彰顯鮮明特色 打造突出亮點奮力開創青島海洋工作新局面

青島市海洋與漁業局局長 黃聿頌

彰顯鮮明特色 打造突出亮點奮力開創青島海洋工作新局面

青島市海洋與漁業局局長 黃聿頌

2011年，青島市海洋與漁業局搶抓“十二五”規劃實施和山東半島藍色經濟區建設機遇，加強海洋綜合管理、加快發展現代漁業，努力建設全省領先、全國一流的海域使用管理、海洋生態文明和現代漁業發展三個示范區。全年主要海洋產業總產值達1890億元、增長12.3%，海洋產業增加值660億元、增長20%，較好地實現了為“十二五”開好頭、起好步的目標。

海洋工作成績顯著

服務山東半島藍色經濟區建設，海洋經濟發展水平實現新提高。立足實際、強化統籌，創新海洋綜合管理能力和服務保障水平，推動海洋產業科學發展。一是全力推進藍色經濟區建設試點任務。對《青島藍色經濟區建設試點任務》中青島市海洋與漁業局參與的25項、牽頭的13項試點任務，落實責任到分管領導和相關處室，采取有效措施，定期督促跟進，加快推進落實，圓滿完成年度試點任務。二是加大重點項目海域使用審批服務力度。全年申請圍填海用海指標550公頃，優先保障重大基礎建設和重點海洋產業用海需求；配合國家深海基地管理中心召開3次專題工作會議，研究解決了征地征海資金缺口、道路改線、拆遷補償等問題，確保國家深海基地建設進展順利。三是創新涉海領域服務手段。發揮海域使用權融資功能，幫助青島港投集團等3家企業辦理海域使用權抵押貸款119.5億元，較2010年凈增超過100億元，抵押貸款額占全省的92%。

推進區域用海規劃建設，科學管海用海水平實現新提高。加快國家海域使用管理示范區建設與推廣，推進集中集約用海，轉變管海用海方式。一是加強集中集約用海規劃管理。完成《青島市海洋功能區劃》修編上報，先后規劃了“董家口港口及臨港產業聚集區”等四大海洋經濟產業區；編制了《青島市海島保護與利用規劃》以及三平島等四個單島保護規劃，圓滿完成海島普查和標志碑設立任務。二是深入推進海域使用示范區創建工作。出臺《2011年度海域使用管理示范區創新項目實施方案》，膠州灣部分岸線整治修復、鰲山灣岸線綜合整治修復、三平島生態建設和修復實驗基地建設項目獲國家海洋局批準；上報《青島市“數字海洋”信息框架建設方案》，完成了6個沿海區市共計693宗海域權屬歷史數據、新增用海權屬資料、海洋功能區劃數據、衛星遙感數據的整理、入庫及上報工作。三是規范海域使用審批程序。堅持“三不審批”原則，嚴格執行海域使用項目審查報批程序，全年共對90余宗用海項目進行海域使用權證書年審工作，征收海域使用金2.58億元；截至2011年，全市累計審批工程用海項目152宗、累計征收海域使用金21.6億元，征繳數量居全國同類城市前列；海域使用權證書年審率、海域使用金征收率、海域使用確權發證率均達到100%。

山東省委常委、青島市委書記李群（右一）陪同國家海洋局劉賜貴局長（右二）調研青島海洋工作

四部門聯合整治非法盜采海砂執法行動啟動儀式

加強海洋環境保護，生態文明建設水平實現新提高。全面加強海洋生態環境保護，推進海洋開發利用與保護的協調發展。一是全面推進海洋環境監測與評價體系建設。完善海洋環境監測網絡，增加了主要海水增養殖區監測和生物多樣性監測；嚴格執行海洋環評制度，開展海洋生態損害補償賠償辦法相關調研工作。二是加強海洋災害預警預報和應急處置。修編《青島市海洋大型藻類災害應急處置工作預案》《青島市風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》《青島市海洋赤潮災害應急預案》，組織開展海冰、滸苔、海浪、風暴潮、日本地震引發核輻射等災害的預警預報和應急處置工作；打撈海域滸苔1178噸，被國家海洋局北海分局授予“滸苔應急先進集體”；著力推進海洋預警報信息發布平臺建設、海洋災害警報手機短信平臺建設。三是大力推進海洋公益項目管理和海洋保護區建設。推薦申報3個海洋科技項目、5個海洋公益科研專項和3個海洋可再生能源專項；設立膠州灣濱海濕地海洋特別保護區管理站，對文昌魚和大公島兩個海洋自然保護區進行基礎調查和生物多樣性評價數據采集；全市海洋保護區總面積已達到150多平方千米，優良水域面積占近岸海域總面積的98.8%。

加強執法效能建設，依法行政能力實現新提高。堅持“依法管海、依法護漁”，推進依法行政，嚴格行政執法。一是加強海洋漁業法制建設。積極開展“普法進社區，送法到基層”和以“藍色青島，海洋振興”為主題的大型廣場宣傳活動；開展文明執法窗口創建活動，對173項行政處罰權進行量化和細化，確定行政處罰職權263項、違法行為階次1581個。二是加強海洋監察執法。開展“海盾”“碧海”“護島”等專項執法行動；聯合海事、公安邊防、海警等部門開展了“青島市整治非法采挖海砂海上聯合執法行動”，查獲盜砂船8艘、罰款160萬元；全年海洋執法檢查1157次，出動車船1200余車/艘次,查處違法用海57起。三是抓好執法裝備和隊伍建設。完成1500噸、1000噸、600噸級海洋執法船的招標采購工作，建造3艘海島執法艇；開展了執法隊伍軍事體能訓練和執法實務培訓，進一步加強執法隊伍規范化建設。

加強海洋宣傳和海洋文化建設，全社會海洋意識實現新提高。以增強全社會海洋意識、提升海洋公益服務水平、建設特色海洋文化為目標，全力推進海洋文化建設。一是拓展海洋宣傳工作的寬度和廣度。豐富青島市海洋與漁業局門戶網站相關欄目內容，積極宣傳海洋政策法規及海洋工作動態；利用青島人民廣播電臺《海洋動態》專欄，每天早上播報海洋工作專題新聞；通過青島電視臺《海洋預報》節目，每天播報青島近海和各大海水浴場水文預報信息及海浪、風暴潮災害預警報。二是推進海洋文化建設。精心組織世界海洋日暨全國海洋宣傳日和海洋漁業資源增殖放流等活動，聯合青島電視臺設立《鄉風海韻》欄目、青島人民廣播電臺設立《關注藍色國土》專欄，利用田橫島民俗祭海節、紅島蛤蜊節等地方涉海節會，宣傳海洋知識，推進海洋文化建設。

海洋工作任務艱巨

2012年，全市海洋工作要實現主要海洋產業總產值增長15%、海洋產業增加值增長15%的目標。

為藍色經濟區建設做好服務，促進海洋經濟發展。一是加大涉海項目建設扶持力度。抓好藍色經濟區建設試點任務落實，完成好海洋與漁業部門牽頭和協辦的25項試點任務。努力爭取圍填海用海指標，幫助涉海企業辦理海域使用權抵押貸款，探索利用海域使用金調節海洋產業結構的新方式。二是深入推進“數字海洋”工程。完成海域動態管理業務化運行平臺延展建設，將海域管理、海洋環境保護、海監執法等業務單位數據納入系統信息平臺建設，及時做好海洋經濟運行的監測、評估和信息發布工作。三是大力實施科技興海。完成編制“十二五”海洋科技規劃，做好海洋公益性科研項目和海洋可再生能源項目的申報、實施和管理。落實推動海洋生物產業新項目的有關政策，搞好海洋生物產業新項目調研和申報。

強化管理服務職能，提高海洋綜合管理水平。一是搞好涉海專項規劃。編制《海洋重要資源勘探專項規劃》《青島市灘涂保護與利用規劃》《青島市海岸帶海岸線利用規劃》等專項規劃。二是強化海域使用管理。完善項目用海審批程序及海洋環境評審機制，做好用海項目審批服務，確保全年用海項目辦證率、海域使用證年審率、海域使用金征收率實現100%。三是提高岸線整治和海島保護管理工作水平。爭取嶗山區岸線整治工程、膠州灣部分岸線整治修復項目、鰲山灣岸線綜合整治修復項目開工建設，重點推進靈山島、大管島等有居民海島利用，實施三平島等無居民海島試點開發。

為小學生講解海洋防災減災知識

開展海島普查

加大海洋生態環境保護力度，推進海洋生態文明建設。一是加強海洋環境監測力度。扶持6個沿海區市配備海洋環境監測儀器設備，對主要入海口、排污口、重點海域、重點開發區和工程用海區的海水及沉積物環境進行全面監測，嚴格控制入海排污總量，及時發布海洋環境公報。二是提高海洋災害監測預警能力。深化防災減災體系建設，完成海洋預警報信息發布平臺和災害性天氣手機短信平臺建設，優化風暴潮漫灘預報模式，組織開展風暴潮警戒潮位核定工作，利用高科技手段和平臺發布海洋災害預警信息。三是推進海洋生態保護與建設。實施重點海灣、海岸帶、海域、海島環境整治修復工程。編制《青島市海洋保護區規劃》，加大水生野生動物保護力度，加強已建保護區建設管理工作，開展選劃新的自然保護區、特別保護區（海洋公園）調研。

加強執法效能建設，提高依法行政水平。一是加強海洋與漁業法規建設。做好《青島市人工魚礁管理辦法》立法調研工作，做好《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施十周年的宣貫和普法工作。繼續開展海洋與漁業文明執法窗口單位創建活動，扎實做好行政處罰權規范透明運行工作。二是提高海洋執法監察水平。加大對膠州灣、前海一線及周邊海域的執法巡查力度，重點開展“海盾”“碧海”“護島”專項執法行動，加強對重要陸源排污口及盜采海砂、私挖海泥等行為的日常執法巡查。三是加強執法隊伍建設。建立完善目標責任考核機制，加強執法隊伍廉政建設，提高依法行政水平。加快1500噸、1000噸、600噸級海洋執法船建設進度，積極推進國家維權執法保障基地維修改造項目。

加大海洋宣傳力度，推進海洋文化建設。一是加強海洋文化理論研究和新聞信息宣傳引導。鼓勵開展涉海專業學術研究，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體開展海洋文化宣傳活動，加強青島市海洋與漁業局門戶網站建設，辦好“世界海洋日暨全國海洋宣傳日”等大型宣傳活動。二是提高海洋文化服務水平。積極開展海洋文化進機關、進企業、進社區、進校園活動，聯合有關部門建立一批海洋文化科普教育基地，辦好涉海涉漁節會以及《關注藍色國土》《鄉風海韻》和《海洋預報》等專欄節目。三是加強海洋文化品牌建設。圍繞“護海興漁”系統品牌，深入開展“青年文明號”創建活動，不斷壯大“海燕志愿服務隊”，切實推進“碧海清風”廉政品牌和廉政文化建設。