搶抓機遇 創新破難實現“十二五”海洋事業良好開局

浙江省海洋與漁業局局長 趙利民

搶抓機遇 創新破難實現“十二五”海洋事業良好開局

浙江省海洋與漁業局局長 趙利民

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區正式上升為兩大國家戰略的重要年份。根據國家海洋局“三個六”的工作部署，浙江海洋系統搶抓機遇，以服務“海洋經濟又好又快發展”為己任，創新破難，以提升“科學管海、統籌協調”能力為目標，各項政策措施得到較好的落實，全省海洋工作總體進展順利。預計全年海洋生產總值將達4500億元，比2010年增長19%。在依法履行海洋綜合管理職責的基礎上，浙江省著重做好六方面工作。

把握戰略機遇，夯實海洋事業發展基礎。在積極服務兩大國家戰略實施的同時，認真謀劃海洋綜合管理工作，確保海洋事業與海洋經濟發展協調并進。及時將海洋經濟發展示范區規劃中完善防災減災等沿海基礎設施網絡體系、構建海洋科教文化創新體系、建設海洋資源利用與生態環保體系、創新海洋綜合開發管理體系等相關工作，作為基本建設任務加以分解落實。積極推動部省戰略合作，深化落實合作成果，促成《國家海洋局浙江省人民政府關于共同推進浙江海洋經濟發展示范區建設戰略合作協議》順利簽訂，配合做好海洋生態文明（溫州）論壇、首屆中國海洋經濟投資洽談會等大型活動的籌備工作。加強海洋文化宣傳，組織開展6.8海洋宣傳日、防災減災日等主題活動，支持舉辦舟山群島—中國海洋文化節、中國（象山）開漁節等大型節慶，命名了一批省級海洋科普教育基地，努力營造全社會共同關注、參與海洋事務的工作氛圍。

加強頂層設計，不斷健全法規規劃體系。積極推進《浙江省海域使用管理條例》《浙江省無居民海島管理辦法》等的立法進程。目前，《浙江省海洋事業發展“十二五”規劃》《浙江省無居民海島保護與利用規劃》《浙江省科技興海規劃（2011-2015）》均已正式發布；《浙江省海洋功能區劃（2011-2020）》已完成修編并通過國家海洋局技術審查；由浙江省海洋與漁業局牽頭的浙江省“十二五”海洋環境保護、海洋災害防御、海域使用、海域海島海岸帶整治修復保護等4個涉海規劃均納入“十二五”省政府規劃體系，大部分已完成編制。

積極探索創新，完善海域海島資源管理。進一步加強圍填海計劃指標管理，優化用海排序，提高對重點項目的要素保障能力；全年確權海域面積9281.37公頃，注銷面積1496.28公頃，分別比2010年增長114.86%和186.73%，項目主要涉及港口、船舶工業和溫臺沿海產業帶用海。創新海域使用管理機制，出臺了《浙江省招標拍賣掛牌出讓海域使用權管理辦法》，首批5宗海域“招拍掛”出讓面積97.5649公頃，出讓價比征收標準高出20%；啟動海域使用權直接作為建設管理依據的“直通車”試點工作，溫州樂清率先出臺了相關實施意見；開展海域使用權抵押貸款，全年辦理抵押登記65宗、金額25.22億元。加強無居民海島管理，開展無居民海島使用調查和海島地名普查、標志設置工作，推出了浙江省第一批31個可開發利用無居民海島名錄，發放了全國第一本無居民海島使用權證（象山縣旦門山島），率先在全國舉辦了無居民海島使用權公開拍賣（象山縣大羊嶼）。908專項調查工作全面進入收官階段，大部分成果已在相關領域得到應用。

加強無居民海島管理，開展無居民海島使用調查和海島地名普查、標志設置工作，推出了浙江省第一批31個可開發利用無居民海島名錄，發放了全國第一本無居民海島使用權證（象山縣旦門山島），率先在全國舉辦了無居民海島使用權公開拍賣（象山縣大羊嶼）。

監管修復并舉，著力保護海洋生態環境。加強海洋環境監測與評價工作，組織實施全省近岸海域海洋環境質量狀況與趨勢監測、入海污染源監測、海洋功能區監測等19項監測任務424個航次，編制各類海洋環境公報、通報等33期。積極開展“填海工程環保設施竣工驗收、重要海洋工程跟蹤監測、碼頭疏浚物海洋傾倒”三大管理，全年共核準海洋工程建設項目環境影響報告書48項、審核海岸工程3項；完成10個填海工程的環保設施竣工驗收；辦理海洋傾倒許可證83個，批準傾倒疏浚物422.64萬立方米。組織編制《浙江省藍色屏障行動方案》，細化落實清潔水源行動相關工作內容。啟動南麂島整治修復及保護項目，實施杭州灣海域和南北兩岸造林綠化、垃圾清理生態修復示范工程項目；加強海洋保護區、水產種質資源保護區、增殖放流區建設，全省共投入增殖放流資金4946.66萬元，放流各類水產苗種8.5億尾（只）。

爭取政策支持，推進海洋防災減災工作。做好海洋災害預警報工作，全年向有關部門發布臺風大浪、風暴潮警報67份，冷空氣大浪警報45份；向全省2萬多艘漁船發布大浪警報99份，向社會公眾發布災害預警報信息229期。針對3.11日本地震海嘯影響，及時啟動應急預案，并向省委、省政府多次報送相關專報，引起省領導的高度重視。目前，以分管副省長為總指揮、由37個部門組成的省海洋災害應急指揮部已正式成立；《浙江省人民政府辦公廳關于加強海洋災害防御工作的意見》已于2011年12月底印發出臺；《浙江省海洋災害防御“十二五”規劃》被列為省政府重點專項規劃，核心是啟動實施“海洋防災減災311建設工程”（即以海洋觀測網、海洋預報網、預警服務網、海洋災害應急處置指揮平臺、海洋災害風險區劃為主要內容的“三網一平臺一區劃”建設）。浙江省海洋防災減災能力可望得到大幅提升。

強化執法監督，維護海洋權益和開發秩序。參與了三個航次的國家東海維權巡航執法活動，實施對重點敏感海域的巡護、監視、檢查等。擴大各級海域使用動態監管中心動態監管的覆蓋面，逐步實現海域使用項目網上同步審批和自動配號。組織實施“海盾”“碧海”“護島”等專項執法行動，全年共查處海域使用類案件64起、海洋環保案件23起、海島類案件7起，有力打擊各類破壞海洋環境和管理秩序的行為。

當前浙江省海洋工作正處于一個重要的戰略機遇期和矛盾凸顯期。2011年底召開的全國海洋工作會議對海洋工作面臨的新形勢作了準確透徹的分析，對2012年各項工作作了全面系統的部署，也為今后一個時期浙江海洋事業又好又快發展指明了方向。在“十二五”規劃的推進之年，浙江省海洋與漁業局將認真貫徹落實全國海洋工作會議精神，進一步強化“服務大局、先行先試、真抓實干”的作風，著力破解制約科學發展的關鍵問題，積極推動各項工作取得實質進展。

服務兩大海洋經濟國家戰略實施。深入推動部省合作協議的貫徹落實。繼續開展以用海保障為重點的“雙服務”活動，及時掌握各地用海需求，簡化審批流程、提高審批效率。做好用島項目區劃、規劃審查等服務。全面開展沿海設區市海洋生產總值核算工作，提高海洋經濟運行監測與評估能力。大力推進海洋與漁業文化建設，支持各地開展各類海洋節慶活動，增強全社會海洋意識。

加強海域海島資源管理。嚴格用海規劃、項目論證（聽證），建立圍填海項目庫，對用海項目實行動態監管。完善海域資源市場配置機制，規范并推廣“招標拍賣掛牌出讓海域使用權”和“依據海域使用權證實行基本建設管理”工作，探索建立海域（使用）評估體系，啟動海域使用權轉讓交易等二級市場建設。積極推進無居民海島開發利用進程，開展1～2個海島生態修復整治。加強海洋執法管理和對重點海域的巡護、監視、檢查等。

落實海洋生態環境保護舉措。認真落實《浙江省藍色屏障行動方案》，加強對重點入海排污口、重要海洋功能區、典型海洋生態區的監測和涉海工程環境監管。加強海洋傾倒管理，協助有關部門對省管轄的傾廢船舶安裝傾倒實時跟蹤系統。加強資源環境保護和生態修復，開展“三門灣主要污染物總量控制與減排管理對策研究”“三門核電站周邊海域生態環境和漁業資源本底調查”、海岸和近岸海域綜合整治與修復試點等。加強海洋保護區、水產種質資源保護區和水生生物增殖放流區建設、管理工作，繼續開展水生生物資源增殖放流。積極推進象山港海洋牧場試驗區、振興舟山漁場示范區建設，大力發展海洋碳匯產業。

推動海洋防災減災工作。加快全省海洋防災工作體系建設，建立健全省海洋災害應急指揮部運行機制，強化管理和技術支撐力量，推動沿海各地建立機構，全面啟動海洋防災減災“311”工程。完善海洋防災日常管理，開展國家、省、地方海洋災害定期預測會商，完善各類海洋災害應急預案，開展1～2次全省海洋災害應急演練和海洋防災減災科普教育，編制并發布2012年度省級海洋災害公報。開展海洋災害調查與評估和重點地區海洋災害隱患調查，掌握各類承災體風險情況，并對重大涉海工程進行風險評估試點，逐步推進以縣為基本單元的風暴潮、海嘯災害風險評估與區劃工作。

加快科技成果推廣應用。以海洋科技創新載體建設為重點，結合浙江省重大科技示范工程的實施，圍繞海洋監測、防災減災、海域海島開發、海洋再生能源、海洋生物產品開發等重點，整合省級科研院所資源，加強基礎能力建設。籌建省海洋標準化技術委員會，加快相關海洋標準制定和技術業務化應用，加強風暴潮災害風險評估技術推廣，探索建立區域性海洋生態環境監測評估體系。支持浙江海洋科學院、溫州海洋科技創業園建設。

推進海洋公共基礎能力建設。加快近岸海域浮標實時監測系統建設，完善“浙海網”數據交換平臺和海域使用動態監視監測系統，實現省、市、縣三級海域使用動管專用網全覆蓋。開展自建海洋站無線數據傳輸網建設，完成象山、溫嶺、蒼南海洋站數據傳輸改造和接收顯示平臺開發。完善執法裝備，做好專用海監船艇的建造以及海監朱家尖維權執法基地項目的建設工作。