關于湖北省農村中小學教師隊伍狀況的調查報告
——基于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的視角

宋淑娟，袁小鵬

(黃岡師范學院教育與科學技術學院，湖北黃岡438000)

關于湖北省農村中小學教師隊伍狀況的調查報告
——基于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的視角

宋淑娟，袁小鵬

(黃岡師范學院教育與科學技術學院，湖北黃岡438000)

基于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的視角，對湖北省農村中小學教師生存發(fā)展狀況和隊伍素質進行調查分析，并在此基礎上提出相關政策建議。

湖北省;農村中小學;教師隊伍;調查報告

農村教師隊伍素質的提高和改善，始終是關乎我國教育事業(yè)發(fā)展的重要問題，特別是在教育均衡發(fā)展的背景下，農村教師隊伍建設的重要意義更加凸顯。為此，本研究采取隨機整群抽樣的辦法在湖北省黃岡市、鄂州市、荊州市、宜昌市選取部分農村學校(農村小學17所，農村初中5所，農村高中5所)，對農村教師的物質生活條件、農村教師隊伍素質、工作壓力、社會地位和職業(yè)認同等方面進行了比較全面、深入的調查研究。調查共發(fā)放問卷557份，收回有效問卷526份，問卷整理錄入spss11．5和 excel2．1進行統(tǒng)計分析。同時在黃岡市隨機找到50位農村教師(20位小學教師、20位初中教師、10位高中教師)進行訪談。

一、湖北省農村中小學教師隊伍狀況的調查分析

(一)農村教師的物質生活條件現狀 1．農村教師的收入狀況。從圖1可以看到，63．3%的農村教師的年工資收入在1．1萬元至2萬元之間，就現在的物價水平來看，這個收入也就夠一家人的柴米油鹽、水電等生活必需品的花費，還有少數(3．96%)教師()的年工資在1萬元以下，這少部分教師可能是代課教師或者沒有正式編制的教師，據訪談了解，在農村學校這種情況確實還存在。從本次研究我們發(fā)現，與城市教師相比，農村教師收入最突出的問題還不是工資條上的工資的差異，更大的差距在農村教師的非工資收入和整個家庭的收入較低。為此，本次調查還特地調查了教師的年收入和家庭年收入。調查發(fā)現，只有31．9%的農村教師的年收入高于工資性收入，有34．6%的教師家庭總收入等于個人年收入，也即家里除了自己的收入外沒有其他收入來源。本次調查也調查了教師的配偶的工作和收入情況，發(fā)現71．7%的男教師的配偶從事的職業(yè)是農民、私企工人、個體經營者等，其中一部分由于各種原因沒有參加勞動和工作。

圖1 農村教師年工資收入情況

2．農村教師對工資收入的滿意度。教師的工作量大、負擔重，但他們所獲得的經濟收入卻沒有因此而得到提高，此次調查的農村中小學教師中97．1%的教師認為教師的勞動付出多，而收入卻比較少，教師的工作積極性和工作熱情因而受到很大的影響。調查發(fā)現，農村教師普遍對自己的收入不滿意，100%的農村小學教師對自己收入不滿意，82．3%的初中教師對收入不滿意，68．6%的高中教師對收入不滿意。

為了提高教師的經濟地位，我國《教師法》明確規(guī)定:教師的平均工資水平應當不低于或高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。本次調查發(fā)現，95．5%的教師報告自己的工資低于當地公務員的工資，從圖2可以看到，小學教師工資普遍低于于公務員工資。

圖2 各類教師認為教師工資與公務員工資相比情況

3．農村教師的福利待遇。本次調查把教師的住房和醫(yī)療服務作為考察教師福利待遇的指標。調查發(fā)現，農村教師的住房問題是目前存在的一個較為突出的問題。據統(tǒng)計，絕大部分教師(98．2%)認為自己的居住條件和住房面積在當地處于中等或中等偏下的水平。

訪談中我們了解到，由于過去村小的老師大多是來源于本地的民師，在當地農村有住房，所以村小的教師住房不是很大問題。可現在，村小老師許多是大中專畢業(yè)生畢業(yè)分配去的，不是當地村民，在學校附近農村沒有房子，他們中有的家庭條件好的就住縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家庭條件不好的就住在學校提供的非常簡陋的過渡房里，而學校提供的過渡房大多只是一通間，不是單元房結構，沒有獨立衛(wèi)生間，住宿條件很差。還有些學校或者生源的增多，或者有些房子成了危房不能住，或者騰出來給寄宿學生住，簡易過渡房也提供不了，使老師的一個落腳之處都沒有。

農村教師按政策享有的醫(yī)療服務方面也落實得不好。從表2可以看到，有近一半學校沒有按國家政策給教師足額購買醫(yī)療保險。只有20．2%的學校定期組織教師進行了體檢，大部分學校很少組織或者沒有組織教師體檢。超過一半的教師身體處于亞健康狀態(tài)，近四成的教師認為自己的身體健康狀況不容樂觀，只有不足一成的教師認為自己的身體健康狀況良好。

表1 農村教師享有的醫(yī)療服務

(二)農村教師隊伍素質現狀 1．農村教師的年齡結構。調查發(fā)現，從整體上看，農村中學教師的年齡結構比較合理，30歲以下的老師占18．1%，30－45歲之間的老師占67．7%，50歲以上的老師占4%。但是農村小學老師的年齡結構明顯老化，30歲以下教師只占到13%，30－45歲占47%，50歲以上的老師占到29．2%。訪談中發(fā)現，許多村小超過一半的老師在50歲以上，一些村小老師反應他們學校過去近10年來進人很少，只有近兩年才進了幾位老師。麻城市一位村小的老師在接受訪談時稱，他們學校學生有300多人，共12位教師，其中7位老師50歲以上，40－50歲之間的3位，40歲以下2位，沒有30歲以下的老師。所以目前農村小學教師老化是一個非常突出的問題。年齡大的教師的知識結構、個性特點、教學行為等方面和年輕教師還是存在一定的差異，不管是就提高目前的教學質量來說，還是為以后的學校發(fā)展考慮，學校都需要有一個合理的教師年齡結構。

2．農村教師的學歷。隨著近年來培訓力度的加大，以及各種在職學歷教育的增多，目前農村學校的教師學歷基本達標。調查結果發(fā)現農村小學教師100%具備中專以上學歷，97．5%的初中教師達到了大專及以上學歷，96．3%的高中教師具備本科及以上學歷，還有少部分高中教師達到了研究生學歷。

但是，有一個明顯的現象是，占到67．1%的教師的學歷是通過職后學歷教育獲得的。職后學歷教育對提高老師的素質、改善老師的知識結構發(fā)揮著很大的作用，但同時我們也應該意識到，與全日制的教育相比，接受學歷教育的目的往往是學歷達標、保飯碗，教師往往不能全身心地投入到學習之中，許多職后教育的質量并不樂觀。我們的調查發(fā)現，74．3%的教師對職后培訓的質量不滿意，表現于認為課程設置不是很合理、課程內容的實踐性不是很強等等。還有一些培訓流于形式，說白了很多就是交錢拿文憑。另一方面的原因是，職后教育的老師都比較忙，身兼多個角色，包括工作、家庭瑣事等等，所以培訓期間曠到的現象非常嚴重，筆者一次到一個培訓班的課堂上去有事，結果發(fā)現應該200多人的課堂，到了才近70人。可見職后培訓的質量確實存在一定的問題。所以我們不得不思考，學歷達標了，真正的教學水平是否也已達標呢。

還存在的一個問題是，一些教師的專業(yè)和自己所教的課程不對口，比如英語老師，拿的是政治專業(yè)的畢業(yè)證，數學老師拿的是語文專業(yè)的畢業(yè)證等等現象很普遍，這樣的學歷達標背后肯定存在很大的問題。

再就是培訓的機會不均等，越偏遠、條件越差的學校的老師得到培訓的機會越少。此次訪談中一些教師反應，雖然國家近兩年采取許多重大舉措來加強農村教師的培訓，但并不是大多老師都能獲得培訓機會，就目前來說還只有少部分老師能出來培訓，一般好些的學校，骨干教師才能出來。就小學來說，鎮(zhèn)小的老師才有機會出來，一般村小的老師很少有機會出來。此次受訪的一位村小的年輕女老師說，她這一次能出來參加培訓，還是因為他伯父認識教育站新來的領導，在他那兒聽說這個消息，然后直接在他那兒要的指標，她才有機會出來參加培訓，他們學校的12位老師也就她今年出來參加培訓了。

農村教師的職稱評定也存在一定的弱勢，現行的職稱評定大多依據一些硬性指標，如，學歷、獲獎、論文、普通話等等，而這些方面，由于所處環(huán)境的影響，農村教師本身就處于劣勢，所以農村教師評職稱也處于劣勢地位。

(三)農村教師工作壓力現狀 農村教師工作負荷特別重，從表3可以看到，40%的教師每周要承擔20節(jié)及以上的工作量，83．1%的教師每天在學校工作的時間超過8小時，有四成以上的教師每天在學校工作的時間超過10個小時。有近七成的教師每周休息的時間只有1天或少于1天，73．1%的教師感覺自己的工作量太大或有點大。教師“包班”、“包科”現象相當普遍，樣本中，有45．4%的教師跨年級授課，帶2－3門課的教師比例占到45．3%，22．5%的教師要上4－6門課。課后用于做與教學相關的工作的時間也非常長，小學教師平均每天用于備課的時間為2．2小時、批改作業(yè)的時間為2小時、輔導學生的時間為1．3小時;初中教師平均每天用于備課的時間為2．7小時、批改作業(yè)的時間為2．1小時、輔導學生的時間為1．5小時，還有進行學生管理、家訪、給家長打電話等等，也需要耗費一定的時間和精力。由于經費的缺乏，農村教師超負荷的工作都屬于義務勞動，沒有津補貼，甚至給家長打電話的電話費都是老師自己掏。如高老師的工作“一周20節(jié)課，還有10節(jié)自習，帶一個班的班主任。所教科目包括三年級兩個班的語文，三年級一個班的音樂、美術、體育、勞動、信技、科學、品德與社會，學校老師都是這么教，沒有專職的教副科的老師”，他說。尤其是小學，地方政府害怕增加財政負擔，教師編制的很緊，近幾年學校新進老師非常少，但隨著國家對農村教育的重視和課程改革的推進，小學里開設的課程越來越多，音、體、美、勞動、信技、科學、品德與社會這些課程現在一般都要求開設齊全。導致目前的情況是，課程是開齊全了，但是沒有任課老師，副課老師都由語文、數學老師兼任。還有許多農村小學實行包班制，一個教師負責全班的全部教學，有的地方還有兩級復式、三級復式教學，其任務之繁重可以想象。除了工作量非常大以外，農村教師的壓力感也非常強烈。調查發(fā)現，67．2%的農村教師報告壓力非常大，59．7%的教師有身心健康問題。訪談中了解到，農村教師的主要壓力來源有:學生難教;農村家庭不重視教育，出了問題、學生表現不好只知道找老師;各種檢查太多(用他們的話說叫“月查月報”);新課改的壓力;行政領導施加的教學質量的壓力等等。

表2 農村教師工作量情況

(四)農村教師的社會地位和職業(yè)認同 1．農村教師的社會地位。已有研究發(fā)現，農村教師的社會地位普遍低于城市教師，但是，近年來，這種差距有進一步拉大的趨勢。一方面，現在農民到城市打工的非常多，有的在外打工掙錢比教師多得多，所以農村老師在經濟地位上在當地沒有任何優(yōu)勢。另一方面，農民在城市打工，見多識廣，而農村教師長期封閉在一個小圈子里，日復一日地重復著同樣的工作，見著同樣的人，除了上課、批改作業(yè)外，無暇補充新知識、學習新技能、關注社會的發(fā)展變化，外面的世界很精彩，但他們卻知之甚少。慢慢的在社會知識、信息和見識等方面甚至趕不上有些農民，所以過去唯一優(yōu)勢的文化資本慢慢的現在也變得不明顯了。

調查中當農村教師被問及“我所在當地居民尊重教師”時，同意的只占18．9%，不同意的占43．1%，不確定的占38%。越是小學教師越認為得不到居民的尊重。許多受訪的農村小學教師說，“家長非常不尊重老師，甚至瞧不起老師，認為老師收入又低，做人又小氣。有時在上課的時候，家長就直接走進教師，還出現過家長打老師的現象”。當問到“社會各界對教師的期望過高”時，62．7%的老師非常同意，24．7%的老師同意。當被問及“您認為您屬于社會哪一層次(上層、中上層、中層、中下層、下層)”時，92．3%的農村教師選擇了“社會中下層”，96．4%的農村小學教師選擇了“社會下層”。當被問及“與三年前相比，您的社會經濟地位是上升、下降、基本一樣”時，78．6%的農村教師選擇了“基本一樣”，17．7%的農村教師選擇了“下降”，只有3．7%的農村教師選擇了“上升”。

當問及“如果有機會讓您選擇職業(yè)，您還會選擇教師職業(yè)嗎”時，87．6%的農村教師選擇了不會，0．7%的農村教師選擇了“可能處于猶豫狀態(tài)”，只有11．7%的農村教師選擇了“會”。當問及“您最希望您的子女將來從事的職業(yè)身份是什么”時，農村教師對這一問題的回答排序是:政府部門干部(81．6%)，政府部門一般公務員(78．4%)，事業(yè)單位干部(76．7%)，事業(yè)單位一般工作人員(72．3%)，大學教師(67．6%)，國有企業(yè)專業(yè)技術人員(52．4%)，醫(yī)生(50．3%)，私營企業(yè)主(46．3%)，企業(yè)一般工人(32．2)，中小學教師(16．8%)，農民(1．8%)。

我們還抽樣調查了湖北省部分師范學院及其他湖北院校的師范專業(yè)的大學一年級和大學四年級學生，發(fā)現43．7%的大學一年級學生表示有可能從事教師職業(yè)，其中僅有8．4%的學生表示有可能會從事農村教師職業(yè)。此次調查的大學學生出生于農村家庭比例占到82．6%，但這其中只有12．7%的學生選擇了“有可能會到農村工作”，這一比例中只有10．8%的學生選擇了從事農村教師職業(yè)。

2．農村教師的職業(yè)認同度。職業(yè)認同度，是指一個人對所從事的職業(yè)在內心里認為它有價值、有意義，并能夠從中找到樂趣的程度。北京師范大學發(fā)展心理研究所所長申繼亮教授認為，“職業(yè)認同”正在成為教師能否實現自我成長的內在動力，職業(yè)認同度影響教師工作的滿意度、職業(yè)倦怠感水平和工作壓力等。教師良好的職業(yè)認同度是學校的一筆無形資產，是確保學校教學質量的先決條件，也是學校在激烈競爭中保持競爭優(yōu)勢的根本保證。

本次研究發(fā)現，農村教師的職業(yè)認同感不高。當問及“您在工作中是快樂的、一般、還是不快樂時”，31．6%的農村教師選擇了不快樂，52．2%的教師選擇了一般，只有16．2%的教師選擇了快樂。如前面所述，當問及“如有機會讓您擇業(yè)，您還會選擇教師職業(yè)嗎”時，只有11．7%的農村教師選擇了會。可見大多農村教師的職業(yè)認同感不高，并不是真正喜歡農村教師這個職業(yè)，大多是不得已而為之。從訪談中，我們也了解到，一部分農村教師是出于無奈才從事農村教師職業(yè)，一部分農村教師是把農村學校作為跳板，一有機會則盡快逃離。據統(tǒng)計，2002－2009年湖北省黃岡市、鄂州市、荊州市、宜昌市的農村青年教師(22歲－24歲)以辭職和工作調動的名義流到江蘇、浙江、廣東、上海、福建五省市的人數達到813人。說明由于農村教師待遇低、條件差、任務重、壓力大等原因，使農村教師大多是被逼不得已才到農村當老師，這勢必會影響教師的工作心態(tài)、工作投入度和工作幸福感，同時也嚴重影響著教學質量和教學效果。

二、結論與建議

一方面，在教育均衡發(fā)展的背景下，隨著國家改善農村教師待遇、提高農村隊伍素質的一系列政策措施的貫徹、落實，我省農村教師工資待遇和整體素質明顯提高，農村學校教師隊伍建設取得了顯著成效。特別是在以提高農村教師素質為目標的教師提高培訓方面，農村學校領導和教師感受尤為深切。在與農村學校領導教師座談中，他們一致認為近年來國家社會對于提高農村教師素質投入和工作力度最大，效果也十分明顯。

另一方面，由于我省經濟社會發(fā)展的不均衡性以及現階段我國城鄉(xiāng)教育二元分割的總體格局仍然沒有得到徹底的改變，農村教師隊伍建設依然存在著一些不容忽視的問題;農村教師工資待遇、社會地位和整體素質不高，依然是制約農村教育持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)教育均衡的瓶頸。具體地說，在改革開放以來社會發(fā)展的進程中以及現階段整個社會結構中，農村教師地位下降、城鄉(xiāng)教師社會地位懸殊的問題依然存在，農村教師工作福利待遇低、工作壓力大，生存環(huán)境比較惡劣的狀況沒有得到根本有效的改變;農村教師在職稱評聘、進修學習以及社會兼職等文化資源的占有方面與城鎮(zhèn)教師相比較也存在明顯差距。與此相關聯(lián)，農村教師隊伍素質整體偏低，農村教師素質與農村學校教育改革創(chuàng)新發(fā)展需求之間的矛盾依然十分突出。在教育均衡發(fā)展的背景下，農村教師在數量、結構和素質方面都出現了一些新的矛盾和問題，特別是現有教師隊伍素質與教育均衡發(fā)展的目標和要求之間的矛盾尤為突出。

我省農村教師生存與發(fā)展所存在的這些問題，既有歷史沉積的原因，也與現行政策措施的缺陷相關;既有現階段我國教育和社會二元分割的背景因素，同時也與我省教育發(fā)展的現實有著內在的關聯(lián)。根據本課題組的調查研究與分析，我們就進一步改善農村教師工資福利待遇、提高農村教師素質，提出以下意見和建議。

第一，增加財政投入，實行政策傾斜，多種途徑全面改善農村教師工資福利待遇。一方面，在當前實行績效工資的情況下，應當進一步加大省級統(tǒng)籌的力度，切實解決好不同縣市區(qū)之間教師績效工資差距問題;另一方面，各級政府應當在財力允許的情況下，以解決農村教師住房問題為突破口，逐步提高他們的福利待遇。

第二，創(chuàng)新制度，均衡資源，提升農村教師的文化資本占有量。首先，要在相關的教師管理制度設計中堅持公平正義原則，矯正價值偏差，切實保障農村教師在文化資本享有方面的合法權益。其次，要根據現階段我國農村教育發(fā)展的實際，在文化資源配置方面對農村教師實行真正意義上的傾斜。特別是要注意從現階段農村教育的實際出發(fā)，在農村教師職稱評定的問題上采取一些較為靈活的的方法，以改變他們在職稱評定問題上的困境。

第三，立足農村，重在培養(yǎng)，加快提高農村教師隊伍整體素質。國家在提高農村教師隊伍素質方面應努力實現指導思想、和行動措施的重心轉移，在繼續(xù)探索從外部引進優(yōu)秀教師人才的機制和做法的同時，著力做好對現有農村教師的教育、培訓和提高工作，通過打造農村優(yōu)質教師資源高地，實現我國基礎教育教師隊伍的整體提升，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化奠定堅實的基礎。因此，基于農村、基于農村學校和基于農村學校教師主體發(fā)展需要，應當成為提高農村教師素質、優(yōu)化農村教師資源的制度設計與路徑選擇的基本原則和策略。

G525．1

A

1003-8078(2012)01-0116-05

2011-11-12

10．3969/j．issn．1003 －8078．2012．01．36

宋淑娟(1973－)，女，湖北黃梅人，黃岡師范學院教育科學與技術學院講師。

責任編輯 肖蓬