退稅為深海開采減負

○ 文／本刊記者 王秀娟/張嶸生

退稅為深海開采減負

○ 文／本刊記者 王秀娟/張嶸生

《關于調整海上石油開采企業名單的通知》使享受增值稅退稅的企業名單有所變更，降低了海上開采企業的投資成本，鼓勵企業向深海領域發展，有利于增強我國海上開采企業對外合作的主動權。

近期，國家財政部聯合國家稅務總局共同發布了《關于調整海上石油開采企業名單的通知》，對于此前享受海洋工程結構物增值稅實行退稅的海上石油開采企業名單進行調整。

《通知》顯示，在享受海洋工程結構物增值稅退稅的企業中，增加了中海油荔灣、麗水、北部灣潿洲3家作業公司，以及中海石油深海開發有限公司、中海油能源發展股份有限公司油田建設渤海裝備技術服務分公司、中海油能源發展股份有限公司監督監理技術分公司、天津中海油能源發展油田設施管理有限公司。中海油的對外合作公司中，增加了康菲石油塘沽分公司等11家企業，刪除了馬來西亞海外石油、日本礦業株式會社等12家公司，并對部分公司進行了調整。

政策鼓勵

海洋工程結構指在近海區域設置或建造的工程結構物，如海洋石油鉆井、采油、海底輸油管道等。海洋工程作為一門新興的科學，涉及的范圍較廣，隨著我國海洋石油的開發和利用，海洋工程種類將越來越多。

由于我國海洋工程裝備特別是深海油氣開發裝備制造和設計方面與歐美國家有很大差距，目前使用的海洋工程裝備有70%進口國外。據中海油海洋工程公司的一位內部人士透露，目前我國海洋石油工程結構物的利潤非常薄，只有5%~7%。再加上增值稅等其他稅費，海洋石油工程公司的生存空間非常狹小。

●我國的深海勘探之旅剛剛開始，需要國家在政策尤其是稅收方面支持。 攝影/王 佳

為了改善我國海洋工程業的發展狀況，鼓勵海洋石油開采，財政部和國稅總局早在2003年時就出臺了《關于海洋工程結構物增值稅實行退稅的通知》。根據《通知》，國內生產企業向國內海上石油天然氣開采企業銷售海洋工程結構物產品視同出口，按統一規定的出口貨物退稅率予以退稅，退稅率為17%。2002年5月1日以后，國內生產企業與國內海上石油天然氣開采企業簽署的購銷合同所涉及的海洋工程結構物產品，在銷售時實行“免、抵、退”稅管理辦法。在之后的幾年里，有關部門對于享受退稅企業的范圍層有過幾次更改。

上述中海油海洋工程公司的內部人士表示，對于利潤只有5%~7%的海洋工程公司來講，能夠享受到與出口產品一樣的17%的退稅，影響是非常大的。這不僅保護了我國國內海洋工程結構物的生產與銷售，有利于對我國海洋工程公司的生存，而且降低了我國海洋石油開采企業的生產成本。

國家稅務總局有關專家表示：“此次的名單變更是有關政府部門對我國海洋工業和海上石油開采的一種政策鼓勵。增加國內享受海洋工程結構物增值稅退稅的企業，對于我國海上石油開采企業來說是一個極大利好。更改對外合作的企業，也是政府部門根據我國海上開采企業自身的發展情況做出的相應調整，有利于我國海上石油開采的進一步推進。”

實時變更

由于我國石油對外依存度的進一步提高和國際局部地區局勢的動蕩不斷加劇，為了確保我國油氣資源的安全穩定供應和可持續發展，在陸上油氣資源開發難以再創產量高峰的情景下，開發海洋油氣資源成為大的趨勢。諸多鼓勵性政策和措施相繼出臺，而享受海上工程結構物增值稅退稅企業的名單變更，也是基于此而做出的調整。

在此次調整的名單中，主要是增加了中海油的作業公司和深海開發公司，調整了中海油對外合作公司。對此，中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤表示：“此次享受海洋工程結構物增值稅退稅的企業再次變更，是基于我國目前海上石油開采戰略布局的調整和海上石油開采企業自身的發展戰略的變化而做出的，是配合我國目前海上石油開采向深海延伸、企業更側重向深海油氣開發的鼓勵政策之一。”

工欲善其事，必先利其器。對于我國目前深海油氣資源開發的水平，一位中國海洋石油總公司專家在接受媒體采訪時表示，目前，我國和西方國家相比在深海油田勘探能力上已經非常接近，但在深海鉆探經驗方面還有很大差距。廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強也示，由于我國深海開發的經驗不足，對外合作一直是我國在深海油氣開發方面采用的一種形式，且這種形式將被長期采用。

在此次與中海油對外合作的企業名單中我們不難發現，增加了康菲和BP等國際大公司在中國的分公司，而刪除了馬來西亞、日本等公司。

郭海濤表示，這主要是基于中海油自身的發展情況而變更的。在中海油向深海開發延伸的過程中，康菲、BP這樣的國際大公司擁有更多資金、技術和管理經驗可與之共享。這恰恰是我們目前缺少的。在目前南海爭端較熱的背景下，此次名單里刪除了馬來西亞、日本等東南亞公司，也使有些人對名單的變更與南海爭端聯系起來。對此，專家稱，兩者之間沒有必然聯系，不能上升到國家與國家的層面，只是公司與公司之間的合作問題。

當然，國際關系是企業合作的前提。中投顧問能源行業研究員宛學智認為，在全球經濟、能源作用下，日本能源資源危機加劇、日本對我國釣魚島進行命名、購買行為觸動了我國石油神經線。這均促使中國將日本企業從本次名單中除名。除名馬來西亞海外石油，是出于扶持國內油氣公司發展煉油業務及扭轉不利的石油外貿形勢的考慮。

影響較大

我國海上石油工業相對于西方國家而言起步晚、經驗少，若要鼓勵發展深化開采，就必須有多方面的政策鼓勵和保證。增值稅退稅就是有關部門對我國海洋石油開采企業在稅收上的一種鼓勵政策。

由于我國增值稅在所有稅費中所占比例比較高，在深海石油開采領域實行增值稅退稅，享受與出口產品同等的待遇，有利于減低我國海上開采企業的投入成本，增強我國海上開采企業的抗風險能力。宛學智認為，對于實力較強的企業而言，退稅政策有利于通過大范圍、大規模的石油開采獲得較可觀的收益。在經濟較好的情況下，增值稅退稅能有效推動海上開采企業進行內部結構調整，同時推動海上開采企業對勘探及環保技術進行革新。在經濟較差的情況下，增值稅退稅實際上對我國海上開采企業起到了保駕護航的作用。

同時，他還表示，中海油作為我國海上石油開采的主要企業，此次企業名單的變更增加了一些下屬企業，使其在渤海灣地區、北部灣地區、江浙一帶、海南地區這四地的能源輻射效應進一步增強。同時，有力推動了中海油海上勘探石油開發進程。

郭海濤也認為，退稅政策對于企業來講是種實際的支持，使企業投資成本減小，利潤空間更大，有利于找到更好的對外合作企業與之合作，主動權更強，能夠迅速提升我國海洋石油開采企業的技術和管理水平。對于我國的海上石油開采來說，有利于提高我國海上石油開采研發水平，增強我國海上石油開采抗風險能力。從總體來講，增值稅退稅是對我國海洋石油開發的一種支持和鼓勵，企業名單的變更則是基于我國海上開采形勢和市場的變化。

●一邊學習先進，一邊積累經驗，中海油正鉆向深海。 攝影/張遠高