國有孵化器轉型發展若干問題探究

石朝光，吳立濤

(江蘇省高新技術創業服務中心，江蘇 南京 210008)

0 引言

科技企業孵化器是我國深化科技與經濟體制改革過程中產生的新生事物，是國家科技創新創業體系中的重要組成部分。我國自1987年成立第一個科技企業孵化器——武漢東湖高新技術創業中心以來，各類孵化器如雨后春筍般涌現出來，在提高創業成功率、加速科技成果轉化、提升科技創新能力、推動經濟轉型發展等方面發揮了重要作用。國有孵化器是由國有資金投資設立的科技企業孵化器，長期以來在我國孵化器產業發展中占據主導地位[1]，但由于管理水平不突出、孵化服務能力不精湛、體制機制不靈活等原因，近年來其發展勢頭與民營孵化器相比略顯不足。為此，本文以國有孵化器為研究對象，探討轉型發展中面臨的問題，并提出相應的對策建議。

1 國有孵化器的基本內涵

我國孵化器在發展的早期階段基本是地方政府主導的事業單位或國有企業，在2005年以前的國家級孵化器更是清一色“國家隊”[2]。之后，隨著創新創業環境日趨成熟，民營孵化器開始大量涌現，并且憑借著更強的市場應變和適應能力，逐漸與國有孵化器平分秋色，甚至一些民營孵化器在孵化成效等方面大有超越之勢。

國有孵化器大多具有準政府性質或政府參與性質，在一定程度上是政府職能的延伸，以追求社會整體效益為主要目標。當前，盡管我國孵化器投資主體日益多元化，但國有孵化器在孵化器產業中依然有著舉足輕重的地位。根據投資主體細分，國有孵化器大致可分為政府主導型、國有企業主導型和高校主導型3類。其中前兩類是由政府科技部門、高新區管委會或其他職能部門等直接創辦經營或委托區域國有企業經營的孵化器；第三類則是依托高校或科研院所等建立的國有孵化器[1]。總的來說，這些孵化器都是由國有資金投資設立的，在實現公益目標、促進創新創業、推動區域經濟發展等方面都具有一定的相似性。

2 國有孵化器的重要功能

2.1 降低企業創業風險

初創企業應對風險挑戰的能力相對偏弱，容易導致創業失敗。也正因如此，孵化器在創立之初就被賦予降低創業風險、提高創業成功率的重要功能。通常，國有孵化器采取以下兩方面措施降低創業風險。一是提供優惠政策。政策包括低成本的房租、物業和其他基礎服務等優惠，為大學生創業者和處于不同創業階段的科技型企業提供扶持政策，幫助降低創業成本，規避創業風險。此外，政府還制定包括資金投入、稅收減免、項目申報等在內的優惠政策，為創業企業發展掃清政策障礙，營造良好的創業環境，幫助企業降低創業風險。二是提供各類創業服務。圍繞企業需求提供有針對性的創業指導、投融資對接、知識產權申報等培訓、咨詢或輔導服務，解決企業發展中遇到的難題，有效降低企業創業風險。

2.2 提供創業孵化服務

創業孵化服務是孵化器區別于一般寫字樓的最本質特征，也是實現孵化器公益目標最主要的方式。通過為在孵企業提供各類孵化服務，補足創業企業資源短板，解決信息不對稱等問題，降低創業成本與風險，提高企業的創業成功率。孵化服務能有效降低企業獲取資源的門檻，為企業掃清創業活動中的障礙，幫助初創期科技型企業快速成長[3]。服務內容主要包括基礎服務和深層次服務：基礎服務通常指為保證企業正常運轉所提供的必要的基礎設施、安全保障及物業管理等基礎性服務；深層次服務是指為幫助企業解決發展難題、降低創業失敗率而提供的創業指導、政策解讀、市場推廣、投融資對接、知識產權申報等更深入、更有效、更有針對性的專業化智力支持服務。

2.3 搭建資源共享平臺

企業的創業活動需要各類資源的有效支撐，在初創階段往往面臨各種內外部風險挑戰，單個企業通常不具備完成資源整合所需耗費的時間成本和經濟成本[4]。孵化器集聚著眾多的創新資源，具有天然的資源整合優勢。一是整合各類服務資源。圍繞創業企業的咨詢、融資、招聘、培訓等需求，積極對接創業導師、金融機構和高校院所等，快速搭建服務資源共享平臺；圍繞企業技術服務需求，積極搭建公共技術服務平臺，為企業提供產品測試、儀器共享、技術指導等服務，幫助企業降低創業成本。二是整合孵化器企業資源。孵化器通過提供場地，把不同發展階段、不同業務規模、不同行業類別的創業企業集聚在同樣的物理空間內，能夠促進企業之間的交流與合作，推動實現優勢互補、協同發展。

2.4 彰顯社會責任擔當

社會責任是指一個組織對社會應負的責任，通常是指組織承擔的高于自身目標的社會義務，超越法律與經濟對組織所要求的義務，是組織的一種自愿行為。國有孵化器作為一種社會組織，天然地具有公益屬性和社會目標，除了履行培育高新技術企業和企業家的責任，還需要主動承擔起更多的社會責任。例如，疫情防控期間國有孵化器積極響應政府號召，主動彰顯社會責任擔當，為孵化器企業落實租金減免政策，幫助企業紓困減負；在一些地方發生自然災害時，積極弘揚中華民族傳統美德，組織發起捐款捐物獻愛心活動，幫助災區人民渡過難關；以及面向孵化器所在地社區困難家庭學生開展“捐資助學”活動，資助學生順利完成學業等，這些都是國有孵化器彰顯社會責任擔當的具體體現。

2.5 營造創業文化氛圍

孵化器集聚著眾多的創業者和創新要素，營造積極的創業文化氛圍有利于激發創業熱情、幫助樹立正確的創業觀念和創新精神。孵化器肩負著培育高新技術企業和企業家的責任，既要推動在孵企業技術創新，又要把培育創業精神作為創業文化的核心，積極推動孵化器創業文化的形成。作為創業者的聚集地，孵化器可以通過組織企業家沙龍、創業大講堂等活動，著力搭建企業信息共享平臺，鼓勵在孵企業之間開展合作、互助與資源共享，促進企業之間實現互利共贏。積極營造鼓勵創新、寬容失敗、激勵企業家干事創業的濃厚氛圍，在孵化器內組織開展各類創業活動，發揮創業榜樣作用，分享創業成功案例，增強創業者對孵化器的歸屬感、認同感，促進創業者自身價值的充分實現。

3 國有孵化器轉型發展面臨的需求和問題

當前，國有孵化器在集聚創新資源、營造創業氛圍、履行社會責任以及為初創企業提供免費或低成本場地和辦公設施等方面優勢明顯。但由于受到自身管理模式相對僵化等因素的限制，與部分民營孵化器相比，一些國有孵化器服務質量不高、運營投入不足、盈利水平較弱、品牌意識不強，難以形成強大的市場競爭力。這些都意味著國有孵化器迫切需要轉型發展，尤其需要在管理機制創新、加大資金投入、提高孵化能力、實施品牌戰略等方面下功夫，努力提升國有孵化器的創新創業服務水平，為推動科技型中小企業高質量發展貢獻力量。總的來說，國有孵化器轉型發展主要面臨以下幾方面問題。

3.1 管理機制不夠靈活

國有孵化器大多受到政府行政干預，需要承擔一定的社會責任和產業發展責任，此外還面臨著生存和發展的壓力，多重目標的交叉提高了運營隱性成本。國有孵化器在管理人員任命和運營管理經費撥付等方面必須嚴格遵循上級有關管理規定：一方面，能夠保障國有資產安全，防止國有資產流失；另一方面，也因為內部運營管理等的靈活性和自由度不高，使其在與民營孵化器的市場競爭中往往處于弱勢。

3.2 運營資金不夠充足

孵化場地租金收入是國有孵化器主要收入來源之一，通常租金收入收齊以后全部按照規定上繳財政專戶，由財政專戶根據孵化器運營情況按標準核撥，支出主要用于人員工資、運營管理和公益服務保障等。這種收支兩條線的資金管控方式，使得孵化器在資金使用上沒有太多自主權。在孵化器發展中，基礎物業設施、服務平臺建設、場地維修維護等都需要大量資金投入，但由于運營資金不足，導致孵化場地基礎設施和物業設備陳舊、深層次服務難以拓展，在一定程度上限制了國有孵化器的發展。

3.3 服務內容缺乏創新

國有孵化器除了提供必要的基礎設施、安全保障、物業管理等基礎性服務，還提供創業指導、政策解讀、市場推廣、投融資對接、知識產權申報等專業化服務[5]。但由于某些因素的影響，國有孵化器服務內容的廣度和深度難以充分拓展，從而表現為服務內容缺乏創新性。以投融資服務為例，地方國資委出于保護國有資產的需要，對國有孵化器投資有著嚴格規定，投前需要備案或核準，退出需要評估和掛牌，手續多且容錯率低，導致一些國有孵化器對外投資功能弱化。此外，國有孵化器在從業人員的招聘形式和培訓內容等方面與民營孵化器相比不夠靈活，導致部分從業人員的崗位匹配度不高，創新能力和創新動力不強。

3.4 品牌效應不夠明顯

隨著我國孵化器的大量涌現，孵化器行業的競爭日趨激烈，國有孵化器迫切需要實施品牌化戰略，以樹立良好的品牌形象和較高的知名度，不斷開拓市場業務，吸引更多優秀創業企業加入，提升社會效益和經濟效益[6]。但由于國有孵化器大多建成時間長，存在內部設施老化、服務能力不強、運營資金不足、投資功能受限、盈利能力不高等問題，導致一些國有孵化器在遴選入孵創業企業、提供專業化服務、提升孵化成效等方面力不從心，使得國有孵化器的品牌效應未能充分釋放，沒有形成較高的品牌影響力和知名度。

4 促進國有孵化器轉型發展的對策建議

4.1 推進管理機制創新

進一步減少政府對國有孵化器的行政干預，給予國有孵化器更大的市場自由度，逐漸建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵和支持國有資金探索推進“投資+孵化模式”等，激發國有孵化器的創新活力。國有孵化器也應當加快完善市場化運行機制，提供有競爭力的薪酬制度，招聘和培養專業化運營管理團隊，提高團隊的凝聚力和戰斗力，通過整合政府優勢服務資源和深化孵化服務，不斷提升國有孵化器的市場競爭力。

4.2 加大運營資金投入

國有孵化器具有公益屬性和社會目標，面向在孵企業開展公益服務時通常不以盈利為目標，而由自身承擔開展公益服務的成本支出，這種模式長期來看可持續性不高。政府應當加大對國有孵化器的運營資金投入，補貼因開展公益服務等活動而產生的成本；繼續落實孵化器免稅政策，以實際行動支持國有孵化器實現公益目標；減少資金審批撥付環節，提高資金使用效率，及時修繕維護內部場地設施、更新物業安保設備等，充分保障孵化器基本功能的發揮。

4.3 提高孵化服務能力

孵化服務是孵化器最本質的特征，國有孵化器應充分發揮自身服務資源集聚優勢，積極拓展服務內容，創新服務手段，提高孵化服務能力。加強與高校院所深度對接，探索產學研合作模式，為企業提供技術支撐和專業指導；加強與創投、銀行等機構的合作，圍繞企業融資難問題開展投融資對接服務；加強與政府部門及其他科技中介機構的合作，為企業提供政策解讀和項目申報等咨詢服務；建立健全孵化器從業人員考核激勵機制和更靈活的人才招聘機制，組織參加孵化器從業人員培訓，提升從業人員的專業化服務水平和能力素質。

4.4 實施孵化器品牌戰略

國有孵化器應當樹立品牌意識，實施服務品牌化戰略，逐漸形成區域影響力。嚴把項目入孵關口，積極招引具有市場前景、符合產業發展導向的初創期科技型企業入駐孵化器，通過創業輔導和精心培育，孵化出具有一定影響力的高新技術企業。夯實服務能力，完善服務體系，提供更加精準化、專業化、深層次的孵化服務，通過自身能力提升，探索對外服務輸出，試點獨立運營或合作運營第三方孵化載體，逐漸形成服務品牌效應。鼓勵和支持在孵企業參加中國創新創業大賽等賽事，提高企業的曝光度和影響力。加強孵化器宣傳工作，提升孵化器品牌形象，營造良好的創業文化氛圍。