鄉鎮中心幼兒園建設中的困境及對策

林 靜，田景正

(1．長沙信息職業技術學校，湖南長沙410116;2．湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙410081)

鄉鎮中心幼兒園建設中的困境及對策

林 靜1，田景正2

(1．長沙信息職業技術學校，湖南長沙410116;2．湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙410081)

鄉鎮中心幼兒園建設是整個農村學前教育事業發展的核心，在農村學前教育事業發展中發揮了重要作用。通過對湖南省東部地區鄉鎮中心幼兒園建設現狀調查發現，鄉鎮中心幼兒園存在辦園水平總體較低、辦園條件較差、教師數量短缺且素質不高、中心示范作用發揮不夠等問題，制約了其在農村學前教育發展中的地位。推進鄉鎮中心幼兒園的發展應在增加投入、加強管理、提高師資隊伍水平、建立以鄉鎮中心幼兒園為依托的農村幼教業務指導網絡等方面下好功夫。

鄉鎮中心幼兒園;農村幼兒教育;中心示范作用

鄉鎮中心幼兒園是農村幼兒教育的中心，起著示范、輻射作用，抓好鄉鎮中心幼兒園的建設，是推動和加快農村幼兒教育發展與普及所必需。2009年9月至2010年3月，筆者以湖南省東部某縣為樣本，本研究對該縣12所鄉鎮中心幼兒園進行了調查，訪談了該縣幼教專干、鄉鎮幼教負責人，對鄉鎮中心幼兒園建設情況進行了比較深入的研究。

一 鄉鎮中心幼兒園發展中存在的問題

1．辦園水平總體較低，辦園條件較差

鄉鎮中心幼兒園辦園水平可以從幼兒園評估等級的情況來衡量。從調查中可以看到，鄉鎮中心幼兒園的辦園水平從總體上還處于一個較低的層次。2010年，樣本縣已建的32所鄉鎮中心幼兒園中，沒有省示范性幼兒園，市示范性幼兒園1所，占3．1%;縣示范性幼兒園也只有5所，占15．6%(表1)。

表1 樣本縣鄉鎮中心幼兒園辦園水平

調查發現，許多鄉鎮中心幼兒園設施設備簡陋，缺少戶外活動場地，教具、玩具配備不足，衛生和保健條件差，有些鄉鎮中心幼兒園沒有沖水廁所和自來水等。許多鄉鎮中心幼兒園辦園規模小，無法形成規模效應。從整體上看，目前鄉鎮中心幼兒園在辦園條件上，普遍缺乏持續發展的后勁。

2．教師數量短缺，素質不高，教育教學質量難以保障

調查中了解到鄉鎮中心幼兒園教師數量嚴重短缺。在職教師中，一部分是從小學轉崗而來的在編教師，大多數是臨時聘任教師，且幼師專業畢業的教師很少，取得幼師資格證和有職稱的教師不多。所調查的鄉鎮中心幼兒園中師幼比為1∶24，遠遠超出國家制定的師幼比標準(表2)。

表2 2010年樣本縣鄉鎮中心幼兒園教師基本情況

有些鄉鎮中心幼兒園，一個教師既當教師又當保育員。教師的短缺造成班額也非常大，40～50個孩子一個班的為數不少。很多鄉鎮中心幼兒園沒有專職的園長和醫務人員。過大的班級規模和過低的師幼比，使得教師工作強度很大。

教師的素質也不能滿足學前教育工作發展的需要。很多教師保教觀念滯后，教學方法陳舊，自然資源利用不夠，在沒有足夠的幼教玩具的情況下，往往提前進行識字、計算教學，按課表上課，“小學化”、“放羊式”現象突出。

3．示范活動形式和內容較為單一，示范作用發揮不夠

發揮示范輻射作用，帶動整個農村幼兒教育的發展是鄉鎮中心幼兒園的一項重要職能。調查中發現，鄉鎮中心幼兒園示范作用發揮還很不夠。大多數鄉鎮中心幼兒園每學期舉行的公開示范活動基本上沒有超過2次，有些中心幼兒園甚至一年到頭也沒有開展公開示范活動。其示范形式比較傳統，主要是提供來園觀摩、公開課展示、組織教師技能競賽、教育教學、業務管理經驗介紹等，集體培訓、下園指導、結對幫扶、包點支教、合作教研、資源共享等形式極少使用。在示范內容上，絕大多數的中心幼兒園主要是展示幼兒教育教學技能，對于教育科學研究、幼教政策宣傳、幼兒園(班)管理、家園工作、利用當地教育資源還缺少必要的注意。

二 制約鄉鎮中心幼兒園發展的有關因素

1．對鄉鎮中心幼兒園建設存在認識問題

由于幼兒教育不屬于義務教育，在農村，一些鄉鎮政府部門領導對發展幼兒教育的重要性認識還不夠到位。鄉鎮中心幼兒園的建設僅僅成了鄉鎮教育行政部門的一種功利的應付行為，即為了完成上級“每個鄉鎮要建有一所鄉鎮中心幼兒園”的任務。

這樣，有些鄉鎮中心幼兒園只有1、2個混合班，達不到幼兒園的辦園規范，基本的幼兒教育的職能都難以發揮，發揮示范作用更成了一句空話;有些鄉鎮中心幼兒園與其他村園開展競爭，低收費，“小學化”，形成惡性循環，更不能帶動村園(班)學前教育事業的發展，反而在農村幼教中起到不好的作用。而那些開展了示范活動的鄉鎮中心幼兒園情況也不容樂觀，絕大多數認為開展示范活動是為了完成上級主管部門的任務，是一種附加的工作量，導致在發揮示范作用時主動性、積極性不夠。

2．鄉鎮中心幼兒園建設和發展經費不足

一段時間以來，舉辦鄉鎮中心幼兒園的責任主要在鄉鎮政府。而隨著經濟體制改革和農村稅費體制改革的推進，一些鄉鎮財力十分薄弱，使得鄉鎮中心幼兒園的發展陷入困境。調查中發現，許多鄉鎮中心幼兒園的舉辦主要由鄉鎮教育主管部門負責，靠以園養園維持發展，而在家庭經濟承受能力有限的農村，要靠幼兒的保教費顯然遠不能滿足中心幼兒園建設與發展的需要。另外，農村的幼兒教育經費管理沒有做到專款專用。許多公辦鄉鎮中心幼兒園保教費由舉辦單位中心小學管理，幼兒園管理建設費用由中心小學領導批撥。這種管理模式，造成園長權利小，對幼兒園的投入小，常常發生小學擠占挪用幼兒保教費的情況。總之，由于經費來源渠道單一和經費的管理不規范，造成建設鄉鎮中心幼兒園經費的短缺，成為制約鄉鎮中心幼兒園發展的瓶頸。

3．管理力量薄弱，管理制度不健全

在調查中發現，縣、鄉鎮兩級政府往往把幼兒教育作為義務教育的“附屬性軟任務”來抓，缺乏嚴格的管理監督機制和長遠的發展規劃。縣教育局有1名幼教專干。在鄉鎮則沒有專職的幼教輔導員，負責幼教的干部一般由中心小學領導兼任。鄉鎮中心幼兒園園長多由小學教師或校長轉崗而來，她們大多數年齡大，臨近退休，加上不懂幼兒教育，在幼兒教育管理和指導方面往往顯得力不從心;有些園長因為自主權小，情緒消極，難以進入角色。

《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》和《關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》等文件提出要發揮鄉鎮中心幼兒園對鄉鎮幼兒教育的示范、輻射和指導的義務和責任。但由于沒有具體的標準，導致鄉鎮中心幼兒園在建設過程中，對于如何發揮“中心”作用，處于隨意化狀態。另外，縣和鄉鎮兩級教育行政部門對鄉鎮中心幼兒園發揮示范作用缺乏具體要求和考核標準也沒有專門進行專項督查考核，導致鄉鎮中心幼兒園“中心”地位不夠突出，示范、指導、管理、輻射功能較弱。

4．幼兒教師成長條件欠缺

大多數鄉鎮中心幼兒園師幼比過高，幼兒教師工作強度大，無編制，待遇低。因此，很多幼師畢業生不愿前來任職，導致聘任的幼兒教師很多為高中文憑的農村女孩或婦女，她們也并無長期從事幼教的打算，穩定性較差，由此導致鄉鎮中心幼兒園在職培訓任務相當繁重。但是，鄉鎮中心幼兒園教師極其缺乏外出學習和交流的機會，教師每天都有帶班教學任務，也沒有時間參加教研活動，即使縣里有活動也一般是由園長抽空參加;由于教師少，園內很少有教研活動，幼兒教師之間很少進行交流，再加上農村文化落后，信息閉塞，圖書資料少，教師很難通過業余的學習提升自己的專業素養。以上種種原因造成鄉鎮中心幼兒園教師繼續教育的條件極為欠缺。

三 推進鄉鎮中心幼兒園發展的對策

1．增加投入，加強管理

在投入方面，首先是縣、鄉鎮政府部門對鄉鎮中心幼兒園建設要逐年加大投入，尤其是中央和省一級財政應設立農村學前教育專項經費，積極扶持。其次要利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發展農村幼兒教育，統籌規劃、合理布局，實現人力、物力、財力等各方面的資源共享，建設規模化的鄉鎮中心幼兒園。在經費管理上，要保證鄉鎮中心幼兒園獨立核算，確保幼教經費專款專用。

另外，建立一套對鄉鎮中心幼兒園評估考核機制。教育行政部門應定期對鄉鎮中心幼兒園的課程安排、教學內容、保教質量等進行檢查評估，加強監控，使其教育教學活動能遵循教育規律，切合幼兒身心發展特點。同時，要開展鄉鎮中心幼兒園辦學水平和示范水平的等級評估，促進鄉鎮中心幼兒園辦園水平的不斷提高。

2．提高師資隊伍的整體水平

師資建設是鄉鎮中心幼兒園教育質量提升的關鍵所在，只有提高其師資隊伍的整體水平才能帶動整個農村幼兒教師素質的提高，才能在農村中起到示范作用。首先，要通過提高待遇，落實非公辦幼兒教師工資、醫保、養老保險和失業保險等福利，可優先為鄉鎮中心幼兒園配備一定名額的由財政支付工資的公辦教師，對非公辦的幼兒教師也要保障其相應的待遇以解除他們的后顧之憂，使他們安心做好幼教工作。其次，要規范鄉鎮中心幼兒園教師的準入制度，規范聘用標準，采用擇優選拔聘任制，要求全體幼兒園教師與園長必須達到幼師以上學歷，并持幼兒園教師資格證方能上崗，嚴格把好入口關，選擇真正熱愛農村幼教工作、有實際工作能力的人來擔任幼兒教師。再者，就是要加強鄉鎮中心幼兒園教師職后培訓管理，逐步推行與落實繼續教育制度。一方面，嘗試構建以園本培訓為平臺的繼續教育的網絡體系，通過多種途徑，不斷提高鄉鎮中心幼兒園教師的業務素養。另一方面，要將鄉鎮中心幼兒園教師的在職培訓納入當地教育部門的師資培訓計劃，保證她們有機會參加各種形式的培訓和學習，不斷壯大中心幼兒園的骨干教師隊伍，以此帶動整個農村教師隊伍整體素質的提高。

3．建立以鄉鎮中心幼兒園為依托的農村幼教業務指導網絡，積極發揮示范作用

鄉鎮中心幼兒園的建設，要使其能夠對全鄉鎮的幼兒園起到示范作用，承擔業務管理和指導的任務。首先，要加大對鄉鎮中心幼兒園園長和教師進行各方面培訓的力度，讓優秀的鄉鎮中心幼兒園園長擔任鄉鎮一級的幼教輔導員，讓一批鄉鎮中心幼兒園骨干教師充實到農村幼教業務指導隊伍中來，能夠勝任培訓、指導、評價農村幼兒教師的工作。從而建立一個以縣、鄉鎮幼教管理干部和鄉鎮中心幼兒園園長、教師為骨干的農村幼教業務管理和指導網絡。在此基礎上，要求鄉鎮中心幼兒園加強對村級幼兒園(班)的業務指導。鄉鎮中心幼兒園一方面要在園內定期開展示范活動，將各村幼兒園教師集中或分批請到鄉鎮中心幼兒園進行研討或實地培訓;另一方面則是中心幼兒園教師定期到各村進行現場指導和培訓，提高村教師的業務水平，使鄉鎮中心幼兒園真正成為示范、培訓、教研、信息交流中心，建立起以鄉鎮中心幼兒園為中心、輻射全鄉鎮，教研活動統一組織、指導各類農村幼兒園的學前教育業務的輔導網絡，帶動整個農村幼教事業的發展。

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G617

A

1674－5884(2012)02－0008－03

2011－12－08

湖南省教育科學“十一五”規劃重點課題“湖南省示范性幼兒園的建設與發展研究”(XJK08AJJ011)

林 靜(1976－)，女，湖南寧鄉人，主要從事學前教育研究。

(責任編校 龍四清)