“十四五”規劃背景下縣級公共圖書館高質量推進全民閱讀的路徑探究
——以寶應縣圖書館為例

仇素文

(寶應縣圖書館，江蘇 揚州 225800)

0 引言

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視公共文化服務建設，高質量發展已成為建設的主題。“十四五”規劃在提升公共文化服務水平中專門指出，深入推進全民閱讀，建設書香社會[1]。2022年，“全民閱讀”第九次被寫入政府工作報告，推進全民閱讀已經上升到我國重要的文化發展戰略高度。推廣全民閱讀既是公共圖書館法定的職責，也是其生存發展的使命[2]。縣級公共圖書館是縣域城鄉陣地規模最大、閱讀資源最多、服務覆蓋面最廣的公益性閱讀服務機構，承載著基層全民閱讀高質量發展的重任[3]。因此，筆者結合寶應縣圖書館近年來全民閱讀的推廣實踐，對縣級公共圖書館高質量推進全民閱讀的路徑進行探討，以期為基層全民閱讀推廣事業高質量發展提供參考。

1 縣級公共圖書館具備高質量推進全民閱讀的優勢

1.1 總分館制閱讀服務體系初步建成

“十三五”期間，寶應縣城鄉公共閱讀空間圖書借閱“一卡通”服務實現全覆蓋，建成以縣圖書館為總館，14個鄉鎮綜合文體服務中心圖書室、4家城市書房、281家農家(社區)書屋、1所特殊教育學校及2家軍營服務點為分館的總分館制公共閱讀服務體系，落實了管理服務“三統一，兩共享”，即統一圖書編目更新、業務培訓指導和管理制度，共享江蘇省少兒數字圖書館和縣總館數字圖書館兩個平臺數字閱讀資源。此舉有效解決了縣域偏遠鄉鎮居民“借書難、看書難”的問題，最大限度滿足了本地城鄉居民的閱讀需求。

1.2 閱讀資源優勢明顯

縣級公共圖書館是基層群眾享有公共文化服務的學習文化中心，館藏文獻資源是本地其他任何一個閱讀推廣服務機構難以比肩的。寶應縣圖書館每年根據不同年齡段讀者群體的需求，科學合理配置文獻。現有開架紙質圖書近20萬冊、期刊報紙600余種，涵蓋中圖分類法的5個基本部類，22個基本大類，少兒類占近45%；每季度上架新書約5 000冊；可供查閱的地方紅色文獻300多種，1 000多冊；特色古籍共1 681部，合計16 551冊，其中包含善本古籍281部，2 700余冊。新冠疫情發生后，寶應縣圖書館進一步完善了數字信息資源建設，依托國家、省數字圖書館，在圖書館網站和微信公眾號平臺向廣大讀者免費提供超星讀書講壇、博看聽書、少兒繪本館和視障閱讀等20多個專欄數字資源，累計電子圖書10萬多冊，聽書資源300 GB，視頻資源30 TB，少兒數字資源3 000 GB。海量豐富的閱讀資源，為高質量推進全民閱讀提供了必要的基礎條件。

1.3 閱讀環境不斷優化

寶應縣圖書館現有館舍于2014年底建成并投入使用，2017年被評為國家縣級一級圖書館，近年來不斷適應廣大讀者和自身業務發展的需求，優化館內環境，先后提升少兒室、閱覽室、展廳、多功能活動室等空間布局，陸續開辟150 m2的低幼繪本館、100 m2的少兒科普閱讀主題空間、80 m2的小型電影播放廳，將電子閱覽、期刊閱覽及自習室進行科學合理融合，新增100個座席。這些措施不但有效提高了圖書館陣地接待能力，同時舒適的閱讀環境提升了讀者的在館體驗。

1.4 讀者群體日益龐大

公共圖書館是“沒有圍墻的大學”，平等、開放、共享是其服務原則，公平公正是其服務特征。隨著時代的發展，圖書館讀者群體日益龐大，基本涵蓋了不同年齡段、不同職業的人群。以寶應縣圖書館為例，2021年12月底辦證讀者近4萬人，年服務超過35萬人次，圖書流通量80多萬冊次。閱覽室是老年讀者每日讀報看書打卡點，外借室常來常往是上班族，少兒借閱室是家長和孩子們周末、寒暑假最喜歡待的地方，自習室、城市書房是大學生群體、社會備考大軍的首選。圖書館讀者知識文化素養明顯高于社會平均水平，閱讀意愿較為強烈，具備全民閱讀意識，是高質量推進全民閱讀的參與者、志愿者。

2 縣級公共圖書館高質量推進全民閱讀存在的困境

2.1 陣地建設提升滯后于縣城人口結構規模的發展

城鎮化進程既擴大了縣城面積，也帶來了大量人口及人口結構變化。新市民受教育程度較高，年齡結構較為年輕，對精神文化生活需求強烈，是全民閱讀的主要服務對象。以寶應縣為例，第7次人口普查數據顯示，全縣常住人口總數68.2萬，城區常住人口35.6萬，占比52%；其中未成年人約10萬，城區未成年人8萬多，占比超80%。遺憾的是如此規模的縣城，唯一的公共圖書館多年來一直地處城區一角的老城區，造成主城區、新城區的許多市民不知道有縣圖書館這個公共文化服務機構；又因實際開放面積僅4 000 m2，周末、寒暑假期間閱覽座席常常是“一座難求”，2021年“雙減”政策落地后，節假日少兒借閱室日平均接待量達1 500多人次，遠遠超過陣地承載量，難以滿足本地居民的文化需求。

2.2 閱讀資源供給不足制約總館輻射作用的發揮

公共圖書館高質量推進全民閱讀離不開持續性、大力度的資源投入。從閱讀資源采購、設備更新，到講座、展覽、培訓、科普等各種閱讀推廣活動的開展，以及人才隊伍培養等都需要數額不小的經費支持。我國公共圖書館維持管理運行的經費完全來自各級政府財政，經濟條件較好地區的圖書館能得到充足保障，經濟水平欠佳地區的公共圖書館，尤其是縣級公共圖書館經費十分有限。以寶應縣圖書館來說，近年來紙質圖書購置經費不但一直沒有增長，且還分出30%為新建的4家城市書房更新圖書，造成總館季度采購調整為半年采購，采購數量和質量均有所下降；自購數字資源占比較小，缺乏特色，質量不高；特色古籍數字化進程緩慢；閱讀推廣活動盡量控制成本，壓縮規模，質量難以提升；供電子閱覽的電腦使用超過8年，老化嚴重；館員培訓經費捉襟見肘。這些問題使得縣圖書館自身發展速度緩慢、力量薄弱，難以發揮其在總分館中的輻射作用。

2.3 專業閱讀推廣人才缺乏使得閱讀推廣力薄弱

閱讀能力就是學習能力。全民閱讀推廣的目的，從宏觀上說是保障人民群眾享有社會主義公共文化發展成果，提高全民族文化素質，構建和諧社會；從微觀上說是激發民眾個體的閱讀意識，培養閱讀興趣，指導閱讀方法，提高閱讀能力。因此閱讀推廣人必須具備專業的知識和從業經驗。但縣級公共圖書館從業人員普遍存在被上級部門長期借用的在編人員占比較大、需要依靠編外人員維持開放服務的現象，造成在崗從業人員受教育水平不高、專業知識技術水平不佳、年齡結構老化等問題，使得組織開展的閱讀推廣活動缺乏創新、零散隨意、形式單一、效果不佳。同時因人手不足，作為總館的縣圖書館難以分身具體深入指導全縣各鎮區的分館開展閱讀推廣活動，這也是多年來鄉鎮分館全民閱讀推廣止步不前的主要原因之一。

3 縣級公共圖書館高質量推進全民閱讀的對策建議

2022年是揚州地區寶應縣圖書館服務大提升工作的深化年。(1)以建立“滿意圖書館”為著手點，從場館布局、基本配套設施和活動支持3個方面出發，有效解決公共圖書館服務共享問題，促進公共圖書館服務高質量共享，打造江蘇省首批“滿意圖書館”。(2)以資源整合和信息服務為出發點，定制讀者的個性化信息推送系統，采用大數據分析挖掘技術，通過對讀者歷史行為的挖掘和分析，根據讀者的訂閱情況，積極向讀者推薦高質量的信息內容，使圖書服務更加活躍和智能化。(3)圖書館將進一步優化場館服務，建設無障礙通道，在圖書館增設母嬰室和圖書消毒器，提供行李寄存、輪椅、茶、雨傘等便捷服務，促進自助借還和免費Wi-Fi全覆蓋服務，開放兒童閱覽室，增設兒童書架和閱覽座椅。希望通過多項舉措和互動，不斷提高環境舒適度和服務滿意度。促進全民閱讀的具體對策和建議如下。

3.1 加快推進陣地建設，實現全民閱讀環境高質量提升

公共圖書館肩負著公民終身教育、滋養民族心靈、培養文化自信的重任。不同于省、市級公共文化服務多元化供給，縣級城市“三館”(圖書館、文化館和博物館)提供的公共文化服務基本已經是全部。縣圖書館以特有的館藏資源、專業的服務和舒適安靜的環境成為廣大市民使用頻次最高、停留時間最長、參與活動最多的公共文化服務場館，尤其新冠疫情發生后，圖書館讀者量陡增，“一座難求”的現象在寒暑假和節假日尤其突出。因此，加快推進縣級公共圖書館陣地建設迫在眉睫。一方面，應積極爭取文化主管部門支持，統籌資源，逐步改善館內陣地環境，更新老舊設備，加大閱讀資源供給力度，開辟面向不同讀者群體的科普、親子閱讀、青年創業咨詢、中華經典體驗等主題閱讀空間；另一方面，做好充分調研，向政府部門提出科學合理的新館建設建議，積極推動縣級公共圖書館建筑向現代化和智慧化轉型，打造“以人為中心”的全民閱讀主陣地。

3.2 立足讀者創新服務，促進全民閱讀推廣活動高質量開展

“讀者第一，服務至上”是公共圖書館秉承的服務原則。讀者既是全民閱讀的起點，也是全民閱讀的終點。因此圖書館開展的全民閱讀活動始終要堅持從讀者出發。未成年人是圖書館的重點服務對象，親子繪本分享適合低幼兒童,名著經典情景劇、主題朗讀、少年科普閱讀體驗等活動更受少年兒童青睞，青少年心理健康、閱讀與作文指導等主題講座適合初高中生讀者。老年讀者是圖書館需要倍加關懷的群體，每年征訂報紙期刊時應充分征求他們的意見；認識智能手機、如何申領自己的健康碼和行程碼等專題培訓深受他們的歡迎。青年創業講堂、新書薦購等則適合服務中青年讀者。除了考慮讀者年齡、職業特點，還應重視關注社會特殊人群的閱讀需求，“送書上門”能夠方便行動不便的人群，“在線聽書”能讓視障人士體驗閱讀的樂趣。創新是提升全民閱讀活動質量的最佳路徑，除了傳統的借閱服務、講座、展覽，文化走讀和書香研學等新閱讀模式讓圖書館的閱讀走出館舍、走向室外，從靜態走向動態；科普實驗走進圖書館，動手操作與科普閱讀融合，既讓科普書籍廣受歡迎，也有效提高了讀者的科學素養。

3.3 加強人才隊伍建設，推進高質量全民閱讀向鄉村延伸

縣級圖書館總分館制建設明確了總館全民閱讀推廣需要向更廣闊的鄉村延伸，覆蓋偏遠鄉鎮，惠及農村居民。這就對閱讀推廣人隊伍建設提出了兩個基本要求：專業的質量，一定的數量。(1)加快館員閱讀推廣人培育進度，打造一支專業性強、業務能力出色的人才隊伍。依托國家、省、市圖書館學會組織的專題培訓提升理論水平，在工作中鍛煉提升閱讀推廣能力。(2)加大閱讀推廣人志愿者隊伍建設，聯合縣全民閱讀辦等部門出臺縣級全民閱讀推廣人培育計劃和相關鼓勵措施，借助主題閱讀推廣活動、項目招募具備一定閱讀推廣經驗的教師、醫生、干部、科研人員及大學生志愿者等，有效壯大全民閱讀推廣人隊伍。(3)加強對閱讀推廣人的管理，精準分類、發揮特長，定期培訓、提升能力、考核激勵、發揮潛能，吸引更多有能力的讀者加入其中。(4)建立城鄉全民閱讀推廣人“結對幫扶”機制，由館員閱讀推廣人牽頭，組織志愿者閱讀推廣人定期開展主題閱讀推廣活動進鄉村、進社區、進學校、進企業和進書屋，在活動中指導培養一批鄉鎮分館、農家(社區)書屋管理員向鄉村閱讀推廣人轉型，進一步推進高質量全民閱讀向鄉村延伸。

3.4 多維合作營銷圖書館，擴大高質量全民閱讀推廣的影響力

營銷圖書館的本質就是推廣全民閱讀。縣級公共圖書館受制于資源、技術及軟硬件等，社會影響力不大，因此營銷圖書館十分重要。(1)充分發揮圖書館網站及微信公眾號的宣傳作用，抓住恰當的時間節點，制造地域全民閱讀推廣熱點，如寒假的“書香新年”、4·23世界讀書日、暑假文化走讀、“百閱千讀進農家”、科普宣傳周“少年科技說”等。(2)借助與其他單位、團體聯合舉辦重大主題閱讀推廣活動的契機，如縣域全民閱讀“五十佳”網絡投票、建黨100年朗讀大賽在線直播等，擴大宣傳途徑。(3)積極促進縣書香平臺與圖書館微信平臺融合，既彌補了縣書香平臺數字閱讀資源空缺，也打破了圖書館微信公眾號封閉的關注圈，提高圖書館的知曉度和全民閱讀推廣的影響力。

4 結語

縣級公共圖書館在我國公共圖書館體系中數量龐大，直接面向基層群眾，以其獨有屬性優勢在縣域城鄉全民閱讀推廣服務體系中發揮著重要的陣地作用、專業指導作用、功能輻射作用及文化平等共享保障作用。因此，“十四五”期間縣級公共圖書館應該肩負起社會主義新時代賦予的重任，不斷創新閱讀推廣服務模式，提高全民閱讀推廣能力，有效助力縣域城鄉全民閱讀推廣高質量發展。