談連云港南云臺片區總體規劃中的城鄉統籌

趙 敏 黃石磊

(1.太原市規劃編制研究中心，山西 太原 030002;2.江蘇省住房和城鄉建設廳規劃技術咨詢中心，江蘇 南京 210000)

統籌城鄉發展，是中央提出的科學發展觀的重要組成部分，是打破城鄉二元結構、解決“三農”問題的基本途徑。如何對城市建設用地之外的鄉、鎮的發展提出合理的規劃指導，從而推動我市城鄉統籌的發展水平，為地方基層政府的發展指明方向，是擺在我們面前的一個問題，以下本文將對連云港市南云臺片區總體規劃(2011～2030)進行分析，對其城鄉統籌發展的理念進行借鑒。

1 現狀概況

南云臺片區位于江蘇省連云港市郊區，西側緊鄰連云港新海城區，東側靠近徐圩新區，北部融入連云港云臺山風景名勝區，片區地理位置優越，是城市的東南門戶、風景區的重要組成、科教園區的戰略儲備用地，擁有豐富的人文歷史和山水風光資源。

片區包括云臺鄉、南云臺林場、云臺農場的行政管轄范圍。云臺鄉面積59.75 km2，轄10個村。總人口29 085人，GDP 2.6億元。云臺農場:面積30.22 km2，轄8個生產管理區;總人口5 860人，GDP 1.3億元。南云臺林場:面積18.36 km2，轄2個社區4個管理區;總人口4 192人，GDP 0.13億元。片區總人口39 085人，GDP總量為5億元。南云臺片區的產業結構層次偏低，二、三產發展不足，旅游配套設施缺乏，農業比例過高。

南云臺片區現狀交通條件復雜，長深高速公路、連霍高速公路從片區西部、中部南北向穿過;二級公路南島路是片區目前唯一一條與外溝通的主要道路，道路幅面偏窄，路況不佳;南云臺片區東北部有在建一級公路242省道和疏港東通道，片區南部擬建東西向徐新快速路，西接城區蒼梧路，東接徐圩新區242省道。

2 城鄉統籌規劃思路

積極接受連云港主城及新城的輻射帶動，大力發展特色產業。以城鎮、景區、新農村的建設為重點，提升、完善片區的產業和設施，吸引農民到城鎮居住和就業，促進農業人口向城鎮集中;推進新農村建設，結合片區現狀村莊分布情況，分區域統一規劃建設高標準的新農村社區，配套完善的農村生活生產設施和種類齊全的基礎設施，實現生活水平的提升以及土地資源的高效利用。最終形成“以城帶鄉、聯動成片”的城鎮發展態勢，“以特促農、以點帶面”的農村發展態勢(見圖1)。

3 規劃路徑

通過發展目標、產業引導、空間布局、支持體系四個方面內容，形成規劃中城鄉統籌的主體內容(見圖2)。

4 城鄉統籌

4.1 發展規模預測

根據測算2030年南云臺片區總人口為6.7萬人，片區總建設用地可達到23.56 km2，片區城鎮建設用地規模可達到836 hm2。

圖1 城鄉統籌規劃思路

圖2 城鄉統籌的主體內容

4.2 產業發展規劃

依據片區得天獨厚的交通、資源優勢，利用與連云港城區的緊密聯系，發展產業資源和旅游資源。并積極與周邊鄉鎮緊密互動，在保持一產發展的同時大力發展二產、三產(見圖3)。

1)一產。發展策略:推進農業生產現代化、培育壯大生態農業、重點發展觀光農業、推進農業生產市場化。根據現狀農業發展基礎，依據基本農田的發展要求，建立出口蔬菜基地、設施果蔬基地、水生作物基地、花卉苗木基地，將“國家級出口食品農產品質量安全示范區”和“省級外向型農業示范區”做優做精。

2)二產。發展策略:鞏固發展特色產業、加快發展新興產業、推動產業集中發展。繼續壯大云臺農場工業集中區，主要發展無污染的農產品加工產業，將工業集中區向西向南發展;規劃在云臺農場工業集中區南側至燒香河之前的區域建設“省級外向型農業加工配套區”，主要為出口蔬菜、出口食品提供加工配套服務;規劃在現狀大島山周圍建設大島山物流園，對接金港灣物流園，主要發展物流業和新興產業。

3)三產。發展策略:優先完善生活性服務業、重點培育生產性服務業、大力發展旅游及相關產業。第三產業主要集中在中心片區、景區南大門、大島山物流園等區域。

圖3 產業規劃

4.3 空間布局

1)鎮村布局規劃。規劃形成中心片區—新社區—新農村三級體系。中心片區:1個，位于徐新快速路兩側，包括現狀林場場部、農場場部、云臺鄉政府駐地、丹霞、凌州、西山、前關、后關等村的全部或局部，人口規模5.5萬人，建設用地6.59 km2。以頤養休閑、創意研發、生活居住為主要功能的城鎮集中建設區，是南云臺片區的政治、經濟、文化中心。新社區:1個，位于山東村，是云臺山風景區南大門區域，人口規模0.25萬人，建設用地約0.3 km2。云臺山風景區南大門，服務于云臺山景區和周邊農業生產地區的旅游特色新社區。新農村:包括8個新型農村居民點和4個風景區內特色村落，以發展旅游服務和第一產業為主，人口約0.95萬人，人均建設用地不超過 120 m2，建設用地約1.14 km2。

2)空間管制規劃。規劃根據土地開發現狀、資源、環境承載能力和發展潛力，將南云臺片區空間劃分為禁建區、限建區和適建區，并對空間開發建設管制提出合理的引導策略。a.禁建區。禁建區主要包括水域、基本農田保護區、風景名勝區確定的核心保護區等。在這些區域內，禁止任何可能破壞生態平衡和風貌景觀的開發建設活動，保護生物多樣性。禁建區總面積為7 683.27 hm2，占總面積的70.93%。b.限建區。限建區主要包括重大對外交通設施沿線地區以及城鎮發展備用地。限建區總面積為857.80 hm2，占總面積的7.92%。區域性基礎設施建設用地:規劃保護已有或需預控重大基礎設施用地，主要包括公路、鐵路、高壓電線走廊、航道等。c.適建區。禁建區、限建區以外的用地為適建區。主要為城市建設用地、片區城鎮建設用地、片區村莊建設用地。適建區原則上可以進行高強度的城鎮建設，具體地塊的開發與建設指標應遵循詳細規劃。適建區總面積為2 291.68 hm2，占總面積的21.16%。

4.4 支撐體系

1)公共服務設施。形成片區級—社區級—村級三級體系，做到公益性公共設施健全覆蓋、經營性公共設施加強引導。

2)交通設施。落實區域動脈、對接周邊道路、完善城鄉公交，規劃徐圩港區支線鐵路;規劃高速公路一條，高速公路與規劃徐新快速路互通一處。規劃城市快速路四條，分別為在建的242省道和疏港東通道、擬建的徐新快速路和改擴建的長深高速公路城區段，成為聯系片區與連云港經濟技術開發區和徐圩新區、片區與港區的重要通道。規劃形成“四橫四縱”的片區主干路網，分別為東西向的云臺山大道、南島路—開發區經二十四路一線、新建東路，南北向的云板路、于沈路、云東路、漁東路、開發區緯十四路。規劃形成三個方向的城鄉公交線路，增強景區與城區、片區與城區、片區與其他鄉鎮的聯系。

3)市政設施。區域重大市政設施無縫對接、區內城鄉市政設施均等服務。a.鎮村供水規劃。對接區域供水規劃，加快農村改水工程的進程，確保區域一體化供水體系的建立。全鎮現狀自來水井視水源情況除部分作為備用水源外，其余均考慮予以取消。規劃布點村莊供水指標采用150 L/(人·d)的標準規劃設計供水體系，提高供水服務水平。b.鎮村排水規劃。建立鎮村一體化的排水系統。規劃中心片區及周邊新型農村居民點污水送至南城污水處理廠集中處理。其他新型農村居民點可設置小型污水處理站或一體化污水處理設施，集中處理生活污水。c.鎮村電力規劃。按照城鄉供電服務均質化的發展要求，努力縮小城鄉供電服務差距，使村級電力網的供電質量、供電可靠性、供電服務實現與中心城鎮的相關指標相一致。規劃建設110 kV云臺變電站、云臺2號變電站共2座，為南云臺片區提供穩定、充裕的電力供應。d.鎮村通信規劃。逐步縮小郵政電信服務的差距，增加村郵政電信代辦點，每戶建一個信報箱，確保固定電話和有線電視的普及率達到100%，移動信號村級范圍內全覆蓋。e.鎮村燃氣規劃。近期鎮村用氣規劃以罐裝液化石油氣為主，遠期城鎮覆蓋管道天然氣。f.鎮村環衛規劃。鎮村近期建立初步的垃圾收集、運輸系統，遠期完善;鎮村現有的簡易垃圾處置堆場應在2年～3年內逐步封停，所有生活垃圾全部進入連云港市垃圾場進行集中處理;村莊充分利用提倡實施垃圾分類，設置庭院堆肥池或集中堆肥池，就地處理有機垃圾。應當鼓勵村民每家每戶進行初次垃圾分類。

5 結語

連云港市南云臺片區總體規劃在實地調研的基礎上，對連云港與南云臺片區的城鄉統籌發展、南云臺片區自身的城鄉統籌發展進行了科學的規劃設計，通過四個方面構建起科學的城鄉統籌體系，為南云臺片區與連云港市的協調發展提供了科學的規劃指導，值得我們很好的借鑒。

[1] 姬向華，周一晴.城鎮體系規劃可持續發展的思路探討[J].山西建筑，2011，37(7):2-3.