高職院校內(nèi)部管理體制改革的探索

劉 濤

（常州工程職業(yè)技術學院，江蘇 常州 213164）

1 高職院校內(nèi)部管理體制的改革歷史及現(xiàn)狀

1.1 高等學校內(nèi)部管理體制改革的歷程

高職院校內(nèi)部管理體制主要是指高職院校內(nèi)部領導體制、行政體制、學術體制及其關系。畢憲順教授認為，我國高等學校內(nèi)部管理體制改革，從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》印發(fā)至今，已歷20年，期間經(jīng)歷了3個階段。［1］

第一階段：改革的試點階段。在南京大學、東南大學等高校進行校內(nèi)管理體制改革的試點后，1992年國家教委印發(fā)了《關于國家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》，明確了改革的指導思想和目的、改革的基本思路、學校內(nèi)部管理的權(quán)限、改革工作的領導和實施等。同年底，在總結(jié)試點院校的改革經(jīng)驗基礎上，形成了《關于普通高等學校內(nèi)部管理體制改革的意見》，要求全面推進高等學校內(nèi)部管理體制改革。

第二階段：改革的推進階段。從1993年國家教委印發(fā)《關于普通高等學校內(nèi)部管理體制改革的意見》到1997年黨的十五大召開這一階段，全國高等院校掀起了內(nèi)部管理體制改革的熱潮，其特點是以人事制度和分配制度改革為突破口，目的是增加高校的辦學活力。

第三階段：改革的深化階段。從1997年黨的十五大召開至今。2000年中組部、人事部、教育部印發(fā)了《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》，并在教師聘任制度方面取得較大進展。教育職員制度改革在武漢大學、華中科技大學、華中師范大學、廈門大學等高校試點。這一階段，后勤社會化改革取得較大進展。

縱觀三個階段，高等學校內(nèi)部管理體制改革顯示出這樣幾個特點：教育主管部門非常重視改革；既有文件指導又有外部環(huán)境的保障；改革成果主要體現(xiàn)在人事與分配制度及后勤社會化。

新世紀以來隨著高等教育大眾化的發(fā)展，高等教育質(zhì)量成為全社會關心的問題。高校內(nèi)部管理體制如何適應新的社會經(jīng)濟發(fā)展，如何更好地培養(yǎng)人才，成為教育人士關注的話題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020）》作為未來我國教育發(fā)展的依據(jù)，非常重視體制改革問題。綱要共四部分，第三部分專門提出“體制改革”問題（第11－16章），其中第14章為“辦學體制改革”，第15章為“管理體制改革”。高等學校內(nèi)部管理體制改革的話題仍然新穎。

1.2 高職院校內(nèi)部管理體制的現(xiàn)狀

高職院校內(nèi)部管理體制是指高職院校在內(nèi)部管理機構(gòu)設置、管理機構(gòu)隸屬關系擺布和管理職責及其權(quán)力劃分等方面的體系、制度、方式。內(nèi)部管理體制最關鍵的四個問題是管理機構(gòu)如何設、隸屬關系怎么擺、管理職責怎么定、管理權(quán)限怎么劃。

相比較其他類型而言，高職院校的內(nèi)部管理改革起步較晚，但發(fā)展迅速。外部管理上，既有政府辦學、又有企業(yè)、私人辦學，呈現(xiàn)出辦學主體的多樣性。但就公辦高職院校而言，在學校內(nèi)部的領導體制上，實行的是黨委領導下的校長負責制；在學校管理體制中，主要實行校、系兩級管理模式。內(nèi)部管理正逐步從過程管理向目標管理過渡、從身份管理向崗位管理過渡。

高職院校機構(gòu)設置主要沿襲了本科院校，是二級管理。（如表1）

橫向看，高職院校有黨的組織、行政組織和學術組織；縱向看，有校級管理機構(gòu)、系（部）管理機構(gòu)，教研室具有一定的管理職能，但不設專門的管理機構(gòu)，其管理職能由支部書記、教研室主任履行。學校內(nèi)部的這些組織縱向具有領導與被領導關系，各個組織都有自己的管理職責和權(quán)力。

表1 高職院校機構(gòu)設置Tab.1 Organization framwork of HVC

實踐過程中，這樣的管理體制存在著以下問題：

其一，政治組織、行政組織工作交錯，權(quán)力沖突時有發(fā)生；

其二，由于政治組織、行政組織下設了專門的職能機構(gòu)，成為學校治理中的“胖子”，政治權(quán)力、行政權(quán)力擠壓學術權(quán)力，政治組織、行政組織干涉學術事務現(xiàn)象嚴重；

其三，對政治組織、行政組織、學術組織的監(jiān)督不力，成效十分有限；

其四，已經(jīng)提出了多年的行業(yè)、企業(yè)參與治理難以實現(xiàn)，學校的“衣食父母”學生、家長參與治理尚未進入視野；

其五，受傳統(tǒng)管理思維影響，縱向職權(quán)錯位，普遍是權(quán)力在上，職責在下。

不容置疑，在學校實力比拼、生源競爭日益激烈的今天，這些體制性問題嚴重阻礙學校的生存和發(fā)展，高職院校內(nèi)部管理體制急需改革。

2 高職院校內(nèi)部管理體制改革的價值追求

近年來，許多學者提出現(xiàn)代大學制度，這實際上也是高等學校內(nèi)部管理體制。鄔大光認為，“大學制度一般可以從宏觀和微觀兩個層面進行。宏觀的大學制度是指一個國家或地區(qū)的高等教育系統(tǒng)，包括大學管理體制、投資體制和辦學體制等；微觀的大學制度是指一所大學內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，包括組織結(jié)構(gòu)的分層、內(nèi)部權(quán)力體系的構(gòu)成等”。［2］因此，要改革內(nèi)部管理體制，建設現(xiàn)代高職院校制度，必須關注幾種權(quán)力：

2.1 尊重學術權(quán)力

高職院校的學術權(quán)力被弱化的現(xiàn)象比較嚴重。一方面，外界對高職院校的認識不足，認為高職院校教師重在教學，不需要搞學術研究；另一方面，高職院校學術生態(tài)環(huán)境天生不足，學術權(quán)力邊緣化現(xiàn)象十分嚴重。高職院校學術委員會成員以從事教學管理的院、系領導為主，學術委員會中一線教授屈指可數(shù)；由于對“學術”、“行政”的概念及其關系認識不清，制度設計中行政權(quán)力配置“越位”，學術權(quán)力配置“虛位”；實踐過程中行政組織干預學術事務較為普遍，行政權(quán)力擠壓學術權(quán)力現(xiàn)象嚴重。

專家治學是高等教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)，高職院校的學術研究不同于本科高校，本科高校學術關注的是學科的理論前沿，而高職院校更關注的是以高端技能型專門人才培養(yǎng)、技術應用與創(chuàng)新研究、文化傳承為基本使命，其工作都是圍繞高深知識、技能、技術的儲存、傳播、鑒別、創(chuàng)造和應用展開的，這種超出一般的、復雜的甚至是神秘的工作，只有專家才能深刻地理解，相比較本科院校的學術研究，只是研究內(nèi)容不同。高職院校同樣呼喚學術自由。

2.2 重視學生權(quán)力

從一種意義上說，教育也是一種消費，學生花費了大量資金用于學習的各項開支，學生是當然的消費者，應該接受良好的教育服務。“就教育的發(fā)生而言，教育者不過是一種工具，受教育者才是教育的主體。”［3］

學生權(quán)力，不僅包括接受教育，享受良好教育服務的權(quán)利，也包括學生參與學校管理的權(quán)力。應該在學校管理中，聽到學生的聲音。高職院校要考慮確保學生具有以下權(quán)力：第一、知情權(quán)。通過各種渠道，學生能夠迅速知悉學校改革、建設和發(fā)展及關涉切身利益的重大事項；其次，參與決策權(quán)。在事關學生學習、生活、就業(yè)等方面的制度設計上尊重學生的合理意見；第三，課程選擇權(quán)。應當面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和學生職業(yè)生涯發(fā)展構(gòu)建課程體系，必修課程與選修課程結(jié)合，讓學生能選擇專業(yè)，跨學科、系部選擇課程，保障學生的全面、個性發(fā)展；第四，發(fā)表意見的權(quán)力。要設計多種信息渠道，方便學生表達自己的想法，保障學生對學院各項工作及相關人員進行評價的權(quán)力，還要重視學生的投訴，對于學生的意見，學校要認真研究，盡力解決。這些權(quán)力在目前來看，還沒有完全賦予學生享有。

2.3 發(fā)展系部權(quán)力

公辦高職學院目前普遍實行的是院系二級管理，許多高職院校在教學科研、師資建設、學生教育、資產(chǎn)管理等方面給予了系部一定的自主權(quán)，但總體上，權(quán)力中心在上，學院還是集權(quán)嚴重，制約了系部發(fā)展的積極性。學院職能部門對于系部進行垂直管理，但又缺乏科學的考核體系，干預甚至阻礙了系部的主動發(fā)展。同時，系部黨政部門職責不清，管理隊伍薄弱，存在行政權(quán)力泛化的問題。

高職院校系部作為辦學的實體，擔負著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新的職能，而這些工作具有高度的專業(yè)性和技術性，需要專業(yè)人士才能完成，因此，學院要充分信任系部，信任他們對系部及學院發(fā)展的強烈責任感，學院要下放機構(gòu)設置權(quán)、師資管理權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)等權(quán)力，系部具有自主發(fā)展的基礎，才能辦出專業(yè)的特色與活力。

為了實現(xiàn)建立現(xiàn)代大學制度的目標，高職院校內(nèi)部管理體制改革必須重視以上權(quán)力的重新配置及權(quán)力運行機制的進一步完善，堅持管理體制多元化、市場化、規(guī)范化方向，從而使教育資源得到充分合理的開發(fā)和配置，提高高等職業(yè)教育的質(zhì)量，更好地為區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)升級服務。

3 高職院校內(nèi)部管理體制的改革建議

3.1 編制和修訂高職院校章程

《教育法》第28、29條規(guī)定，學校及其他教育機構(gòu)“依照章程自主管理”、“依法接受監(jiān)督”。高職院校在法律上具有自治權(quán)力，其章程對院校內(nèi)部管理活動具有規(guī)范性，是高職院校進行內(nèi)部管理的基本依據(jù)，是學校依法治校的基礎，相當于學校的“憲法”，其他制度規(guī)定，是章程的具體化、規(guī)范化與制度化。

現(xiàn)實情況是，占據(jù)高等教育半壁江山的高職院校，大部分學院的章程還沒有編制或者不完備，因此，高職院校開展內(nèi)部管理的制度根基缺失，章程編制和修訂工作勢在必行。2011年底，教育部31號令《高等學校章程制定暫行辦法》的頒布，拉開了高等學校章程編制或修訂的序幕。高職院校章程的編制，應該結(jié)合高等職業(yè)教育的特點，尊重本校歷史，又合理規(guī)劃未來。

章程編制的重點是學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的設計，要充分體現(xiàn)“黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理、社會參與”的思想，理順學校內(nèi)部的權(quán)力關系，重新設計學校內(nèi)部管理體制，改善運行機制。通過全校廣泛的討論、共識、宣傳、學習，使章程中體現(xiàn)的辦學思想、管理理念等深入人心，真正實現(xiàn)民主管理。

3.2 堅持和完善黨委領導下的校長負責制

公辦高職院校實行黨委領導下的校長負責制，是中國特色的高等教育不斷探索、不斷改進的經(jīng)驗總結(jié)，也是法律規(guī)定的高職院校內(nèi)部必須執(zhí)行的領導體制。校黨委統(tǒng)一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負責開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。

首先，必須鞏固黨委的核心地位。黨委對學校，不僅是思想政治上的領導，而且是改革發(fā)展穩(wěn)定全局上的核心。所謂黨委決策，就是高職院校事關學校改革和發(fā)展以及教學、科研、行政管理等工作中的重大問題由黨委進行決策，可以考慮建設辦學理事會，由利益相關者（政府、行業(yè)、企業(yè)、教師、學生、校友代表及管理專家等）組成的辦學理事會，輔助黨委決策，從而保障決策的科學性。黨委委員全部進入理事會，且黨委書記擔任理事長。理事會每年以會議的形式，對學院的重大決策進行討論審議或前期調(diào)研，提供咨詢，從而增加黨委決策的科學性。

其次，校長獨立形式行政權(quán)力。校長是公辦高職院校法定代表和行政主要負責人，全面負責學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，這些工作由校長統(tǒng)一領導、副校長分工負責、職能部門組織實施。校長對于一個學校的發(fā)展至關重要，可以探討校長人選的遴選機制，當然這也需要和高職院校外部管理體制進行協(xié)調(diào)。校長負責的工作，既有人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承創(chuàng)新等學術方面的事務，也涉及校企合作、師資隊伍建設、后勤財務等行政性工作，這些工作應由院長負責的專門委員會進行策劃，職能部門執(zhí)行。因為校長負責的這些工作，既是科學，也是藝術，既要遵循規(guī)律，又要進行創(chuàng)新，這樣的工作自然要有學者專家進行論證設計，為校長決策提供方案選擇。專門委員會輔助校長決策，可以充分體現(xiàn)“校長治校”、“教授治學”的現(xiàn)代大學制度思想，學者充分參與到學校的管理事務中。

3.3 實施和深化校系二級管理

高職院校內(nèi)部管理的權(quán)限包括學校與職能部門以及學校與系部間的管理權(quán)限。高職院校的系部是辦學實體，學校應賦予其在在專業(yè)建設、教學科研管理、師資隊伍管理、財務管理、資產(chǎn)管理、學生教育管理等方面的自主權(quán)。

學校在推行二級管理工作中，應總體規(guī)劃，制訂出二級管理改革的總方案，明確學校和系部的權(quán)力界限，優(yōu)化職能部門與系部的關系，在個別系部進行二級管理的試點，緩步推進，全面展開。學校采取因“系”而異的目標管理，實施有效監(jiān)控，從而提高管理效率，調(diào)動系部員工參與辦學的積極性。

學校要建立和完善系部黨政共同負責的系部領導體制和工作機制。通過文件的形式，明確系黨總支和系行政的工作職責，明確黨政聯(lián)席會議是系部的決策機制，發(fā)揮專業(yè)理事會等組織在系部專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科技研究等方面的積極作用，探索建立系部教代會（系部全體教職工大會）和系部學代會（系部全體學生大會）制度，讓教職工、學生參與系部管理，監(jiān)督系部工作。

3.4 總結(jié)和培育高職院校精神

公辦高職院校內(nèi)部管理體制改革需要探索，過程充滿著艱辛，沒有領導干部的正確決策，沒有廣大教職員工的積極配合，改革很難成功。這種情況下，精神的力量就顯得非常重要。可以開展各種文化活動，塑造高職院校精神，使廣大教職工獲得強大的精神動力，積極投入到改革的實踐中去。

高職院校精神是高職院校在長期發(fā)展過程中凝練而成的對學校發(fā)展起著決定性作用的核心價值觀。［4］高職院校精神的培育應立足歷史，提煉辦學實踐過程中辦學理念、組織文化、價值觀念，吸取傳統(tǒng)文化、大學文化、行業(yè)文化、地域文化中的優(yōu)秀因子。高職學院精神是無形的，卻深刻地影響著高職院校師生的思想觀念、道德意識、行為模式等，使高職院校師生具有強烈的使命感和責任感，從而促進形成和諧的校園環(huán)境，創(chuàng)造出優(yōu)秀的校園文化，為向體制改革的目標順利行進提供不竭的動力。

高職院校內(nèi)部管理體制改革是培育高職院校精神的保障，各種制度的設計，既體現(xiàn)辦學理念、管理思想，又能營造某種特定的組織文化，從而內(nèi)化為內(nèi)部人價值觀念。所以培育高職院校精神，重點在于高職院校內(nèi)部管理體制機制的創(chuàng)新。

［1］畢憲順.高等學校內(nèi)部管理體制改革研究綜述［J］.中國特色社會主義研究，2005（2）：77－82.

［2］潘懋元.走向社會中心的大學需要建設現(xiàn)代制度［J］.現(xiàn)代大學教育，2001（1）：29－30.

［3］亞當姆斯（Adams）.教育哲學史［M］.北京：中華書局，1934.

［4］麻富游.高職院校精神培育研究［J］.寧波大學學報：教育科學版，2012（1）：129－132.