對青島開發區創新海洋漁業社會管理的思考

楊同玉 陳學剛

對青島開發區創新海洋漁業社會管理的思考

楊同玉 陳學剛

當下，山東半島藍色經濟區戰略正在青島開發區全面實施和深入推進，開發區海洋與漁業事業面臨前所未有的發展機遇。與此同時，發展中的矛盾和問題也不斷顯現，海域拆遷補償、海洋與漁業執法監管、海洋環境保護、漁民失海、轉產就業等相關工作中存在諸多的壓力和挑戰。因此，加強和創新海洋漁業社會管理是開發區必須面對和用心解決的問題。

青島開發區海洋漁業發展中出現的社會問題

漁民送自己的漁船報廢

拆解老船

船老大進學堂

發展藍色經濟離不開海域資源這個載體，海洋作為藍色經濟發展的重要平臺，具有不可再生性和稀缺性。隨著海洋產業的發展，目前青島開發區也存在著一些問題。一是可開發利用的岸線資源日益稀缺。近年來，青島開發區海洋產業蓬勃發展，沿海岸線由北向南已經建成了北部工業區、石化區、前灣港區、造修船區和旅游區，各類項目已累計占用3000余公頃海域和60余千米海岸線，岸線資源逐年減少，海域使用的空間也日益縮小；隨著藍色經濟區建設相關規劃的逐步實施，海洋漁業、臨海工業、濱海旅游業等產業用海的需求量也將大增，項目用海需求與岸線資源稀缺的矛盾將日益突出。二是海域資源開發利用不均衡現象較突出。多年來，青島開發區海域使用一直采用“岸線平推”式開發模式，轄區海域的內灣、岸線等資源開發進度不斷加快，但外部深水海域尤其是15米等深線以下海域開發利用較少，僅實施了深水網箱、人工魚礁等少數漁業項目，使內部與外部、淺海與深海海域開發不平衡問題進一步凸顯。三是漁業產業結構調整迫在眉睫。受漁業發展空間不斷萎縮、漁業資源整合力度不強、漁業基礎設施相對薄弱等因素的影響，青島開發區傳統養殖業和近海捕撈業競爭力明顯弱化，水產品附加值較低，直接影響了漁業發展和漁民持續增收；迫切需要加快推進漁業產業結構調整和漁業經濟增長方式轉變，走出一條高端品牌漁業發展之路。四是海洋環保壓力持續增大。青島開發區沿海一線涉海大項目建設比較多，圍填海、海洋傾廢與排污等對海洋生態環境的影響比較大，海域生態環境保護任務繁重，而對海洋環境的動態監控方面還是空白；同時，長期以來，受“海納百川”等傳統觀念影響，部分居民海洋環保意識不夠強，沿海一線亂排亂傾的現象時有發生，進一步加大了近海生態環境的承載壓力。五是漁民失海失業難以就業安置。青島開發區海洋產業轉型加速，大量養殖海域被工業項目占用，海域養殖面積和養殖產量大幅下降；全區已有約50%的漁民退出海洋捕撈和養殖業，卻難以實現再就業，收入不平衡、不穩定易引發社會問題。

創新青島開發區海洋漁業社會管理的思路與對策

長期以來，人與海洋矛盾日益突出的根源在于人對海洋價值的認識不正確、不全面：認為人是海洋的主人，人有支配甚至統治海洋的權力；海洋作為自然界的一部分，任何人都可以無償地自由使用；海洋作為資源是無限的，可以取之不盡、用之不竭。21世紀海洋資源與人類發展的核心問題就是人類在與海洋環境相互作用的過程中如何和諧發展、如何取得“雙贏”。

實踐科學發展觀，營造海洋漁業發展新環境

科學發展觀是我國新世紀、新階段、新的經濟社會發展理念。實踐科學發展觀，在海洋管理上必須充分考慮人類開發活動對海洋的影響，規范人類開發利用海洋行為和保護海洋環境行為的活動，不僅要滿足海洋生態系統本身的生態和諧狀態，更重要的是追求海洋生態系統、社會發展與經濟發展的和諧統一，最終實現人類社會的可持續發展。

一是堅持海陸統籌。以海洋產業發展為重點，堅持海陸統籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，統籌海域、海岸帶、內陸開發建設，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，形成海陸一體發展、保護格局。二是制定完善《海洋功能區劃》。在海域管理工作中要認真落實《中華人民共和國海域使用管理法》確立的海洋功能區劃、海域權屬管理、海域有償使用三項基本制度；落實海域使用公示、公告、公眾聽證、專家咨詢論證等程序，探索實施海域使用“招拍掛”模式；依據《山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法》，完善海域使用許可及海域占用補償相關流程；圍繞加快項目建設、促進漁民增收和提高工作水平，開展海上拆遷，搞好轉產服務。三是強化海洋環境監視監測。切實加強對北部石化區、前灣港口區、海西灣船舶工程區以及鳳凰島、唐島灣旅游區、排污口等重點海區實施海水動態監視監測和特征物檢測，關注海水水質變化趨勢，對特定區域海水水質變化進行系統掌控，進一步提高海洋環境保護的針對性和實效性；加快海洋環境綜合實驗室的建設，提高海洋環境自主檢測的能力和水平，對重點海區進行即時性監控。四是控制陸源污染物的排放。強化對陸源排污口、入海河口、海上傾廢區等主要海洋污染源的普查登記和執法檢查，嚴格控制不達標的陸源排放，嚴厲查處雨水口排污、企業生產污水不達標排放、非傾倒區傾廢等損害海洋環境的違法行為；及時掌控涉海企業生產過程中對海洋生態環境的影響，將影響降到最低限度，實現產業發展和海洋生態環境保護的“雙贏”；嚴格落實涉海項目海洋環境影響評價制度，對不符合產業政策和環保要求的項目，堅決不予引進，確保藍色經濟和諧健康可持續發展。五是強化海洋生態環境資源修復。按照海域使用金“取之于海，用之于海”的原則，探索從海域使用金中列支一定比例資金專項用于海洋生態環境保護，建立海洋環境保護資金保障機制，推進河道入海區、半封閉海灣區等重點海域的環境綜合治理和生態修復，堅決制止破壞海洋生態資源等行為，促進海洋生態資源修復。

堅持高端高效，實現現代漁業發展新跨越

針對項目建設用海規模不斷擴大、傳統養殖受到嚴重削弱、“失海”漁民數量不斷增多的實際，按照生產領域向外、養殖結構調優、產業范圍拓寬的新思路，加快漁業產業“三個轉移”， 突破漁業產業發展瓶頸，實現漁業產業新的蛻變。

還砂入海

青島開發區海監隊員監測執法

青島開發區海監執法

一是構筑南部海域海洋牧場，推進養殖從近岸向深海轉移。以石嶺子礁人工魚礁為中心，進一步加大南部深海開發力度，用5年左右時間，投放人工魚礁礁體30萬空方，在石嶺子礁附近海域建設面積超過2000畝的大型人工魚礁群，建立海洋生物生態修復區；同時，以人工魚礁建設為依托，在近年來深水網箱養殖實驗的基礎上，進一步加快深水抗風浪網箱養殖發展步伐，探索深水網箱養殖方式和品種的多元化，初步形成初具規模的深水網箱養殖基地，從而在薛家島前海竹岔島以西、石嶺子礁以東的深海海域，構建一個以深海抗風浪網箱養殖和人工漁礁資源增養殖為特色的海洋牧場。二是打造遠洋漁業船隊，推進捕撈從近海向遠洋轉移。針對近海漁業資源面臨枯竭的實際，結合傳統漁業萎縮導致廣大漁民轉產轉業的實際需求，積極推進“拆舊建新、并小建大”漁船改造工程，探索發展遠洋捕撈業；以魯海豐食品集團公司為龍頭，采用公司化運作的模式，新建450馬力以上的鐵殼遠洋漁船，并配套輔助船只，組建遠洋漁業船隊，發展大洋性、過洋性漁業，積極參與國際漁業資源競爭，帶動全區水產加工業的發展。三是轉方式、調結構，推進傳統漁業向現代特色精品漁業轉移。整合漁業科技資源，加強漁業科技創新與推廣應用，推進金烏賊良種繁育等項目建設，建設金烏賊省級良種繁育基地；大力實施新技術新品種的引進，培育科技含量和附加值高的水產品種進行產業化生產；大力發展品牌漁業，鼓勵發展產地水產品精深加工和新產品研發，培育老尹家海參、竹岔島鮑魚等漁業品牌做大做強，提高地產水產品的附加值；加快星鰻魚、海珍品、海藻類“三大加工園區”建設，將零散的、各自經營的漁業資源全面整合，建立“公司+科研+基地+養殖戶”的產業化發展模式；積極發展現代都市休閑漁業，培育南海海洋牧場體驗式休閑漁業的發展，打造第一產業漁業資源和第三產業旅游業資源有機結合的典范。

遠洋漁船下水

深水網箱養魚

漁民在唐島灣挖牡蠣

增強漁民“自我造血”功能

漁民“失海”問題的解決，僅靠給漁民“輸血”，如發放一點補助、提高一點補貼等治標不治本，關鍵是提高漁民的“自我造血”功能，將提高漁民素質作為一項系統工程來抓，切實提高漁民非捕撈、非養殖的謀生技能。

一是抓基礎文化培訓。針對大部分漁民文化素質低、基礎較差的現狀，從漁民基本素質教育抓起，在漁民村居開設免費夜校，采取多種靈活的、漁民易于接受的教學方式，讓漁民從基礎文化知識學起，一方面提高他們的思想認識、改變傳統觀念，另一方面也讓他們掌握一些科學認識問題、解決問題的辦法；知識是互通的，也是需要沉淀的，只有不斷提高漁民的基礎文化素質，才能真正讓他們解放思想、開闊眼界。二是抓技能培訓。由于“失海”漁民多數年齡偏大、進企業上班的愿望不強,應在現有培訓基礎上拓寬培訓內容,增加適合個體經營的培訓項目，把轉產培訓的目標定位在引導漁民進工廠和引導漁民闖市場二者并重,擴大培訓效果，增強培訓的實效性；在基礎文化教育培訓的基礎上，開展定單式技能培訓，根據用人單位的需求和要求，有針對性地制定培訓計劃和培訓內容，培訓要深入、嚴格、理論和實踐相結合、充分考慮漁民實際情況，避免“浮在面上”，為完成任務而培訓，而要切實讓漁民真正掌握一門技能，讓用人單位樂意使用；同時，根據社會發展需求，開展如車輛修理、廚師、裝修等專業技能培訓，使漁民能夠憑借一技之長在城市中立足。

提供堅強保障

拉網捕魚

休閑漁業

漁家樂

正確處理工(業)漁(業)發展關系，妥善解決項目用海與漁民增收矛盾，在及時搞好項目用海立項、評估等工作的同時，以嚴謹、細致的工作方式和方法，認真做好養殖單位(戶)的拆遷動員，及時組織好養殖物拆除，按規定兌現經濟補償，維護廣大漁民利益。通過建立項目用海與“失海”漁民就業安置新機制，探索設立“漁民轉產安置專項基金”，鼓勵有條件的漁民自己創業，發展水產品加工、流通以及與區內相關企業合作發展家庭工業，在政策、資金等方面給予優惠，在信息方面建立健全服務機制，扶持有能力的漁民從事第二、第三產業。培養一批“轉產漁民小老板”，帶動大部分漁民自主創業，如，薛家島煙臺前村尹寶昌，原來一直從事海水養殖和潛水，2002年海域被征用后，他利用當地的海參資源以及自身熟悉海參加工技術的優勢，在家里支起爐臺搞海參加工，憑借過硬的質量，逐漸贏得了一定的客源；2004年注冊了“老尹家”海參品牌，并獨創將商標鐫刻在海參上，以有別于他人加工的海參，被有關專家稱為“身上帶字的海參”；此后，在有關部門的幫助和策劃下，對該產品進行了包裝宣傳推介，“老尹家”海參年加工和生產能力逐年增強，并在濟南、維坊、青島開了多家專賣店，加工車間也由原來的家庭小作坊發展到上萬平米的專門加工廠區。由這個例子可以看出，要引導漁民積極從自身條件出發，多思路尋求創業的突破口，在漁民創業初期，政府應給予政策資金等各方面的大力扶持，社區、漁民聯合組織應幫助漁民共同策劃，提供相關的信息和服務，為漁民自主創業搭建一個良好的發展平臺。

同時，認真落實好各項強漁惠漁政策,經常性地組織排查基層存在的涉海涉漁社會問題,及時化解矛盾糾紛。切實加強系統自身建設,在管理行業社會事務中增強廉政意識，努力建立人民群眾信得過、可依靠的海洋與漁業干部隊伍,為加強和創新海洋與漁業社會管理提供組織保障。