城鎮化推進戰略研究中提出“一核一圈三群”的城鎮化格局構想。晉北城鎮群作為全省“一核一圈三群”中的三大城鎮群之一，包括大同市區(大同城區、南郊區、礦區、新榮區)、大同縣、朔州市區(朔城區、平魯區)、懷仁縣、應縣、山陰縣10個區縣的行政轄區范圍。土地總面積1.12萬km2，占山西全省近7%。2010年總人口352.9萬人，占全省人口的8.8%。

2 晉北城鎮群發展現狀

1)本文以2010年數據為例分析晉北城鎮群10個縣區的經濟發展狀況:晉北城市群總體經濟實力不強。從表1可以看出，大同南郊區和朔州平魯區，其各項經濟指標均處于領先地位，處于第一梯度;大同城區、朔州朔城區、懷仁縣、山陰縣，在本文中，將這4個區縣同時列為第二梯度城市;大同礦區、新榮區、大同縣、應縣等經濟實力相比第二梯度城市又下降一個層次，因此本文將這3個城市列為第三梯度城市。本文認為，雖然大同市和朔州發展水平稍高一些，但是從表1中可以看出，總體來說晉北城市群的經濟實力都不強。2)中心城市首位度低，輻射帶動作用小。本文首位度的計算是把大同和朔州兩市的指標作為研究對象。資料來源:山西統計年鑒(2011)。城市首位度是指用一國最大城市與第二位城市人口的比值來衡量城市規模。分布狀況的指標。目前在我國，首位度已經演變為國家或區域中規模最大的城市與第二位城市人口數量的比值。根據表2的數據，按照公式S=P1/P2(其中，S為常數;P1為最大城市人口數;P2為第二位城市人口數)，可以計算得到大同的城市首位度為1.8。按照位序—規模法則，兩城市指數的標準值應是2。比較后可以看出，大同的城市首位度不高，需要進一步增強人口聚集能力。3)一體化發展進程緩慢。晉北城市群自提出至今，除了幾條城際公交開通外，晉北城市群沒有實質性進展，在一體化發展方面，晉北城市群傳統的行政區經濟思維定式以不同的方式、在不同的層面有所反映，各種體制性、政策性和設施性障礙體現在經濟和社會發展的方方面面。4)城鄉二元經濟結構。對于晉北城市群來說，長期以來各區域在產業選擇、布局及環境保護設施、法規等方面，均沒有納入城鄉經濟一體化新格局統一管理的軌道。由于缺乏統一規劃、布局和建設，城鄉在基礎設施方面也存在二元化現象，對城鄉經濟社會一體化新格局的建設極為不利。

表1 晉北城鎮群10個縣區經濟發展狀況

表2 2010年大同、朔州兩市基本情況

3 晉北城市群區域經濟協調發展的對策

1)以強化區域協作、優化城鎮格局、園區化產業轉型、提升公共服務水平、設施共享等推進城鎮化水平，以規劃指導、戶籍社保、土地管理、資金投入、社區管理五個統籌提升城鎮化質量。

2)強化“兩極”。兩極分別為大同中心城區和朔州中心城區。大同中心城區應優化內部空間結構，老城區和御東新區應實現一體化建設，大力發展現代服務業和戰略性新興產業，提升城鄉一體化水平。

朔州中心城區應通過朔州主城區與平魯區井坪鎮的同城化建設，神頭綜合區、朔南新區、空港新區等快速城鎮化地區的一體化建設，增強區域競爭力和中心城區綜合實力。

［1］劉曉麗，方創琳，王發曾.中原城市群的空間組合特征與整合模式［J］.地理研究，2008(2):49-51.

［2］山西省“一核一圈三群”城鎮化戰略目標相關政策［Z］.2009.

［3］山西省統計年鑒［Z］.2011.