駐地工業與周邊農村協同發展模式探討

陳高鵬，嚴力蛟

(1.浙江大學 農業與生物技術學院，浙江 杭州 310058;2.浙江大學 生命科學學院生態規劃與景觀設計研究所，浙江 杭州 310058)

改革開放30 多年來，我國東部沿海地區經濟發展迅速，日益呈現著產業多樣耦合發展的現象，包括農業產業為基礎的農村日益城鎮化、工業化，農民成為兼具農民、工人、商人、游民等多重身份標識的個體或者群體，新農村建設也從傳統的“三農”(農村、農民、農業)問題逐漸演變為當今的“六農”(農村、農民、農業、農民工、農家樂、農業專業生產合作社或者農業龍頭企業)問題。

農業是國民經濟的基礎，其基礎地位一直沒有變。黨和國家始終關注著“三農”問題，具體體現在多年來中央連續下發1號等文件，采取多種有效措施，引導幾億農民奔小康，建設社會主義新農村，并取得了可喜成果。目前全國農村正采取深化農村改革，強化基層民主建設，國家扶持，以工補農，增加財政和科技投入，保護耕地資源，保護生態環境等措施，逐漸朝著現代農業，縮小城鄉差距，全面建設小康社會的方向前進。然而隨著城鎮化的快速發展，耕地資源和農村污染問題卻十分突出。因此，實現工業和農村協同發展，創造新農村建設的新思路是東部沿海經濟發達地區社會各界人士所關注的焦點。

1 研究區概況與調查方法

湖頭渡村位于奉化市與鄞州區交界處，奉化市最東段，隸屬松岙鎮，瀕臨象山港，地理位置優越。目前，全村總戶數145 戶，人口345 人，實有勞動力189 人。村莊區域面積5.2 km2，建成區域面積0.41 km2。耕地總面積18 hm2，山林總面積80 hm2。2010年全村工農業總收入、村集體總收入、人均收入分別為 213 萬元、55.1 萬元、6 180元。

由于地處偏僻，在駐地企業發展之前當地村民靠水吃水，幾乎是以漁為業，打魚為生。這種方式在一定程度上不僅破壞了生態環境，而且收入也不高，人均年收入只有幾百元。1969年浙江船廠在湖頭渡村建成，2003年改制為現在的浙江造船有限公司，隨著企業的不斷發展，村中居民以房屋、地皮出租以及到企業工作等方式，人均年收入也增加了好幾倍，目前全村60% 以上的勞動力以到企業上班為主，參與駐地企業的發展。

本次調查研究采用問卷調查結合訪談的方法。分別針對駐地企業上班的村民和湖頭渡賓館住客設計了2 類問卷。2011年6月向湖頭渡村在企業上班的村民發放問卷100 份 (湖頭渡共有120 多人在企業上班)，收回92 份，其中有效卷88 份。2011年8月向湖頭渡賓館 (目前全村共有大小賓館8 家)住客發放問卷100 份，收回97 份，其中有效問卷86 份。在調研過程中，也和部分調研對象進行了訪談。調研結束后，用EXCEL 表格對問卷進行了分類、歸納和統計，并對上班族問卷和住客問卷分別進行對應分析，

2 結果與分析

2.1 調查結果

2.1.1 務工村民情況

性別。湖頭渡村村民在駐地企業 (浙江造船有限公司) 上班者中男性占96.6%，女性占3.4%，女性均為大學畢業，做文職工作。

年齡。上班者以25 歲到45 歲者居多，占77.3%，22～24 歲者占 2.3%，46～60 歲者占20.4%。

在企業的工齡。有3.4%的職工工齡不到1 a，而1～3 a、3～5 a、5～10 a 和10 a 以上的職工分別占10.2%，26.2%，43.2%和17%。

年收入。在88 人中有4個職工，每年收入20萬元以上，大部分職工年收入在2～5 萬元。年收入90%以上都遠遠超過了家庭人均年收入水平，說明在駐地企業上班的收入已經成為湖頭渡村村民的主要收入來源。

文化程度。務工村民50% 以上為高中及中專畢業，做一線工人的比較多。

對企業的態度。多數人考慮到離家近，工資也相對比其他行業高才到浙江造船有限公司上班的。在調查人群中有87.5% 的人認為企業繼續健康發展沒有問題，也有12.5% 的人認為企業在管理上還不太完善 (主要是企業在用人留人機制上)，企業對湖頭渡村發展最大的促進點是解決了村里就業壓力和增加了房租的收入。有64.7% 的職工非常歡迎外來務工人員，也有11.4%的人不怎么歡迎，表明加大了他們工作競爭力。

村企關系。企業領導的生態環境保護意識還算良好，但企業和鄉村差距太大，導致企業領導和村里干部關系一般化。

2.1.2 賓館住客情況

構成。到湖頭渡村賓館住宿的客人主要來自江蘇省，其次是浙江省，再次是河南、安徽等省。客人主要集中在22～45 歲之間，多為男性，主要是企業的服務商、外來務工人員以及駐地企業員工的家屬，其中服務銷售商貿人員比例最高，達47.8%。

目的。52.4%的人員是工作需要，41.9%的人員是與親朋交流感情，只有3.4%的人員是做小生意的，還有2.3%的人員是學習考察的。

反映。過半數人認為湖頭渡村賓館的價格不太合理，而且住宿條件一般。

2.2 新農村建設措施

2.2.1 實施“滅債工程”，激活集體經濟

湖頭渡村過去以傳統的水產養殖、桔子種植、打工為主，結構比較單一，村級經濟也比較貧困。1999年村里曾有20 多萬元的債務，當時村干部及村民大多對新農村建設缺乏動力和積極性。新一屆村黨支部班子成立后，邁出了“壯大集體經濟，增加村民收入，提高村民素質”的新步伐。通過清賬降息、回收欠款、經濟由村發包管理、節支增收等一系列辦法，3 a 后還清了全部債務。并通過不斷的努力和積累，使村固定資產超過200 萬元，現金存款超過73 萬元。使村里的道路整修、農網改造、程控電話入戶、有線電視安裝等一大批實事工程得以順利實施。

2.2.2 發揮區域優勢，發展集體經濟

村充分發揮浙江造船有限公司在湖頭渡村的地域優勢，3 a 前船廠二期工程動工興建，征用了村里一部分土地，增加了村級經濟實力。同時依托浙江造船有限公司，積極爭取一些發展項目。利用外來人口多的有利條件，興建村出租房，因此每年增加收入有4 萬多元。2007年投資88 萬元建造了80多個攤位的村農貿市場，2009年投入正常使用后，每年可凈增村級集體經濟收入15 萬元。農貿市場的建造一舉多得，既解決了公路兩旁亂設攤位現象，又化解了“買菜難”的矛盾。

2.2.3 調整經濟結構，促進村民增收

充分利用當地海洋資源，先從養殖業入手，經過考察、試驗示范，走產業化經營的路子，使南美白對蝦、河蝦育苗等水產養殖業迅猛發展。由于象山港地勢獨特，咸淡水相間，使得松岙海產品特別新鮮，促進了村里餐飲業的快速發展。同時，提倡“打工經濟”，通過親戚能人帶一批，提供信息走一批，干部親自送一批等辦法，特別是到浙江船廠等企業上班，成為該村的又一重要經濟創收來源。湖頭渡村又充分利用外來人口多的優勢，家家戶戶或多或少都有房屋出租，這又成為村民的重大收入支柱。目前，村里初步重點形成了“養殖業、打工、出租房屋”的經濟新格局，從而人均收入大幅提高。

2.2.4 規范村級制度，構建文明生態

村定期開展民主政治活動日的活動，在這一天進行財務公開、村務公開、重大事項討論，來完善“一事一議”制度。實行民主理財，村干部堅持原則，敢抓敢管，勇于為集體利益負責。同時，發揮黨員議事會和村民議事會對村財務的監督作用，把村級財務管理納入民主化、制度化、規范化軌道。3 a 多來，湖頭渡村由于實行民主理財，使得百姓心服口服，村民心態穩定，民風淳樸，無一起上訪案件，干群關系融洽，從而使生態村、文明村等創建都得以積極順利實施，既美化了家園，又提高了村民的生活質量。

2.2.5 創新服務模式，競顯自治活力

村充分發揮農民經濟合作社的優勢，在資金、技術、銷售、信息等方面為村民提供“一條龍”服務，每年開春都統一購買種子、肥料，既方便村民，又節省路費成本。成立了計劃生育協會，有會員38 戶、128 人。充分發揮“五老”作用，并以“村規民約”的形式自治，規范村民生育、殯葬、教育、婚姻等行為。針對外來人口比較多的特點，成立了村級工會，積極依法維護外來或者外出務工農民的合法權益。

同時，積極爭取寧波、奉化市財政扶持的資金，投入到經濟林改造、村農貿市場建設等經濟建設上，通過為村民服務，實施產業化經營，不斷發展與壯大集體經濟，使村民收入、基礎設施、公益事業建設等都得到了很好的發展。

2.3 存在問題

2.3.1 企業和農村的差距日益增大

由于湖頭渡村的駐地企業 (浙江造船有限公司)發展規模大、速度快，湖頭渡村經濟發展相對落后，使得企業和農村的差距日益拉大。最初的浙江船廠只是由浙江省政府投資在湖頭渡這個象山港畔建起的一個小造船廠，屬浙江省交通廳直屬管轄，2003年由春和集團控股改制成為民營企業更名為浙江造船有限公司，然而湖頭渡村的變化不大，導致湖頭渡村和駐地企業差距拉大。

2.3.2 農村基礎設施和服務設施不完善

農村發展的滯后性和緩慢性，在很大程度上制約了企業的發展，例如，湖頭渡村至今沒有自己的郵局、娛樂場所、旅游景區、醫療機構、學校、小商品市場和小吃街等配套設施，從而使大部分企業員工在下班后為豐富業余生活坐廠車奔波于寧波市區或者奉化市區與企業之間，來回要3 h 之久，因此留人的難度上升，久而久之企業關鍵性人才的流失與日俱增。

2.3.3 企業的發展改變了鄉村民風民俗

因企業的發展壯大，大量的農民工和大學畢業生涌入了湖頭渡村，使得相對弱勢的鄉村風貌和風土人情面臨著城鎮化的侵蝕和威脅。農村的物質條件和精神文化生活比較匱乏，文化科學素質相對較低，往往忽視了農村文化事業，出現了村落布局凌亂，外來人口失管，甚至睹博、封建迷信活動盛行。正如前述湖頭渡村賓館住客調查顯示，過半數人認為收費不太合理，住宿條件一般，價格比寧波市區一般的賓館都高。村民趁企業擴大、人員增加之機想“撈一把”，存在嚴重短視行為。農村出現向城鎮庸俗化靠攏，無長遠發展前景，更談不上新農村建設了。

2.3.4 企業的發展破壞了農村的生態環境

人多、建設工程多的地方生態環境必然會有所破壞。隨著浙江造船有限公司的不斷發展，湖頭渡村也不例外，例如，在海邊丟下了船舶制造過程中的廢棄物，近海面飄浮著機油，1 萬多員工每天所產生的生活垃圾，這些使得陸地和海洋的自然環境受到了嚴重污染。

2.4 發展對策

2.4.1 村班子集體帶頭示范

湖頭渡村的發展與壯大，離不開湖頭渡村的村支部、村委一班人，他們團結一致，齊心協力，盡職盡責，心往一處想，勁往一處使，帶頭垂范，堅持原則，遵守各項規章制度和村規民約，特別是精打細算又強化監管，花好村里每一分錢，并把錢花在刀口上。用干部的純潔性換來群眾公信力，大家目共睹，人人心服口服。

2.4.2 建立和完善集體資產管理制度

村黨支部，歷年來把集體經濟當作頭等大事來抓。資金管理上都由村黨支部書記“一支筆”審批，并嚴格履行經手人和3個以上證明人的報銷手續，財務審查，財務公開等制度。及時公開村級各項目開支，有效堵塞各種漏洞。

2.4.3 規劃經濟發展工作思路

根據湖頭渡村這特殊的地理優越條件，重點積極營造出租房、經濟林出租，又建造了菜市場，方便民生。通過上述經濟中心工作思路的全面實施，為提高村級集體可用資金收入打下了扎實基礎。

2.4.4 開源節流，控制非生產性開支

在提高村級收入的基礎上，千方百計、想方設法開源增收，通過多方向上爭取項目和資金，積極興辦一些百姓樂意的實事工程;與此同時，特別嚴格控制餐飲、旅游、紀念品等非生產性開支。

3 協同發展模式

3.1 原則

其一，不忽略農業基礎地位;其二，堅持環境保護和可持續發展;其三，強化物質文明和精神文明建設一起抓，既要生產發展，也要鄉風文明、民主和諧［1-2］。

3.2 方法

3.2.1 村企結對

湖頭渡村可以和駐地企業 (浙江造船有限公司)簽訂結對協議，企村雙方相互支持，聯合開辦農民工崗前培訓班，有效地提高農民工應聘合格率。駐地企業做到精心組織，注重服務，扎實推進新農村建設，實施“五個一、五個共”活動。“五個一”:即獻一條計策、辦一件實事、引一家企業、扶一戶農戶，樹一個典型，每個企業可圍繞這“五個一”上相關項目。“五個共”:即共謀發展思路、共興農村經濟，共辦社會事業，共建基礎設施，共育文明新風。并要求企業與結對村簽訂《幫扶結對協議書》，鼓勵企業家與村集體合資共建廠房［3］。向市政府建議出臺企業家參與新農村建設的優惠政策，從而確保更廣泛地引導人力、智力、資金等資源流向農村，支持農業，服務農民。即通過以工促農、以城帶鄉，及時調整投資方向，把重點轉向農村，大力支持農村基礎設施建設和公共事業建設。農村干部也不能抱“等、靠、要”姿態，必須練好內功，提高農村自主發展能力［3］，以達到“政府推動、企業帶動、農民主動”的理想效果。

3.2.2 以工促農

駐地企業的發展不僅為新農村建設提供了物質基礎，而且促進了農村產業集聚和小城鎮發展，為農村公共事業提供了有力的支持，為培育新型農民，促使農業工業化、農民知識化、農村城市化出大力。湖頭渡村亦應立足自身實際，有效利用駐地企業資源，積極壯大集體經濟，做村民與村莊共同發展的表率，培養一支社會主義新型農民［4］。

建立駐地企業與新農村雙向互動的機制是駐地企業面臨的新形勢和新任務。駐地企業是新農村建設的經濟支柱和組織載體，同時新農村建設為駐地企業提供了發展機遇。新農村建設的和諧導向提出了對駐地企業發展的新要求。要求駐地企業改變過去單純追求經濟效益的觀念，要注重社會經濟生態綜合發展，主動承擔其應盡的社會責任，樹立起良好的企業形象，既要在宏觀農業經濟發展中起到作用，又要符合微觀和諧發展的要求，這是社會主義新農村建設，也是新時代對駐地企業發展的新要求［4］。

3.2.3 政府投入

改變農村人口分布不均勻的狀況，需要合理規劃生產、生活空間，實現可持續發展。農村土地利用效率低、集約度不夠，居住用地、工業用地、耕地相互交錯，導致土地大量荒廢。因此建議在嚴格依法保護耕地資源，保障農民長遠權益不受侵犯的前提下，湖頭渡村進行新農村社區的建設，實行村莊空間整合，構筑城鄉一體化格局［5］。

3.3 管理體制

針對上述新農村建設與駐地企業協同發展的新方案，在管理上需構建新農村建設與駐地企業協同發展的一體化管理模式 (圖1)，即分別組建新農村建設推進小組、駐地企業發展推進小組和村企統籌協調小組，各自負責與協調相關因素發展的概況、成果、問題及處置措施的實施等。新農村建設推進小組主要負責制定新農村建設方案、建設村公共設施、提供更多更好有利于駐地企業發展的“金點子”以及向企業輸送優秀的剩余勞動力等。駐地企業發展推進小組主要負責對新農村建設提供適當的建設資金、培訓和帶動當地的農民就業等。村企統籌協調小組主要負責輔助、協調村企之間的關系，在加大新農村建設資金的力度上，給予宣傳和鼓勵駐地企業扶持新農村建設，并在稅收和其他政策上給予優惠。

駐地企業管理層和村委會則分別作為管理成員單位存在，它將分別代表絕大多數的企業員工和農民個體，兩者都需通過協商，部門互動，表達各自意愿;協商部門把已經整合的村委會意向轉達給村企統籌協調小組，它進而開展實地調查和綜合考慮，提出具體任務和措施，及時反饋給新農村建設推進小組和駐地企業發展推進小組;后兩者又將在實施過程的信息及時反饋給村企統籌協調小組，再由此相繼反饋給協商部門、新農村建設推進小組和駐地企業發展推進小組，或者直接和企業員工、農民個體的進行互動，以確定下一步的“命令”。因而，整個管理體制是動態的靈活的，可以實現對新農村建設和駐地企業的有效管理。

圖1 新農村建設與駐地企業協同發展的一體化管理體制

在新農村建設與駐地企業協同發展的一體化管理體制中的協商部門主導力量是政府，必須嚴格秉公依法辦事，不能偏袒任何一方，更不可慫恿非法強征強拆，損害農民長遠利益，堅決維護法律的嚴肅性、公正性、權威性和透明度。這種管理體制既可回避農民個體的盲目性和狹隘性，又可阻擋企業的大規模土地擴張、污染環境等現象的發生，但是一旦當農民個體或小團體的利益確實受到威脅時，或者不利于駐地企業發展時，他們有權直接干預統籌協調小組的工作。當農民自身的文化水平、法制意識、生態意識和綜合素質都提高到相當水平時，村企統籌協調小組完全可以通過個體間平等民主的互動而解決問題。

4 小結與討論

以浙江省奉化市松岙鎮湖頭渡村為例開展研究構建新農村建設和駐地企業的協同模式，有其個性，但其構建模式、方法、總體思路仍有其共性和指導意義，可為雷同地區根據當地實際情況提供參考。

對一個地區新農村建設與駐地企業發展過程中駐地企業和農村是否平衡發展，不是看它們的絕對收入，而是看它們的相對收入以及各自增長速率，需要注重的是企業上班的收入須以一定比例投入農業，以帶動農業的發展，使農業與企業同步，甚至以更快的速度增長。

因為新農村建設與駐地企業協同發展模式中的各方面是相互交叉相互作用的，前者的生態環境和村民的幸福指數必須得以保障，而后者的經濟效益最大化又必須兼顧，這就為管理體制的建立增加了難度，需要在實踐中不斷摸索，在具體操作中需要科學分配各小組和部門的功能，雙向互動，持之以恒，不可中斷，但也不能出現功能的重復或者缺位無序，從而提高整個一體化管理體制的管理效率。總之，新農村建設與駐地企業協同發展模式必需從當地實際出發，雙向互動，發展為本，依法依實辦事，做到公開、公正、公平。特別要引起注意的是，在任何情況下，農業基礎地位始終不能動搖，農業決不可以被邊緣化，農民的合法長遠權益決不可被侵犯，農業耕地資源和農村生態環境必須堅決而從嚴依法保護。

［1］董萍.農家樂開發與新農村建設協同發展模式:以浙江省臨安市太湖源鎮白沙村農家樂為例［D］.杭州:浙江大學，2010.

［2］李飛.新農村建設發展模式研究:以涪陵區營盤村、蒿枝壩村為例［D］.成都:成都理工大學，2009.

［3］江素芳.村企結對合作雙贏［J］.浙江工商，2008 (11):38-40.

［4］李興稼，周云.典型經驗所揭示的鄉鎮企業發展與新農村建設互動規律分析［J］.經濟師，2008 (2):15-16.

［5］辛亮.城鄉統籌下的村莊空間整合研究:以山東省平原縣為例［D］.天津:天津城市建設學院，2010.