退稅為深海開采減負

○ 文／本刊記者 王秀娟/張嶸生

退稅為深海開采減負

○ 文／本刊記者 王秀娟/張嶸生

《關(guān)于調(diào)整海上石油開采企業(yè)名單的通知》使享受增值稅退稅的企業(yè)名單有所變更，降低了海上開采企業(yè)的投資成本，鼓勵企業(yè)向深海領(lǐng)域發(fā)展，有利于增強我國海上開采企業(yè)對外合作的主動權(quán)。

近期，國家財政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局共同發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整海上石油開采企業(yè)名單的通知》，對于此前享受海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅實行退稅的海上石油開采企業(yè)名單進行調(diào)整。

《通知》顯示，在享受海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅退稅的企業(yè)中，增加了中海油荔灣、麗水、北部灣潿洲3家作業(yè)公司，以及中海石油深海開發(fā)有限公司、中海油能源發(fā)展股份有限公司油田建設(shè)渤海裝備技術(shù)服務(wù)分公司、中海油能源發(fā)展股份有限公司監(jiān)督監(jiān)理技術(shù)分公司、天津中海油能源發(fā)展油田設(shè)施管理有限公司。中海油的對外合作公司中，增加了康菲石油塘沽分公司等11家企業(yè)，刪除了馬來西亞海外石油、日本礦業(yè)株式會社等12家公司，并對部分公司進行了調(diào)整。

政策鼓勵

海洋工程結(jié)構(gòu)指在近海區(qū)域設(shè)置或建造的工程結(jié)構(gòu)物，如海洋石油鉆井、采油、海底輸油管道等。海洋工程作為一門新興的科學(xué)，涉及的范圍較廣，隨著我國海洋石油的開發(fā)和利用，海洋工程種類將越來越多。

由于我國海洋工程裝備特別是深海油氣開發(fā)裝備制造和設(shè)計方面與歐美國家有很大差距，目前使用的海洋工程裝備有70%進口國外。據(jù)中海油海洋工程公司的一位內(nèi)部人士透露，目前我國海洋石油工程結(jié)構(gòu)物的利潤非常薄，只有5%~7%。再加上增值稅等其他稅費，海洋石油工程公司的生存空間非常狹小。

●我國的深海勘探之旅剛剛開始，需要國家在政策尤其是稅收方面支持。 攝影/王 佳

為了改善我國海洋工程業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，鼓勵海洋石油開采，財政部和國稅總局早在2003年時就出臺了《關(guān)于海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅實行退稅的通知》。根據(jù)《通知》，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)向國內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)銷售海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品視同出口，按統(tǒng)一規(guī)定的出口貨物退稅率予以退稅，退稅率為17%。2002年5月1日以后，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)簽署的購銷合同所涉及的海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品，在銷售時實行“免、抵、退”稅管理辦法。在之后的幾年里，有關(guān)部門對于享受退稅企業(yè)的范圍層有過幾次更改。

上述中海油海洋工程公司的內(nèi)部人士表示，對于利潤只有5%~7%的海洋工程公司來講，能夠享受到與出口產(chǎn)品一樣的17%的退稅，影響是非常大的。這不僅保護了我國國內(nèi)海洋工程結(jié)構(gòu)物的生產(chǎn)與銷售，有利于對我國海洋工程公司的生存，而且降低了我國海洋石油開采企業(yè)的生產(chǎn)成本。

國家稅務(wù)總局有關(guān)專家表示：“此次的名單變更是有關(guān)政府部門對我國海洋工業(yè)和海上石油開采的一種政策鼓勵。增加國內(nèi)享受海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅退稅的企業(yè)，對于我國海上石油開采企業(yè)來說是一個極大利好。更改對外合作的企業(yè)，也是政府部門根據(jù)我國海上開采企業(yè)自身的發(fā)展情況做出的相應(yīng)調(diào)整，有利于我國海上石油開采的進一步推進。”

實時變更

由于我國石油對外依存度的進一步提高和國際局部地區(qū)局勢的動蕩不斷加劇，為了確保我國油氣資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展，在陸上油氣資源開發(fā)難以再創(chuàng)產(chǎn)量高峰的情景下，開發(fā)海洋油氣資源成為大的趨勢。諸多鼓勵性政策和措施相繼出臺，而享受海上工程結(jié)構(gòu)物增值稅退稅企業(yè)的名單變更，也是基于此而做出的調(diào)整。

在此次調(diào)整的名單中，主要是增加了中海油的作業(yè)公司和深海開發(fā)公司，調(diào)整了中海油對外合作公司。對此，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤表示：“此次享受海洋工程結(jié)構(gòu)物增值稅退稅的企業(yè)再次變更，是基于我國目前海上石油開采戰(zhàn)略布局的調(diào)整和海上石油開采企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略的變化而做出的，是配合我國目前海上石油開采向深海延伸、企業(yè)更側(cè)重向深海油氣開發(fā)的鼓勵政策之一。”

工欲善其事，必先利其器。對于我國目前深海油氣資源開發(fā)的水平，一位中國海洋石油總公司專家在接受媒體采訪時表示，目前，我國和西方國家相比在深海油田勘探能力上已經(jīng)非常接近，但在深海鉆探經(jīng)驗方面還有很大差距。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強也示，由于我國深海開發(fā)的經(jīng)驗不足，對外合作一直是我國在深海油氣開發(fā)方面采用的一種形式，且這種形式將被長期采用。

在此次與中海油對外合作的企業(yè)名單中我們不難發(fā)現(xiàn)，增加了康菲和BP等國際大公司在中國的分公司，而刪除了馬來西亞、日本等公司。

郭海濤表示，這主要是基于中海油自身的發(fā)展情況而變更的。在中海油向深海開發(fā)延伸的過程中，康菲、BP這樣的國際大公司擁有更多資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗可與之共享。這恰恰是我們目前缺少的。在目前南海爭端較熱的背景下，此次名單里刪除了馬來西亞、日本等東南亞公司，也使有些人對名單的變更與南海爭端聯(lián)系起來。對此，專家稱，兩者之間沒有必然聯(lián)系，不能上升到國家與國家的層面，只是公司與公司之間的合作問題。

當(dāng)然，國際關(guān)系是企業(yè)合作的前提。中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認為，在全球經(jīng)濟、能源作用下，日本能源資源危機加劇、日本對我國釣魚島進行命名、購買行為觸動了我國石油神經(jīng)線。這均促使中國將日本企業(yè)從本次名單中除名。除名馬來西亞海外石油，是出于扶持國內(nèi)油氣公司發(fā)展煉油業(yè)務(wù)及扭轉(zhuǎn)不利的石油外貿(mào)形勢的考慮。

影響較大

我國海上石油工業(yè)相對于西方國家而言起步晚、經(jīng)驗少，若要鼓勵發(fā)展深化開采，就必須有多方面的政策鼓勵和保證。增值稅退稅就是有關(guān)部門對我國海洋石油開采企業(yè)在稅收上的一種鼓勵政策。

由于我國增值稅在所有稅費中所占比例比較高，在深海石油開采領(lǐng)域?qū)嵭性鲋刀愅硕悾硎芘c出口產(chǎn)品同等的待遇，有利于減低我國海上開采企業(yè)的投入成本，增強我國海上開采企業(yè)的抗風(fēng)險能力。宛學(xué)智認為，對于實力較強的企業(yè)而言，退稅政策有利于通過大范圍、大規(guī)模的石油開采獲得較可觀的收益。在經(jīng)濟較好的情況下，增值稅退稅能有效推動海上開采企業(yè)進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時推動海上開采企業(yè)對勘探及環(huán)保技術(shù)進行革新。在經(jīng)濟較差的情況下，增值稅退稅實際上對我國海上開采企業(yè)起到了保駕護航的作用。

同時，他還表示，中海油作為我國海上石油開采的主要企業(yè)，此次企業(yè)名單的變更增加了一些下屬企業(yè)，使其在渤海灣地區(qū)、北部灣地區(qū)、江浙一帶、海南地區(qū)這四地的能源輻射效應(yīng)進一步增強。同時，有力推動了中海油海上勘探石油開發(fā)進程。

郭海濤也認為，退稅政策對于企業(yè)來講是種實際的支持，使企業(yè)投資成本減小，利潤空間更大，有利于找到更好的對外合作企業(yè)與之合作，主動權(quán)更強，能夠迅速提升我國海洋石油開采企業(yè)的技術(shù)和管理水平。對于我國的海上石油開采來說，有利于提高我國海上石油開采研發(fā)水平，增強我國海上石油開采抗風(fēng)險能力。從總體來講，增值稅退稅是對我國海洋石油開發(fā)的一種支持和鼓勵，企業(yè)名單的變更則是基于我國海上開采形勢和市場的變化。

●一邊學(xué)習(xí)先進，一邊積累經(jīng)驗，中海油正鉆向深海。 攝影/張遠高