2011年中國海洋經(jīng)濟發(fā)展情況述評

王占坤 徐叢春 周怡圃 朱 凌 董 偉 趙 鵬 李宜良

2011年中國海洋經(jīng)濟發(fā)展情況述評

王占坤 徐叢春 周怡圃 朱 凌 董 偉 趙 鵬 李宜良

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》確定了發(fā)展海洋經(jīng)濟的“百字方針”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次以專章部署海洋經(jīng)濟工作，國家戰(zhàn)略導向的轉(zhuǎn)移為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策支持，《2011年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，我國海洋經(jīng)濟整體上繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，主要海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整初顯成效，區(qū)域海洋經(jīng)濟有序發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”時期的良好開局。

海洋經(jīng)濟發(fā)展總體情況經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，增長速度有所回落

2011年，我國海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，海洋經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，超過4.5萬億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，部分指標繼續(xù)保持世界領先水平，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。但是，受國際金融危機的深遠影響，全球經(jīng)濟增速放緩，市場需求減弱，2011年我國海洋經(jīng)濟增長速度為10.4%，雖高于同期國民經(jīng)濟增長速度1.2個百分點，但較往年有所減緩，與2010年相比回落了4.3個百分點。從具體產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)來看，海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)以及海洋油氣業(yè)等產(chǎn)業(yè)的增速回落，對海洋經(jīng)濟的總體放緩起到了決定性作用。其中，與2010年相比，海洋交通運輸業(yè)增長速度7.1%，回落了近14個百分點；海洋船舶工業(yè)增長速度17.8%，回落了5個百分點；海洋油氣業(yè)增長速度6.7%，回落了47個百分點；三個產(chǎn)業(yè)對海洋生產(chǎn)總值增長速度的貢獻率降低了2個百分點。

結(jié)構調(diào)整步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)快速起步

2011年，我國海洋經(jīng)濟以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。海洋船舶工業(yè)、海洋漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級改造步伐，如海洋船舶工業(yè)瞄準高端船型的開發(fā)，陸續(xù)承接、交付了系列新船型，并不斷加大在海洋工程裝備的發(fā)展力度，多家企業(yè)共獲得18座（艘）海工裝備訂單，成交金額近50億美元（未含海工輔助船和工作船），約占全球海工裝備成交額的10%；海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，如海水利用業(yè)受國家推動節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)政策影響，沿海地區(qū)擬建電廠項目幾乎全部計劃配套建設海水淡化裝置，據(jù)中國脫鹽協(xié)會統(tǒng)計，到2010年底中國海水淡化的能力有64萬噸/日，相當于全球的1%；郵輪游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融以及航運服務等一些新型的海洋服務業(yè)態(tài)初露端倪，特別是郵輪游艇產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展較快，2011年僅上海港出入境（港）郵輪、游艇就達207艘次，郵輪客流量達33萬人次。

國家政策引導支持，發(fā)展環(huán)境逐步趨好

2011年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中首次以專章部署海洋經(jīng)濟工作，這表明“推進海洋經(jīng)濟發(fā)展”已成為“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局意義的戰(zhàn)略重點。同時，國家還相繼批準和公布了一系列沿海區(qū)域規(guī)劃，國務院于1月、3月和7月相繼批復了山東、浙江和廣東海洋經(jīng)濟試點規(guī)劃，11月批復了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，先后批準設立了浙江舟山群島新區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)和橫琴半島規(guī)劃區(qū)，以海洋經(jīng)濟為主題的沿海區(qū)域開發(fā)正成為從國家到地方的關注熱點。與此同時，隨著海洋經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保袊ど蹄y行、中國平安保險等金融機構也紛紛把目光投向了海洋經(jīng)濟領域，山東、浙江、廣東等地區(qū)出臺了一系列金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關規(guī)定和舉措。隨著沿海區(qū)域規(guī)劃紛紛納入國家戰(zhàn)略，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標志著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正逐步趨好。

主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況海洋電力業(yè)

工人們走過成批的海運集裝箱

廈門港

京唐港夜景

2011年，我國以海上風電為代表的海洋電力業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，全年實現(xiàn)增加值48億元，比2010年增長25.0%，增長速度高居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。海上風電建設項目繼續(xù)穩(wěn)步推進，青島大唐電力平度風電項目一期工程、上海老港風電場一期工程、天津大港沙井子風電場一期工程正式并網(wǎng)發(fā)電，我國最大海上風電場——江蘇如東海上風電場正式建成。隨著沿海風電場項目相繼竣工投產(chǎn)，我國海上風力發(fā)電進入規(guī)模化發(fā)展階段。為進一步規(guī)范海洋電力行業(yè)發(fā)展，國家加強了對風電行業(yè)的管理和調(diào)控力度，發(fā)布了《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》；國家能源局相繼批準《風力發(fā)電機組振動狀態(tài)監(jiān)測導則》等18項能源行業(yè)風電標準，海上風電逐漸步入有序發(fā)展階段。預期“十二五”期間，隨著國家對可再生能源開發(fā)利用重視程度的提高，海上風電仍將獲得良好的發(fā)展機遇；但是受開發(fā)技術、入網(wǎng)條件、環(huán)境影響等因素影響，海上風電將面臨結(jié)構調(diào)整、優(yōu)化重組、布局優(yōu)化等一系列變革。

天津港碼頭石油鉆井平臺

海洋船舶工業(yè)

2011年，國家出臺了《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2020）》等一系列規(guī)劃，引導船舶工業(yè)的結(jié)構調(diào)整與創(chuàng)新發(fā)展。我國海洋船舶工業(yè)努力克服世界經(jīng)濟復蘇疲軟、船舶市場持續(xù)低迷的影響，繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標持續(xù)增長，全年實現(xiàn)增加值1437億元，比2010年增長17.8%；造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標繼續(xù)保持世界領先。與此同時，金融危機對船舶工業(yè)的滯后效應不容忽視，2011年下半年的生產(chǎn)、效益指標增速與2010年同期相比已顯回落態(tài)勢；從全年來看，我國海洋船舶工業(yè)增速與2010年相比回落了5個百分點；同時，我國船舶企業(yè)還出現(xiàn)新承接訂單量逐月下降、部分企業(yè)因缺少訂單陷入開工任務不足的困境。預計未來一段時間我國海洋船舶工業(yè)仍將面臨“交船難、接單難”和“盈利難”的嚴峻考驗，如何保持生產(chǎn)增長、推進結(jié)構調(diào)整、穩(wěn)定造船訂單、擴大船舶市場將成為我國傳統(tǒng)船舶工業(yè)面臨的一項長期而艱巨的任務。

濱海旅游業(yè)

2011年,國家出臺了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)作為我國擴內(nèi)需、促消費的重要支點，同時《中國旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》編制完成，為旅游業(yè)特別是濱海旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。沿海地方政府在規(guī)劃制定、行業(yè)管理、設施完善、項目建設、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面積極開展工作，支持促進濱海旅游業(yè)健康發(fā)展。此外，具有地方特色的旅游開發(fā)活動豐富多彩，海島旅游、海洋節(jié)慶發(fā)展活躍，象山開漁節(jié)、青島國家海洋節(jié)等依托民俗而舉辦的海洋文化節(jié)慶活動也已成為旅游市場中的新亮點；游艇郵輪行業(yè)發(fā)展加快，天津、上海、廈門、三亞、青島、大連等多個城市已經(jīng)著手建立游艇碼頭和郵輪母港，游艇、郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。總體來看，2011年我國濱海旅游業(yè)景氣持續(xù)提升，全年實現(xiàn)增加值6257億元，比2010年增長12.5%，預計2012年濱海旅游業(yè)仍將保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展環(huán)境將持續(xù)趨好，在擴大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢。

海水利用業(yè)

2011年，我國海水利用業(yè)蓬勃發(fā)展，保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。海水利用繼續(xù)朝規(guī)模化方向發(fā)展，全年實現(xiàn)增加值10億元，比2010年增長10.2%；海水利用多項技術取得重大突破，10萬噸級海水循環(huán)冷卻技術與裝備研發(fā)課題圓滿完成，由浙江省舟山市東方水處理設備廠承擔的輕便型漁船反滲透海水淡化裝置通過驗收；海水利用產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，國內(nèi)最大海水淡化產(chǎn)業(yè)基地在杭州奠基，天津北疆發(fā)電廠第一批海水淡化裝置竣工投產(chǎn)，并在全國率先實現(xiàn)了淡化水大規(guī)模進入市政管網(wǎng)。截至目前，我國海水淡化產(chǎn)能已從10年前的每日3萬噸增至60萬噸，年海水直接利用量達到500億立方米。隨著水資源緊缺問題的日益突顯，海水利用在國家水資源戰(zhàn)略中發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，2012年初國家出臺了《關于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，從加強關鍵技術和裝備研發(fā)、培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地、組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實施海水淡化示范工程、完善海水淡化標準體系等八個方面，指導海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預期“十二五”期間海水利用將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，在緩解沿海地區(qū)水資源短缺方面發(fā)揮積極的作用。

海洋油氣業(yè)

2011年，面對復雜多變的能源和油氣供應形勢，我國海洋石油生產(chǎn)企業(yè)落實國家各項政策措施，千方百計組織生產(chǎn)，增加有效供給，海洋油氣生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定。勘探開發(fā)方面，獲得了烏石17-2、秦皇島33-2等商業(yè)性發(fā)現(xiàn)，南海天然氣水合物勘探取得重大突破；科技創(chuàng)新方面，開展研制9000米海洋鉆機，一些深水材料和技術試驗成功；裝備制造方面，深水鉆井平臺、深水鋪管起重船、深水工程勘察船、深水三用工作船等一批深水油氣工程裝備完工投產(chǎn)，標志著我國海洋油氣產(chǎn)業(yè)全面向深水挺進。《2011年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2011年海洋油氣業(yè)實現(xiàn)增加值1730億元，比2010年增長6.7%；受蓬萊19-3油田溢油事故影響，我國海洋原油產(chǎn)量有所減少，較2010年回落明顯。隨著世界能源供需形勢的越發(fā)嚴峻，圍繞著能源爭奪的國際競爭將愈演愈烈，全球原油供需市場動蕩和石油價格波動將持續(xù)加大，海洋油氣資源作為世界能源供應的重要增長點將發(fā)揮越來越重要的作用。

海洋交通運輸業(yè)

2011年，我國海洋交通運輸業(yè)呈現(xiàn)兩大相反趨勢。一方面，港口生產(chǎn)發(fā)展勢頭總體良好，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)步提升；交通部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年1-11月，沿海港口完成貨物吞吐量 56.5億噸，同比增長13%，沿海港口集裝箱吞吐量13345.42萬TEU，同比增長13%，表明我國港口生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)固上升的態(tài)勢，港口企業(yè)運營狀況繼續(xù)向好。另一方面，2011年航運市場走勢開始急劇下滑，市場承受的運力過剩、貿(mào)易需求平緩等壓力越發(fā)明顯，導致運價指數(shù)一路跌至2009年年初的水平，船舶運輸發(fā)展不容樂觀；分航線看，2011年以來美國、歐洲航線集裝箱吞吐量增長大幅放緩，1-10月同比增長3.8%和4.2%，較2010年同期分別放慢17.3個和18個百分點。受國際需求放緩、運力生產(chǎn)過剩以及航運價格下跌等因素影響，海洋交通運輸業(yè)增長總體放緩，全年實現(xiàn)增加值3956億元，比2010年增長7.1%，回落了近14個百分點。海洋交通運輸業(yè)是上下游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較大、輻射性較強的支柱型產(chǎn)業(yè)，為保持海洋交通運輸業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型升級，國家加大政策扶持和調(diào)整力度，2011年5月26日，交通運輸部發(fā)布《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的主要任務，預期“十二五”期間海洋交通運輸業(yè)將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

海洋漁業(yè)

2011年，我國海洋漁業(yè)克服了自然災害、國際金融危機等不利因素影響，政策支持力度進一步加大，《全國漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十二五”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》等規(guī)劃措施頒布實施，為我國海洋漁業(yè)的良好發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和堅強保障。與此同時，我國現(xiàn)代漁業(yè)建設加快發(fā)展步伐，海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度加大，海洋牧場建設取得初步成效，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設體系不斷創(chuàng)新，遠洋漁業(yè)綜合實力和國際競爭能力不斷增強。特別是遠洋漁業(yè)，2011年我國遠洋漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值均有較快增長，預計分別比2010年增長3%和8%，遠洋漁業(yè)作業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化，作業(yè)海域也已經(jīng)覆蓋了35個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海及南極海域。《2011年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，海洋漁業(yè)全年實現(xiàn)增加值3287億元，比2010年增長3.7%。

氣勢恢宏的廈門演武大橋

海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。總體來看，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，不穩(wěn)定、不確定因素還較多。從國際看，2012年世界經(jīng)濟形勢總體仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升；隨著歐洲主權債務危機的蔓延和美國經(jīng)濟陷入高失業(yè)、高負債的困境，世界經(jīng)濟前景低迷，市場需求減弱，同時氣候變化、自然災害和政府動蕩等不確定因素對世界經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生日益深刻的影響。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素的不斷增加，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和節(jié)能減排形勢將更加嚴峻。因此，既要充分認識到海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的良好發(fā)展機遇，又要清醒地看到當前國際經(jīng)濟形勢對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

國家“十二五”規(guī)劃綱要對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做出了總體部署，將經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，同時中央經(jīng)濟工作會議提出突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，并再次把調(diào)結(jié)構作為重要著眼點。這是黨中央全面分析國內(nèi)外形勢作出的重要決策，對于保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。2012年，按照國家“十二五”綱要和中央經(jīng)濟工作會議的精神，海洋經(jīng)濟將重點圍繞結(jié)構調(diào)整、布局優(yōu)化、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面，著力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

一是調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構。改造提升海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，不斷增強市場競爭力；培育壯大海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術突破和市場需求為導向，加快形成新的經(jīng)濟增長點；積極發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)等海洋服務業(yè)，推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。

二是完善海洋經(jīng)濟布局。統(tǒng)籌陸海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦重點、突出特色、走差異化發(fā)展道路，重點推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點建設，積極推進浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)、廣東橫琴島重點海島開發(fā)，支持沿海地區(qū)建設各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)，引導區(qū)域資源合理配置。

三是增強科技創(chuàng)新和引領。發(fā)揮科技的支撐和引領作用，完善科技創(chuàng)新體系，推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術的創(chuàng)新，積極引導和鼓勵創(chuàng)新型涉海企業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力和競爭力。

四是推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。科學開發(fā)利用海洋資源，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強海洋資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，推進海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，推動海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。