荊州市農村中小學師資現狀、成因與改進措施

徐 燕 (荊州教育學院英語系，湖北 荊州 434001)

荊州市農村中小學師資現狀、成因與改進措施

徐 燕 (荊州教育學院英語系，湖北 荊州 434001)

農村中小學教師在促進教育均衡發展中具有基礎性、先導性和全局性的作用，其生存問題一直是繞不開的話題。在新課改背景下，農村中小學教師隊伍尚存在教育理念落后、教育知識薄弱、教學能力低下，年齡老化、流失嚴重、編制不足、心理堪憂等諸多問題。應直面現實，分析成因，尋找對策，力圖改進，從而提高農村中小學教師整體水準，服務荊州發展。

農村師資；現狀；成因；對策

隨著社會的發展，教育也應與時俱進。但“教育理論界在討論教育問題時，主要的著眼點是城市，而廣大農村的教育境況遭到了有意或無意的忽視。……有時似乎有意無意地忽視了農村教育中存在的諸多問題，如師資流失、教師素質低下、教師的工作環境不理想、學生輟學厭學、教育經費嚴重短缺、教學設備陳舊等等”[1]。農村教育和城市教育的差距日甚，因此，農村教育的現狀必須引起高度重視。提高農村中小學教師整體素質，促進教育均衡發展，不僅是新時代的要求和學校發展的需要，也是新課改的呼喚，更是教師專業化發展的需求。

目前，湖北省荊州市有各級各類學校1120所，在校學生102.3萬人，各級各類學校教職工58398人，專任教師49842人，其中近6成約3萬教師生活在農村中小學(《荊州市教育統計年鑒·2011》)。但作為教育大市的荊州，目前也出現了教育滑坡，其原因是多方面的，但也與農村中小學教師隊伍的師資水平下滑關系密切。為此，本研究探討了湖北省荊州市農村中小學師資的現狀與存在的問題，分析了其形成的原因，并提出了解決這一問題的現實辦法和對策。

1 荊州市農村中小學教師現狀及存在的問題

荊州市農村師資目前主要存在教師結構失衡、教師生活質量低下和教師編制僵死等三大突出矛盾。

1.1 教師隊伍結構性矛盾突出

農村教師整體素質亟待提高，現實矛盾突出：男女性別結構失衡，女教師偏多；年齡結構不合理，呈老年化傾向；知識結構陳舊、觀念陳舊，學歷水平低、教學能力差；學科結構不合理，部分科目教師稀缺；教師隊伍整體缺乏一種朝氣和蓬勃精神，有點疲軟狀態[2]。

(1)教師學段結構不合理 由于近幾年小學生源減少，村小撤并，而初中生源進入高峰期，小學教師階段性局部過剩，初中教師普遍短缺，高中教師奇缺。如沙市區2008年由過去的“五四制”改為“六三制”，由于師資資源很難調配，只得將部分小學教師抽調到初中任教，因事先未進行轉崗培訓，實際上難以勝任初中教學。各縣市城區學校一直采取“劉備借荊州”的手法，向鄉鎮學校抽借教師滿足本校所需，致使部分鄉鎮學校又只得拼命去挖其他學校的墻角，形成惡性循環。

(2)教師學科結構不合理 據《湖北省政協2009年11月荊州教育情況調研報告》的有關數據顯示：從學科結構看，農村義務教育階段學校專任教師中語、數等主要學科教師占51％以上，外、理、化、生、政、史、地等中考學科教師占47％以上，而體、音、美、信等素質教育學科教師占1.5％。而教師學科結構直接反映教師隊伍結構的合理性和學科教師的均衡性。新課改以來，要求教師業務能力與時俱進，一些課程如信息技術、英語等要求增高，甚至有要求在音樂課上開設京劇課、在語文課中開設書法課等。但現實中根本做不到，信息技術、音樂、美術和體育等學科的專業教師緊缺，全市90％的農村小學沒有專業畢業的英語教師、95％的鄉鎮學校沒有專業畢業的信息、音樂和體育教師，教師的專業素質亟需提高，教師的專業能力發展有待加強。

(3)教師年齡結構不合理 從年齡結構看，農村初中、小學45歲以上教師占90％以上，45歲以下教師占10％以下(含資教生)(《湖北省政協2009年11月荊州教育情況調研報告》)。農村學校普遍存在老師年齡老化現象，鄉鎮教師都在45歲以上，有句順口溜說“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中。”這在一定程度上反映了教師年齡結構嚴重失衡的問題。如沙市區近9年未進一人，部分學校團委書記一職長期空缺。教師的年齡老化會影響學生的成長，德國教育家第斯多惠說過：“教學的藝術不在于傳授的本領，而在于激勵、喚醒和鼓舞”。教師青春、陽光的行為，無疑會給學生帶來朝氣和活力，而教師老態、灰暗的形象，至少會影響學生的心理成長健康。

(4)教師梯隊結構不合理 一是整體素質不強。農村中小學教師大部分教師沒受過系統的師范專業教育,也沒有接受系統專業培訓，并且平均年齡偏大，學歷層次較低，知識結構嚴重老化，學習動力缺乏。因此對于現階段的新課程改革，許多教師由于受年齡和知識結構的限制，難于領會新課改的精神，因而不能適應新課程的發展。部分農村中小學教師,常把大量時間用在看電視、上網、玩撲克、朋友聚會等方面,疏于業務學習和備課,無暇鉆研教材，上課往往是隨興所至，只是完成任務，難以談得上向課堂要質量。二是兩極分化嚴重。由于各種原因造成非教學人員過剩，教學第一線的專任教師相對短缺。教師流失嚴重，尤其是人才的外流導致農村學校出現明顯的兩極現象:一極是有一定的教學經驗，但第一學歷較低、知識結構老化、整體素質相對較弱的“老資格”；一極是“科班出身”的新手,他們一般來說英語水平、普通話水平和計算機操作水平都較高，但教學業務水平有待提高[3]。三是骨干教師不足。由于受到一些客觀條件和職稱評聘的影響，中小學骨干教師多集中在城區，尤其是荊州主城區學校，中學高級教師在一所鄉鎮中學百人中絕不會過十人，但在主城區學校百人中卻可能超半數為中學高級教師。農村學校好不容易培養出來的骨干教師，也會被縣城學校挖走，甚者優秀教師大部外流。該市“十百千”工程(1998以來)評選出來的四屆荊州本土教育專家、明星教師、骨干教師約4500人，但現在崗荊州的已不到三分之一(約1500人，退休等除外)，其余都“孔雀東南飛”，到深圳等發達地區就職了，本地學科帶頭人的外移，嚴重影響荊州教育的可持續發展。

(5)教師學歷結構不合理 據《湖北省政協2009年11月荊州教育情況調研報告》顯示，荊州市目前教師學歷基本達標，小學、初中段合格率分別為95％、98％，超學歷小學為5％，中學為11％，學歷提高幅度不大。但教師第一學歷合格率較低，很多教師第一學歷都是中學(高中、中師、中專)畢業，高等師范院校的全日制的畢業生很少，農村小學教師中，全日制本科生微乎其微。

1.2 教師生存狀態堪憂

農村中小學教師面對多重困難，精神狀態普遍不佳，主要表現如下：

(1)工資待遇影響著教師教學激情的調動 2009年實行績效工資后，該市農村教師月基礎工資1800元左右，基本沒有其他的福利待遇，而結婚、購房是擺在他們眼前的兩大難題。教師工資福利跟不上物價上漲的速度，教師經濟上不寬裕，其思想觀念尤其是人生價值觀也在悄然變化，工作環境不良、工作熱情不高、精神不愉快、心情不舒暢，自然影響著教師教書育人的積極性和教育教學的成效。

(2)工作負擔影響著教師能力的發揮 農村教師教學工作任務繁重，尤其是農村小學大多包班任教，負擔較重，一個教師往往擔任幾科教學，周課時達24節之多，有時只能是應付性教學，教學積極性不高，更別談創造性教學。

(3)經費緊張影響著教師進修培訓的發展 由于辦學經費緊張等原因，用于農村中小學教師繼續教育的費用就顯得很可憐，基本上是免費的培訓才參加，收費的培訓不參加。培訓經費沒有列入學校日常工作議程，教師培訓進修無計劃、無章法，顯得很無序，教師專業發展嚴重受阻。

(4)職稱評審影響著教師工作熱情的綻放 一是職稱配置不合理。教育部在《中小學教師隊伍建設“十五”新藍圖》中提出，到2005年，全國小學教師中，具有中、高級職稱的比例應分別達到38％和2％以上；初中教師中具有中、高級職稱的比例應分別達到38％和6.5％以上。但荊州市高級職稱教師幾乎扎堆在城區，中學高級教師在一所鄉鎮中學百人中一般不會過十人，但在主城區學校百人中卻可能超半數，農村教師職稱比例嚴重失調。僅以石首市2008年教師職稱情況來看，全市教師3045人，高級職稱70人，中級職稱1880人，初級職稱1150人，無職稱685人(《荊州市教育統計年鑒·2009》)，可見中級職稱人數遠超過全國標準，但高級職稱人數與全國的平均水平相距甚遠。二是職稱評審指標有限。自2004年以來，該市職稱評審，分配給每個鄉鎮的指標一般為1～2人。指標非常緊張，讓農村教師幾乎沒有可能參加。三是職稱評定難度大。尤其是有時會出現職稱評審腐敗現象，嚴重挫折了教師的工作積極性。

(5)專業素養的匱乏影響著教書育人的成效 農村中小學教師一方面不能安于現狀，另一方面自身專業水平不夠，導致教學只能停留于技術、方法、方式上的更新，在技術層面上、工具層面上、模式層面上徘徊，只遵循技術的邏輯、工具的邏輯、形式的邏輯，導致課堂教學改革淺表化、簡單化、形式化。在教育目標上“有教無育”，只重視知識技能的傳授，忽視學生底線道德培育，導致小學空洞的理想和中學虛假的道德，以至于大學無趣的審美；在教學過程上“有教無學”，教學是一種對話、一種溝通，是合作共建，是以教促學、互教互學，是教學相長；教學效果上“有學無生”，心中有分數，眼中無學生，教學應該尊重學生，關注生命，不僅僅關心學生的學(學習、學業)，還要關心學生的生(生活、生命、生存)。

1.3 教師師資補充機制有待完善

改革的步伐已然穩健，但教師師資的準入、補充、流動等顯得與社會改革有些不協調，存在的主要問題如下：

表1 監利縣農村中小學教師編制情況

(1)教師編制標準不合理 我國現行的中小學教師編制標準是按生師比計算的，而這種城市偏向的教師編制制度并不切合農村教育的實際。農村中小學學校分散、年級齊全、課程種類多，一方面要按要求必須開齊課程、開足課時，另一方面卻無人可用。農村教師數量嚴重不足，教師編制緊張，教師工作負擔嚴重。以該市監利縣農村中小學教師編制情況(表1)為例，監利縣高中教師編制略微超標，基本吻合國家編制標準，但初中、小學教師嚴重缺編，與國家編制標準相去甚遠。在缺編的情況下，只能是一個頂倆，有的老師要么跨學科代課，要么超課時代課，嚴重損傷了教師的身心健康，同時也削弱了教學效果，影響學生的教育與成長。

(2)編制運作不順暢 一是“進”，準入機制缺乏。由于地方經濟條件較差，待遇不高，無法引進優秀人才和教師，再加上編制問題不能及時解決，即使引進了也根本留不住人才。一是“出”，退出機制沒有。不合格教師永遠出不去，還占據著編制，尤其是正式在編教師，除非違法違規，否則學校是無法辭退。名曰全員聘用制，實則“全部聘用制”，學校管理教師缺乏有效的手段和措施。

2 荊州市農村中小學教師現狀成因分析

荊州市農村師資隊伍目前存在的問題和困難，既有歷史遺留的，也有現實造成的，但經濟不發達始終是制約荊州市農村中小學教師水平的主因。同時，在思想認識、管理體制、資源分配等方面還存在許多不盡人意的地方[4]。

2．1 農村教育經費投入不足

(1)中央教育經費投入不夠 2008年我國人均教育經費為160美元，不到2006年世界人均教育經費400美元的一半，不到經濟合作組織國家人均1800美元的十分之一。財政性教育經費占國內生產總值的比例2004年世界平均為4.7％，我國2009年僅為3.59％(全國人大教科文衛委員會調研組.《中國教育經費投入不足制約教育事業發展》)。我國農村義務教育投入體制大致經歷了以下階段：第一階段為“以鄉(鎮)為主”的投入階段，第二階段是“以縣為主”的投入體制階段，第三階段為分階段農村免費義務教育投入體制階段，縱觀此演進過程，中央和省級政府在義務教育中的投入比例過低，實際上縣鄉政府承擔了主要責任，這導致相當多地區的縣鄉財政難以支撐，嚴重影響了農村義務教育的發展，教育經費投入不足，制約我國教育事業的發展。

(2)地方財政可支付能力不足 據荊州市2010年8月26日第三屆人大常委會第36次會議報告，2009年，全市財政總收入50億元，地方一般預算收入僅22億元，預算內教育經費只占1.3億元，僅占2％，教育投資太低，基本屬于養人教育，根本無法為教育提供雄厚的經濟基礎和財力支撐。湖北省教育廳2012年工作要點中強調“協調省財政督促各市縣落實教育支出占本級財政支出的比例達到規定的要求，確保2012年全省教育支出占財政支出的比例達到15％”(新華網北京2011年10月13日電)，北京市將提高預算內教育經費占財政指出的比例，2020年要達到20％。與此一比，荊州市的教育經費投入嚴重不足。

(3)生均教育投入不一 我國教育經費支出屬世界較低國家，而荊州市較低的經濟發展水平限制了財政對教育的投資能力。據《荊州市2009年政府工作報告》，2008年荊州市生均預算內教育事業費每所學校約4萬元，生均預算內教育公用經費410元。生均教育經費地域差距越來越大，生均公用經費差距也是一樣，2008年上海小學生均預算內公用經費為1400元，初中生均預算公用經費為1600元。兩者懸殊之大可見一斑。2008年全國普通小學生均預算內公用經費支出為616元，全國普通初中生均預算內公用經費支出為936元，即使與全國平均水平相比也有很大差距。

2.2 城鄉教育資源分配不均

教育資源區域分配不均，主要表現在城鄉之間、重點學校與非重點學校之間，其中城鄉之間資源分配不均尤為嚴重。農村教育資源配置不足,以致學校設備差、師資力量弱、學生難以繼續深造,從而只能從事簡單的體力勞動。這樣就不可避免地出現不良循環:教育資源配置的不平等、就業的不平等、收入的不平等、生活的不平等、下一代的不平等……

2.3 教師編制管理嚴重滯后

(1)編制過死 一是編制凍結，有編不能進。很多農村學校經常處于缺額少員狀態，但對此種情況卻無能為力。二是可以進編，手續難辦。中小學調入一名教師，需要1～2年甚至更多的時間才能辦理完調動手續，這不僅影響了學校正常的教育教學秩序，而且影響教師工作的積極性。

(2)管理不活 城鄉教師資源難以實現共享，目前，荊州市還沒有成立教育系統人才交流中心，統一調配教師的交流與流動。教師調動都須經過人事部門研究同意后方可辦理，教育部門無法及時地根據各校的學科教師余缺情況進行調劑，合理配備師資。

2.4 教師繼續教育流于形式

教師繼續教育是中小學教師的權利和義務，但現實教師繼續教育基本流于形式，主要存在“三個短缺”。

(1)培訓經費短缺 雖然《教師法》第二章第七條規定：教師有參加進修或其他方式的培訓權利。教育部也于1999年出臺《中小學教師繼續教育規定》(教育部7號令)，但這些政策并沒有真正得到落實，尤其是教師培訓經費的缺乏導致教師缺少必要的培訓進修，嚴重制約了教師的專業發展和教學水平的提高。因為培訓經費短缺，該市的教師培訓基本處于被動狀態，省市強制性的培訓或免費培訓就去參加，其他的一般不予考慮。

(2)培訓機制短缺 雖然對中小學教師繼續教育作出了一些規定，但多數規定都是比較原則和籠統的，目前還未形成穩定的繼續教育政策。

(3)培訓基地短缺 20世紀90年代以前，縣教師進修學校一直承擔著民辦教師轉公辦的提高任務和學歷補償性的提高任務，為農村中小學教師學歷達標和各種證書如計算機和普通話等培訓做出過較大貢獻。90年代中后期，各種培訓任務基本完成，其職能由學歷達標為主轉向以教師在職培訓和素質不斷提高為主。目前，縣教師進修學校對于新的培訓任務如新課程培訓已經顯得力不從心，而且隨著教師教育大學化的到來，更難以承擔未來農村教師培訓提高的使命。該市現有9家教師培訓基地，但總體情況不容樂觀。教師培訓機構總體來已呈現教師知識結構老化、整體素質較低，難以承擔學歷已達標尤其是本科以上教師繼續提高的任務，功能出現弱化，很難適應當下教師培訓工作，更談不上為當地教師專業發展提供服務和支撐作用。

3 改進荊州市農村中小學教師現狀的措施

問題已然存在，而農村教育的質量取決于教師隊伍的素質，因此，必須正視目前的困境與窘況，著力解決農村中小學教師編制與職稱、待遇與福利、培養與培訓問題，真正打造一支數量足、質量高、服務好的農村中小學教師隊伍。

3.1 加大農村教育經費投入

教育是公共事業，政府承擔著義不容辭的責任。中央已將4％作為必須完成的任務，因此需要荊州市政府出臺相關文件，硬性落實，加強督促,爭取教育經費投入足額，傾斜農村教育。

3.2 提高農村中小學教師地位與待遇

(1)提高農村教師工資福利待遇 一是均衡績效工資標準。取消城鄉績效工資差異，實行城鄉一體化標準。二是建立農村教師特殊津貼制度。實行農村教師工資獎勵，對扎根基層、奉獻農村的教師實行專項獎勵，對在農村學校工作的“湖北名師”或特級教師，或荊州教育專家(占教師的千分之一)，實行每月2000元左右的工資補助，對在農村中小學一線工作滿10a以上的優秀教師(占教師的百分之一)，實行每月1000元左右的工資補助，獎勵工資由財政專項列支，鼓勵教師扎根基層。

(2)保障農村教師合法權益 一是住房保障。要切實改善農村中小學教師的住房條件，讓教師安心從教，有所依靠。可通過建設農村中小學周轉房、或購置產權房、或提高住房公積金標準等形式不同程度滿足教師住房所需，讓他們不為“房價”而煩惱。二是社會保障。要為農村中小學教師購買醫療保險、養老保險等，解決其后顧之憂，更好地服務農村教師發展。三是榮譽保障。農村教師尤其是在職稱評審中要從崗位設置、評審要求和推薦名額等方面滿足其實際所需，引導農村教師成長，真正發揮教師的主動性，使他們在農村教育中更好地發揮作用，這樣才能真正穩定農村教師隊伍，使優秀人才不外流，并能激勵和吸引優秀人才到農村任教，提升農村教師職業社會認同感。

3.3 深化農村中小學教師人事改革

既要有編制，也要有機制。編制要合理，機制要靈活。

(1)制定科學合理的編制標準 在編制比例上，建議根據農村學校實際情況,適當放大師生比的標準,在制定師生比標準時應主要考慮班級數而并非是學生數；在編制原則上，應嚴格引進機制，實行“國標、省考、縣聘、校用”的標準，同時，引入退出機制，淘汰不合格人員，維護教師隊伍的純粹性和穩定性；在編制數量上，應根據減員或自然缺員及時增員；在編制人員上，要考慮農村寄宿制學校，制定編制標準時還要注意生活指導教師、管理人員、后勤人員、保安人員等的設置。

(2)完善靈活高效的管理體制 一是管理要實效。要完善教師資格定期注冊制度，使不合格教師出得去，優秀教師進得來；應建立激勵機制，健全和完善考核制度，辭退不能履行職責的教師。如可通過競聘上崗、轉崗、提前離崗退養等途徑，妥善分流，真正意義上實行教師“退出”機制和“準入”機制，完善管理。同時，要加大優秀教師引進力度，特別是優秀師范畢業生的引進力度，出臺更多的優惠政策吸引人才，將免費師范生制度切實落實到位。對部分緊缺學科應專門劃撥一定的編制，逐年為農村學校補充師資，特別是英語、計算機、音樂、體育、美術等學科的薄弱或緊缺師資，逐步扭轉教師老齡化嚴重和優秀教師流失嚴重的現狀。二是流動要便捷。應成立荊州市教育人才交流服務中心，促進教師管理和流動，真正使教師由“單位人”向“行業人”、由“行業人”向“社會人”轉變。對教師應實行人事代理，其人事檔案由市人社局代管，而教師的其他檔案由教育行政部門管理，對教師在年度考核、調資晉級、職稱評定、聘用解聘等多方面綜合管理，統一管理，同時可以整合師資資源，做好校際間、城鄉間教職工的合理流動，促進教育均衡發展。三是交流要常態。應形成城鄉教育共建同享的常規制度，建立區域內統籌教師資源調配機制，統一管理和調配師資，統籌區域內校長、教師資源，采取各種交流辦法，以推進教師尤其是骨干教師，學科帶頭人在校際間的合理流動，城鄉交流，促進均衡發展。切實落實“城鎮中小學教師晉升高級教師職務以及參評優秀教師和特級教師應有在農村學校任教一年以上經歷”的強制性政策。

3.4 加強農村中小學教師在職培訓

(1)加大培訓經費投入 要建立以政府投入為主的農村教師培訓成本分擔機制，將農村教師培訓經費納入政府的財政預算，單獨列項，專款專用，而且要建立相應的審查、監督機制，禁止擠占、挪用。

(2)加強培訓機構建設 充分發揮區縣教師培訓機構的服務與支撐作用。應積極推進區縣級教師培訓機構改革建設，促進縣級教師進修學校與相關機構的整合和聯合，加強縣級教師培訓機構基礎能力建設，促進資源整合，形成上聯高校、下聯中小學的區域性教師學習與資源中心，在集中培訓、遠程培訓和校本研修的組織協調、服務支持等方面發揮重要作用。

(3)加強培訓制度管理 要完善五年一個周期的教師培訓制度，規范教師培訓證書制度。應建立教師培訓管理檔案，逐步實現教師培訓管理信息化、制度化。應建立嚴格的教師培訓學分管理制度，將教師完成培訓學分(學時)和培訓考核情況作為教師資格再注冊、教師考核和職務聘任的必備條件和重要依據。

(4)加大培訓模式研究 將“天網”(遠程培訓)、“地網”(集中培訓)、“人網”(校本培訓)三網合一，整合培訓方式，提高培訓效應。遠程培訓要實行資源的多元性，集中培訓要凸顯主題的專業性，校本培訓要注重培訓工作的常態性。

[1]肖 川.全球化時代中國教育的現實選擇[J].教育理論與實踐,2001,21(5):6-9.

[2]張瑞瑞 鄭燕林.我國農村教師隊伍建設研究現狀[J].軟件導刊(教育技術)，2009，(8)：33-34.

[3]潘 一.我國農村義務教育師資問題研究綜述[J].中國成人教育， 2010，(10)：63-64.

[4]馬兆雄.農村中小學教研現狀與對策[J].湖南教育，2002，(8)：41.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.03.015

G650

A

1673-1409(2012)03-S055-06

2012-03-12

徐 燕(1981-)，女，湖北荊州人，碩士生，講師，主要從事英語教育研究。