彰顯鮮明特色 打造突出亮點(diǎn)奮力開創(chuàng)青島海洋工作新局面

青島市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng) 黃聿頌

彰顯鮮明特色 打造突出亮點(diǎn)奮力開創(chuàng)青島海洋工作新局面

青島市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng) 黃聿頌

2011年，青島市海洋與漁業(yè)局搶抓“十二五”規(guī)劃實(shí)施和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)海洋綜合管理、加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，努力建設(shè)全省領(lǐng)先、全國(guó)一流的海域使用管理、海洋生態(tài)文明和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展三個(gè)示范區(qū)。全年主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1890億元、增長(zhǎng)12.3%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值660億元、增長(zhǎng)20%，較好地實(shí)現(xiàn)了為“十二五”開好頭、起好步的目標(biāo)。

海洋工作成績(jī)顯著

服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提高。立足實(shí)際、強(qiáng)化統(tǒng)籌，創(chuàng)新海洋綜合管理能力和服務(wù)保障水平，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是全力推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。對(duì)《青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)》中青島市海洋與漁業(yè)局參與的25項(xiàng)、牽頭的13項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室，采取有效措施，定期督促跟進(jìn)，加快推進(jìn)落實(shí)，圓滿完成年度試點(diǎn)任務(wù)。二是加大重點(diǎn)項(xiàng)目海域使用審批服務(wù)力度。全年申請(qǐng)圍填海用海指標(biāo)550公頃，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)用海需求；配合國(guó)家深海基地管理中心召開3次專題工作會(huì)議，研究解決了征地征海資金缺口、道路改線、拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，確保國(guó)家深海基地建設(shè)進(jìn)展順利。三是創(chuàng)新涉海領(lǐng)域服務(wù)手段。發(fā)揮海域使用權(quán)融資功能，幫助青島港投集團(tuán)等3家企業(yè)辦理海域使用權(quán)抵押貸款119.5億元，較2010年凈增超過(guò)100億元，抵押貸款額占全省的92%。

推進(jìn)區(qū)域用海規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)管海用海水平實(shí)現(xiàn)新提高。加快國(guó)家海域使用管理示范區(qū)建設(shè)與推廣，推進(jìn)集中集約用海，轉(zhuǎn)變管海用海方式。一是加強(qiáng)集中集約用海規(guī)劃管理。完成《青島市海洋功能區(qū)劃》修編上報(bào)，先后規(guī)劃了“董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”等四大海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；編制了《青島市海島保護(hù)與利用規(guī)劃》以及三平島等四個(gè)單島保護(hù)規(guī)劃，圓滿完成海島普查和標(biāo)志碑設(shè)立任務(wù)。二是深入推進(jìn)海域使用示范區(qū)創(chuàng)建工作。出臺(tái)《2011年度海域使用管理示范區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方案》，膠州灣部分岸線整治修復(fù)、鰲山灣岸線綜合整治修復(fù)、三平島生態(tài)建設(shè)和修復(fù)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)項(xiàng)目獲國(guó)家海洋局批準(zhǔn)；上報(bào)《青島市“數(shù)字海洋”信息框架建設(shè)方案》，完成了6個(gè)沿海區(qū)市共計(jì)693宗海域權(quán)屬歷史數(shù)據(jù)、新增用海權(quán)屬資料、海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的整理、入庫(kù)及上報(bào)工作。三是規(guī)范海域使用審批程序。堅(jiān)持“三不審批”原則，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用項(xiàng)目審查報(bào)批程序，全年共對(duì)90余宗用海項(xiàng)目進(jìn)行海域使用權(quán)證書年審工作，征收海域使用金2.58億元；截至2011年，全市累計(jì)審批工程用海項(xiàng)目152宗、累計(jì)征收海域使用金21.6億元，征繳數(shù)量居全國(guó)同類城市前列；海域使用權(quán)證書年審率、海域使用金征收率、海域使用確權(quán)發(fā)證率均達(dá)到100%。

山東省委常委、青島市委書記李群（右一）陪同國(guó)家海洋局劉賜貴局長(zhǎng)（右二）調(diào)研青島海洋工作

四部門聯(lián)合整治非法盜采海砂執(zhí)法行動(dòng)啟動(dòng)儀式

加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新提高。全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)海洋開發(fā)利用與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加了主要海水增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)和生物多樣性監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)評(píng)制度，開展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償辦法相關(guān)調(diào)研工作。二是加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。修編《青島市海洋大型藻類災(zāi)害應(yīng)急處置工作預(yù)案》《青島市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《青島市海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，組織開展海冰、滸苔、海浪、風(fēng)暴潮、日本地震引發(fā)核輻射等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置工作；打撈海域滸苔1178噸，被國(guó)家海洋局北海分局授予“滸苔應(yīng)急先進(jìn)集體”；著力推進(jìn)海洋預(yù)警報(bào)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)、海洋災(zāi)害警報(bào)手機(jī)短信平臺(tái)建設(shè)。三是大力推進(jìn)海洋公益項(xiàng)目管理和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。推薦申報(bào)3個(gè)海洋科技項(xiàng)目、5個(gè)海洋公益科研專項(xiàng)和3個(gè)海洋可再生能源專項(xiàng)；設(shè)立膠州灣濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)管理站，對(duì)文昌魚和大公島兩個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查和生物多樣性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集；全市海洋保護(hù)區(qū)總面積已達(dá)到150多平方千米，優(yōu)良水域面積占近岸海域總面積的98.8%。

加強(qiáng)執(zhí)法效能建設(shè)，依法行政能力實(shí)現(xiàn)新提高。堅(jiān)持“依法管海、依法護(hù)漁”，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法。一是加強(qiáng)海洋漁業(yè)法制建設(shè)。積極開展“普法進(jìn)社區(qū)，送法到基層”和以“藍(lán)色青島，海洋振興”為主題的大型廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)；開展文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)173項(xiàng)行政處罰權(quán)進(jìn)行量化和細(xì)化，確定行政處罰職權(quán)263項(xiàng)、違法行為階次1581個(gè)。二是加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法。開展“海盾”“碧海”“護(hù)島”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；聯(lián)合海事、公安邊防、海警等部門開展了“青島市整治非法采挖海砂海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”，查獲盜砂船8艘、罰款160萬(wàn)元；全年海洋執(zhí)法檢查1157次，出動(dòng)車船1200余車/艘次,查處違法用海57起。三是抓好執(zhí)法裝備和隊(duì)伍建設(shè)。完成1500噸、1000噸、600噸級(jí)海洋執(zhí)法船的招標(biāo)采購(gòu)工作，建造3艘海島執(zhí)法艇；開展了執(zhí)法隊(duì)伍軍事體能訓(xùn)練和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)海洋宣傳和海洋文化建設(shè)，全社會(huì)海洋意識(shí)實(shí)現(xiàn)新提高。以增強(qiáng)全社會(huì)海洋意識(shí)、提升海洋公益服務(wù)水平、建設(shè)特色海洋文化為目標(biāo)，全力推進(jìn)海洋文化建設(shè)。一是拓展海洋宣傳工作的寬度和廣度。豐富青島市海洋與漁業(yè)局門戶網(wǎng)站相關(guān)欄目?jī)?nèi)容，積極宣傳海洋政策法規(guī)及海洋工作動(dòng)態(tài)；利用青島人民廣播電臺(tái)《海洋動(dòng)態(tài)》專欄，每天早上播報(bào)海洋工作專題新聞；通過(guò)青島電視臺(tái)《海洋預(yù)報(bào)》節(jié)目，每天播報(bào)青島近海和各大海水浴場(chǎng)水文預(yù)報(bào)信息及海浪、風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警報(bào)。二是推進(jìn)海洋文化建設(shè)。精心組織世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日和海洋漁業(yè)資源增殖放流等活動(dòng)，聯(lián)合青島電視臺(tái)設(shè)立《鄉(xiāng)風(fēng)海韻》欄目、青島人民廣播電臺(tái)設(shè)立《關(guān)注藍(lán)色國(guó)土》專欄，利用田橫島民俗祭海節(jié)、紅島蛤蜊節(jié)等地方涉海節(jié)會(huì)，宣傳海洋知識(shí)，推進(jìn)海洋文化建設(shè)。

海洋工作任務(wù)艱巨

2012年，全市海洋工作要實(shí)現(xiàn)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%、海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%的目標(biāo)。

為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做好服務(wù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大涉海項(xiàng)目建設(shè)扶持力度。抓好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，完成好海洋與漁業(yè)部門牽頭和協(xié)辦的25項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。努力爭(zhēng)取圍填海用海指標(biāo)，幫助涉海企業(yè)辦理海域使用權(quán)抵押貸款，探索利用海域使用金調(diào)節(jié)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新方式。二是深入推進(jìn)“數(shù)字海洋”工程。完成海域動(dòng)態(tài)管理業(yè)務(wù)化運(yùn)行平臺(tái)延展建設(shè)，將海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海監(jiān)執(zhí)法等業(yè)務(wù)單位數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)做好海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和信息發(fā)布工作。三是大力實(shí)施科技興海。完成編制“十二五”海洋科技規(guī)劃，做好海洋公益性科研項(xiàng)目和海洋可再生能源項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和管理。落實(shí)推動(dòng)海洋生物產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目的有關(guān)政策，搞好海洋生物產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目調(diào)研和申報(bào)。

強(qiáng)化管理服務(wù)職能，提高海洋綜合管理水平。一是搞好涉海專項(xiàng)規(guī)劃。編制《海洋重要資源勘探專項(xiàng)規(guī)劃》《青島市灘涂保護(hù)與利用規(guī)劃》《青島市海岸帶海岸線利用規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。二是強(qiáng)化海域使用管理。完善項(xiàng)目用海審批程序及海洋環(huán)境評(píng)審機(jī)制，做好用海項(xiàng)目審批服務(wù)，確保全年用海項(xiàng)目辦證率、海域使用證年審率、海域使用金征收率實(shí)現(xiàn)100%。三是提高岸線整治和海島保護(hù)管理工作水平。爭(zhēng)取嶗山區(qū)岸線整治工程、膠州灣部分岸線整治修復(fù)項(xiàng)目、鰲山灣岸線綜合整治修復(fù)項(xiàng)目開工建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)靈山島、大管島等有居民海島利用，實(shí)施三平島等無(wú)居民海島試點(diǎn)開發(fā)。

為小學(xué)生講解海洋防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)

開展海島普查

加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。一是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。扶持6個(gè)沿海區(qū)市配備海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，對(duì)主要入海口、排污口、重點(diǎn)海域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和工程用海區(qū)的海水及沉積物環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制入海排污總量，及時(shí)發(fā)布海洋環(huán)境公報(bào)。二是提高海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。深化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完成海洋預(yù)警報(bào)信息發(fā)布平臺(tái)和災(zāi)害性天氣手機(jī)短信平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)暴潮漫灘預(yù)報(bào)模式，組織開展風(fēng)暴潮警戒潮位核定工作，利用高科技手段和平臺(tái)發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息。三是推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)海灣、海岸帶、海域、海島環(huán)境整治修復(fù)工程。編制《青島市海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，加大水生野生動(dòng)物保護(hù)力度，加強(qiáng)已建保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作，開展選劃新的自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）調(diào)研。

加強(qiáng)執(zhí)法效能建設(shè)，提高依法行政水平。一是加強(qiáng)海洋與漁業(yè)法規(guī)建設(shè)。做好《青島市人工魚礁管理辦法》立法調(diào)研工作，做好《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》頒布實(shí)施十周年的宣貫和普法工作。繼續(xù)開展海洋與漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)做好行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作。二是提高海洋執(zhí)法監(jiān)察水平。加大對(duì)膠州灣、前海一線及周邊海域的執(zhí)法巡查力度，重點(diǎn)開展“海盾”“碧海”“護(hù)島”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重要陸源排污口及盜采海砂、私挖海泥等行為的日常執(zhí)法巡查。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)，提高依法行政水平。加快1500噸、1000噸、600噸級(jí)海洋執(zhí)法船建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)國(guó)家維權(quán)執(zhí)法保障基地維修改造項(xiàng)目。

加大海洋宣傳力度，推進(jìn)海洋文化建設(shè)。一是加強(qiáng)海洋文化理論研究和新聞信息宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)開展涉海專業(yè)學(xué)術(shù)研究，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體開展海洋文化宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)青島市海洋與漁業(yè)局門戶網(wǎng)站建設(shè)，辦好“世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”等大型宣傳活動(dòng)。二是提高海洋文化服務(wù)水平。積極開展海洋文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門建立一批海洋文化科普教育基地，辦好涉海涉漁節(jié)會(huì)以及《關(guān)注藍(lán)色國(guó)土》《鄉(xiāng)風(fēng)海韻》和《海洋預(yù)報(bào)》等專欄節(jié)目。三是加強(qiáng)海洋文化品牌建設(shè)。圍繞“護(hù)海興漁”系統(tǒng)品牌，深入開展“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷壯大“海燕志愿服務(wù)隊(duì)”，切實(shí)推進(jìn)“碧海清風(fēng)”廉政品牌和廉政文化建設(shè)。