杭州的公共服務將向常住人口全面覆蓋
——專訪杭州市委副書記、市長邵占維

文| 《小康》記者 蘇楓

杭州的公共服務將向常住人口全面覆蓋
——專訪杭州市委副書記、市長邵占維

文| 《小康》記者 蘇楓

未來五年，杭州將爭取基本實現戶籍人口與常住人口在享受公共服務上的同城同待遇，逐步實現基本公共服務全覆蓋

公共服務均等化：正視百姓基本需求，用制度解決問題

《小康》：中國全面小康研究中心的問卷調查顯示，外界及杭州市民對杭州在社會保障方面的滿意度相當高，特別是在推進基本公共服務向常住人口全覆蓋方面，杭州一直走在全國前列。請問杭州采取的主要措施是什么？

邵占維：近年來，杭州市圍繞基本公共服務覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享的目標，持續改善就業、醫療、教育條件，擴大社會保障覆蓋面，優化基本公共服務供給方式，推進基本公共服務均等化。特別是最近兩年，杭州市實施基本公共服務均等化行動計劃，在基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋上邁出了重要步伐。

一是在社會保障方面。將市區農民工“雙低”基本養老、大病住院基本醫療保險制度與職工基本養老、醫療保險制度并軌。提高醫療保障待遇水平，職工基本醫療保險和城鄉居民醫療保險住院報銷比例分別提高至80%和70%。

二是在就業服務方面。出臺實施拓寬社區公益性服務崗位和對象、小額擔保貸款新政、“新杭州人”就業援助、大學生見習訓練實施辦法等多個配套文件，幫助大學畢業生、農村轉移勞動力、外來務工人員實現就業創業。向“新杭州人”發放就業失業憑證，享受與本地城鎮戶籍人員一樣的自謀職業自主創業補貼、一次性帶動就業獎勵、小額擔保貸款、創業園補貼等就業創業優惠政策。

三是在基本醫療衛生保障方面。擴大惠民醫療服務對象。將經濟困難的常住人員納入惠民醫療救治范圍，2011年全市“愛心門診”為包括流動人口在內的各類困難人員提供診療服務共計245800人次，減免醫療費用223.05萬元。強化流動孕產婦兒童健康管理，對包括辦理暫住證半年以上的常住孕產婦實行免費的婚前醫學檢查、孕前優生檢測、產前篩查、新生兒疾病篩查、孕產婦系統保健和0—36月兒童系統保健等“六免”服務。

四是在基礎教育方面。2011年底杭州市全市義務教育階段在讀進城務工人員子女209167人，占義務教育階段在校學生總數的30.37%；主城區在讀進城務工人員子女88322人，占城區義務教育階段學生總數的40.83%；主城區已有90%的公立學校接納了進城務工人員子女就學，在讀人數占全部在讀進城務工人員子女總數的89.9%。2011學年主城區一年級新生中招收進城務工人員子女約12000人，占新生總數的42%；全市幼兒園接受78013名進城務工人員子女入托，占在園幼兒總數的28.7%。

五是在社會救助養老服務方面。將家庭成員中非本地戶籍的配偶、未成年子女納入救助覆蓋范圍。常住人口中的老年人可入住各類社會辦養老機構，享受專業養老服務；常住戶口的老年人也可以向各社區居家養老服務站聯系，通過養老服務實體上門提供“生活照料”等低償或有償的居家養老服務。

六是在住房保障方面。截至2011年底，市、區兩級公共租賃住房面積達到233萬平方米，持有《浙江省居住證》（或《浙江省臨時居住證》）的新就業大學畢業生、創業人員中符合規定條件的，可申請公共租賃住房。

七是在計生服務方面。把在杭全部流動人口納入杭州計劃生育基本公共服務范圍，免費提供避孕節育知識宣傳、計生政策咨詢、B超監測服務、避孕藥具領取、生殖健康服務證申領等全方位計生服務。

八是在公共文化服務方面。每年組織開展各類群眾文化活動2萬場以上，常住人口與戶籍人口享受同等的公共文化服務；全市各類公共圖書館藏書量已超過800萬冊，提前實現《浙江省文化發展“十二五”規劃》提出的到2015年底“每百人擁有公共文化設施10平方米”和“人均圖書擁有量1冊”的目標。

九是在公共財政方面。2010年實施了基本公共服務均等化十大工程的86個項目，投資307.15億元，其中市本級財政安排37.81億元；2011年又實施了十大工程的84個項目，總投資328.06億元，比上年增長6.8%。

《小康》：下一步，杭州還有哪些具體新做法？

邵占維：未來五年，我市爭取基本實現戶籍人口與常住人口在享受公共服務上的同城同待遇，逐步實現基本公共服務全覆蓋。今后重點抓好以下工作：

一是完善就業服務體系。完善財稅、信貸、社保補貼、場地安排等扶持措施，完善操作方法，探索常住人口申請小額貸款辦法，鼓勵常住人口自謀職業和自主創業。探索建立常住人口就業和失業登記制度。加快省市聯建的人力資源市場步伐，為包括常住人口在內的所有勞動者提供高效、便捷的就業服務。發揮人力資源信息網作用。力爭到2012年底，所有行政村（社區）人力資源信息網絡服務點實現全覆蓋，實現實體市場和網上市場的緊密銜接。

二是提高社會保障水平。擴大社會保險覆蓋面。實現應保盡保，重點推進非公有制企業、個體勞動者、農民工和農村居民參加職工基本社會保險，并享受與戶籍人口同等的社會保障待遇。以實施社會保障 “一卡通”為重點，加強信息化建設，構建“網絡社保”，為提高社保統籌層次、轉續社保關系、異地就醫結算以及咨詢查詢服務提供有力支撐。

三是改善醫療衛生服務。加強醫療衛生服務人員培訓，通過開展各類服務項目培訓，不斷提高服務水平，嚴格按照國家規范服務要求提供優質服務，真正讓外來常住人口享受到各項服務，提升他們的健康水平。探索推進縣級公立醫院試點改革，實施以公益性為核心的公立醫院績效考核制度，以服務質量和崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。

四是擴大學前和義務教育資源。根據常住人口規模的發展趨勢和推進小班化教育的需要，適當提高住宅小區配套中小學、幼兒園設置規模標準；嚴格落實住宅小區配套中小學、幼兒園“同步規劃、同步建設、同步交付使用 ”的制度。擴大教育資源，更好滿足常住人口子女的入學（園）需求。

五是加強社會救助。完善社會救助體系，健全對各類困難群眾的社會救助工作機制，特別對因遭受突發性急難險情和各類意外事故等引起的臨時性生活困難給予救助。深化把家庭成員中非本地戶籍的配偶、未成年子女納入救助覆蓋范圍的服務工作。

六是完善養老服務體系。加強養老機構床位與居家養老服務站、老年食堂建設。推進社區居家養老服務站、老年食堂、托老所建設。加快“兩標準兩辦法”在全市范圍內的試行工作，促進養老服務的標準化和規范化建設。

七是提高社區服務供給能力。以農民工需求為導向，整合延伸到社區的人口、就業、社保、民政、教育、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪、法律服務等社會管理職能和服務資源，調整工作力量，完善以社區服務站為主體的社區綜合服務管理平臺，將農民工服務管理納入其中。制定“星級社區公共服務工作站”創建標準，力爭到2013年，全市20%左右的社區達到創建標準。

八是擴大公租房配租房源。結合杭州實際（目前杭州主城區的存量住房已超過100萬套，市區戶籍人口家庭約65萬戶，市場住房總量充足），加大在商品住宅中的配建力度，推進園區和企業自建用房；實施由專門機構吸收市場存量房源包括私人住房進入公共租賃房管理體系，實行統一配租，提高社會資源的利用率，降低公租房的保障成本，提高配租效率，進一步擴大配租范圍，防止出現保障性住房總量過剩現象。

九是完善公共文化服務體系。進一步完善公共文化服務硬件設施、公共圖書館服務、文化信息資源共享、文化活動配送、廣播電視服務、電影放映服務六大體系建設。

十是健全基本公共服務均等化的保障體系。加大財政保障力度，深化預算制度改革，優化財政支出結構，完善預算支出標準體系，確保新增財力三分之二以上用于社會事業和民生改善。完善市、區縣（市）政府的事權財權劃分，形成合理的分級保障機制。健全轉移支付制度，增強基層政府提供公共服務的財政能力，完善財政資金績效評價制度。財政撥付的各項公共服務經費逐步由按照戶籍人口計算轉變為按照常住人數計算下撥，常住人口與戶籍人口盡可能按同等標準執行。建立基本公共服務均等化的考核評估體系及相應的激勵機制。

緩解交通“兩難”，推動城市功能的整體提升

《小康》：交通擁堵是現代大城市的頑癥，也是世界性難題，杭州市同樣存在“出行難、停車難”問題。請您介紹一下杭州在緩解城市交通“兩難”方面的創新方法？

邵占維：交通擁堵是現代大城市的一大頑癥，給城市管理與政府公共服務帶來了嚴峻挑戰。近年來，杭州市多措并舉開展主城區交通擁堵綜合治理，努力緩解交通“兩難”。通過實施“削峰、建網、嚴管、暢流、增效”，大力推進城市路網建設，特別是加快“三縱五橫”骨干道路建設，新建公共停車場（庫），加強交通管理，綜合治理市區交通擁堵，改善道路微循環系統，取得了初步成效。

一是加強城市交通規劃和建設力度。完善各類交通規劃。完成《杭州市軌道交通線網規劃（修編）》、《杭州市公交場站規劃》、《杭州市公交專用道專項規劃》編制工作。加快推進快速路網建設、主次干道建設以及人行過街設施建設。加快停車設施建設。全力推進公共停車場項目建設。大力推進地鐵建設。

二是推進城市公共交通優先發展。加快公交場站建設。做好公交線網優化工作，新辟公交線路17條、調整優化線路43條，開通16條社區通勤快車線路。完善公共自行車系統建設。新增服務點181個，制訂完成《杭州市公共自行車布點規劃》、《杭州市公共自行車配建標準》。加快推進出租車智能服務系統建設。推出手持揚招設備與手機智能揚招客戶端。強化“水上巴士”的交通功能。

三是推出“錯峰限行”措施。2011年10月8日，杭州市正式實施機動車工作日高峰時段“錯峰限行”交通管理措施，以緩解市民高峰時段出行“兩難”問題。目前總體實施效果良好，市區交通運行狀況得到了較明顯改善（從去年實施三個月的效果看，限行范圍內主干道交通流量下降4.5%，早、晚高峰車速分別提高了18%和12.7%，交通擁堵量下降38.6%）。堅持公交優先，全面建設公交專用車道，鋪設彩色公交專用道，保障公交通行權，公交車輛的通行速度有明顯提高。

四是推進道路交通科學管理。開展城市路網分級管理，設置交通廊道提高道路通行能力。繼續推進“四小車”專項整治，嚴厲查處非法營運等行為。推進智能交通“時空一體化”項目。推進智能交通設施建設。拓展完善停車誘導服務和管理設施，推出新誘導服務短信號碼“057112319”，新短號實現移動、聯通、電信三家運營商全面支持。進一步拓展停車信息發布途徑，試點使用3G網絡傳輸停車系統數據。

當前，我市緩解交通兩難的任務依然艱巨，市委市政府將今年作為市區道路交通建設“攻堅年”，進一步完善道路交通設施，努力在緩解交通“兩難”上取得新突破，推動城市功能的整體提升。

《小康》：您認為，應該如何從根本上解決“出行難、停車難”問題？

邵占維：一是優化城市空間布局，改善城市交通需求。引導城市功能疏解和產業結構優化，從過于集中的城市結構向分散型城市轉變，從單中心城市格局向多點多中心轉變，實現職住平衡，減少交通出行，從根本上改變城市交通需求，從而緩解主城區交通“兩難”。完善疏解中心城區功能和人口的城市規劃，嚴格控制中心城區建設總量增量，分散中心城區文化、教育、醫療等公共服務功能。加快推進副城、新城和組團建設。暢通副城、新城和組團與主城的交通聯接，促進產業、人口、資源、功能向副城新城組團集聚。探索擴大副城、新城和組團的管理權限，加快交通、供水、供氣、供電、環保等基礎設施建設，提升教育、文化、體育、醫療衛生等公共服務能力，強化副城新城組團的綜合承載力。

暢通 為了緩解“出行難、停車難”問題，讓城市交通更加暢通，杭州市委市政府將今年作為市區道路交通建設的“攻堅年”。

二是完善交通基礎設施建設，構建立體化交通網絡體系。大力推進城市快速路、軌道交通、綜合交通樞紐、停車場庫等重點交通基礎設施建設，增加城市人行天橋、過街地道等立體設施，改變平面與混合交通模式，構建立體化、多梯度綜合交通網絡體系。主攻三大區域。堅持“疏解主城”，增加西湖風景區交通通道，新建紫之隧道，整治之江路、西溪路及延安路。堅持“決戰東部”，建設東部地區主城與副城之間的聯系通道，為錢江新城、東站樞紐、九喬商貿城等同步配套；堅持“提升西部”，完善主城西部三墩、蔣村、勾莊地區的道路網，提升主城與老余杭、良渚組團的通行能力。完成四大任務。堅持快速路網、主次干道、支小路和停車場（庫）“四位一體”建設。重點實施“二縱四橫一抬升七立交”快速路工程及28條框架性主次干道工程。實施支小路建設工程，開工50條、完工20條，暢通毛細血管。繼續實施“58”工程，確保2012年新增5萬個停車位，其中公共停車泊位8000個。

三是堅持公交優先，真正讓公交優先起來。加快快速公交（BRT）建設速度，加快大容量快速公交路網建設，開通更多的快速公交（BRT）線，盡快形成快速公交網絡，構建公交骨干網。大幅度增加城市公交專用道數量。積極實施大站快車措施，提高公交車運行速度。新增公交車輛300輛，新辟公交線路8條，進一步提升“免費單車”服務水平。

四是加強科學管理，提高管理和服務水平。一座城市，三分建設七分管理。進一步提升智能化交通管理水平，以全面提高對全市路網運行的調控和快速反應能力為目標，優化智能交通指揮和管理系統，建設新一代智能交通運行協調指揮和管理系統。加強道路分級管理，合理分配路權，實行單行線、可變車道、潮汐車道、待駛（轉）區等管理措施。加大路面高峰時段的管控力度，提高民警路面管理能力和服務水平。