東營限改令多米諾

○ 文／本刊記者 吳 清

東營限改令多米諾

○ 文／本刊記者 吳 清

●“哥們，還得多久才能輪到我加氣啊！” 供圖/CFP

油改氣試點地山東東營是中國油改氣市場發展的一個集中縮影。它的經驗和教訓如果不吸取，那么它的今天或許就是其他地區的明天。

東營，一座因油而興的城市。事實上，勝利油田給東營提供的不僅是油，而且還有更為清潔的能源天然氣。后者，正在慢慢滲入城市生活，一個個氣罐替代油箱住進汽車的后備廂。

由于地利之便，加之前兩年東營市質監局和車管所等相關部門在安全資質許可、氣源供應、燃氣補貼、車輛年審等方面給予政策支持，處在“放養”狀態的東營油改氣市場快馬加鞭，迅速領跑全國。然而在經歷了前幾年的異常火爆之后，在取得了顯著的經濟效益和社會效益的同時，東營油改氣的各種問題也接踵而來。

在油改氣的呼聲越來越高、兩大主流石油公司布局加氣站的步伐不斷加快的今天，曾經超前發展的東營 “油改氣”歷程無疑成為一個很好的樣本。為此本刊記者走近東營，這個最具代表性的油改氣市場，去感受市場各方的喜怒哀樂，探尋“油改氣”的明天。

限改令限住生意

6月的午后，火辣辣的太陽曬得人直犯困。東營市黃河路附近的家僖汽車天然氣改裝廠顯得無精打采。兩間門鋪里面空空如也，墻上掛著的汽車油改氣操作流程和一些具體要求已經開始泛黃。外面也沒有停車。一位大爺坐著打盹兒。

記者走進去搖醒他，以車主身份咨詢油改氣業務。老人慢騰騰地走進里屋，朝里面喊了聲“油改氣的來了”。好一會兒之后，從里屋走出一個中年男子，上上下下打量了記者一番：“干嘛的？”“來咨詢油改氣的。”記者趕緊回答。

“車呢？”當發現記者沒有開車過來時，他既不耐煩又很警惕地說，“油改氣整個東營市現在都已經停了，沒法改。”當記者想要再向其咨詢其他業務時，他已經很不耐煩地走進里屋去了。

據旁邊的汽車配件店店主透露，油改氣改裝業務今年2月整個東營市就已經停了，到現在已經快4個月了，改裝廠不耐煩很正常。

記者瀏覽了東營市市政府的官方網頁，發現了2月14日東營市政府發布的停止天然氣改裝的通知。通知要求，全市車用氣瓶安裝單位2012年2月14日起暫停車用氣瓶安裝工作。東營特檢分院2012年2月14日起停止新安裝車用氣瓶的安裝監檢工作。對于2月14日以前安裝的車用氣瓶，在2月17日前全部監檢完畢。

通知里說明的原因是，東營市車用氣瓶數量過多，而天然氣氣源有限，供氣量不足，導致新改裝車輛無法加氣。各加氣站排起了長隊，擾亂了正常的社會秩序，給城市帶來了不良影響。

上述店主告訴記者，油改氣工作以前在東營也停過幾次，但時間都較短，一般幾十天就能恢復。雖然這次時間較長，不過他認為，東營市油改氣改裝市場遲早會重新放開。

記者隨后走訪了偉宇、通達等當地幾家較大的天然氣改裝廠。情況相同，在長時間嚴格的限改令下，東營市天然氣改裝廠生存艱難。

焦距推遠，類似的情況同樣發生在據東營200多公里的濟南、德州等地。

濟南二環西路集中了大量汽車配件城和汽車維修點，目前正在進行改造工程。機器轟鳴、塵土漫天。瞇著眼睛，仔細辨認，幾家油改氣改裝廠若有若無地點綴其間。有的只有一個簡單店面，里面雜亂堆著一些氣罐。

位于二環西路和張莊路交叉口的天泰汽車改裝中心是當地較大的天然氣改裝廠。記者很遠就能看見“山東省質監局指定油改氣單位”的大牌子。這個金字招牌無疑為天泰招徠了不少顧客。記者到訪時，現場有一輛魯0開頭的濟南市公安局的豐田品牌公車正在改裝。被問及改裝原因，司機表示：“我們主要是覺得，加氣比較節能環保。”

改裝工作人員現場展示了整個改裝流程，在車后備廂里加一個氣罐，車前部進行一些電源線路的改裝和添加一些必要配件。“改裝一輛車需要兩小時左右，價格在4000元上下。”工作人員表示。

“我們因為比較規范，客源較能保證，但現在一個月也只能改50~60輛車。”天泰改裝廠吳云飛經理對記者無奈表示。濟南市不存在限改令，現在4S店的保修和保險公司的保險也沒有什么大的問題，卡住他們脖子的是車管所的年審。

據吳云飛介紹，現在濟南市還不允許私家車進行油改氣改裝。撒手锏是車管所針對所有私自改裝的車輛年審都不讓通過。改裝的車要么拆了氣罐通過年審后再裝回去，要么只能找熟人托關系。這讓想油改氣的私家車主顧慮重重，直接影響了當地改裝車市場的發展。

不過，壓力可能更來自于改裝市場自身，快速發展的天然氣改裝市場也迅速遭遇了成長煩惱。近幾年油價屢創新高，油氣價差越來越大，催生了濟南的油改氣改裝市場大發展。目前僅濟南市就有天然氣改裝廠近50家，大小不一，質量水平也參差不齊。大量的改裝企業雨后春筍般涌現，加之這兩年的油改氣市場表現一般，導致競爭激烈、相互壓價的現象越來越嚴重。

“我們2007、2008年進入市場時，改裝一輛車的價格在5500~7000元之間，最火的時候我們每天能改裝10多輛車。”濟南羅格斯商貿有限公司經理吳寶華回憶起當年的輝煌依然唏噓，“現在根據車型不同和油罐大小差異，改裝一輛私家車的價格一般為3500~4000元。這個價格，一天平均也就能改裝兩輛車。我們的利潤已經很薄，每輛車只能保證四五百元，勉強維持。”據了解，目前全國其他省份改裝一輛車的市場價一般在5000~9000元不等。

利潤變薄的后果是嚴重的。為了節省成本，現在很多改裝企業都只是兩個門面，幾個員工沒有經過必要的培訓，就進行改裝作業。更有甚者，一些改裝廠還購進質量非常差的配件。不少車主圖便宜在這樣的地方進行改裝，埋下了很深的安全隱患。

業內人士提醒，由于“油改氣”汽車的流動性大，使用管理上還存在一定困難，政府應盡快完善“油改氣”相關的法律環境，統一現有車輛的改裝標準。

加氣站冰火兩重天

東營市金達源加油加氣站隸屬于東營勝利油田金達源燃油燃氣有限公司，是一個油氣混合站，一共有6臺加油設備和6臺加氣設備。由于處于東營東、西城區的接合部，周邊幾條公路干道交會，毗鄰汽車總站。較好的地理位置不僅吸引了車站附近的出租車，而且吸引了附近和過路的私家車主。

在一個多小時的時間里，同樣6臺加注設備12桿槍，加氣那邊6名女工加了近二百輛車，加油那邊卻只斷斷續續地來了兩三輛車。加氣員工一刻不得閑，而兩名加油員工干脆已經進入后面休息室里。加油加氣兩邊形成了鮮明的對比，可謂冰火兩重天。

據油站員工介紹，這是正常現象。他們白天上班時間為9小時，一個人負責一臺加氣設備兩桿加氣槍，基本沒有空閑的時候。一臺加氣設備就能加兩百多輛車。

記者在現場看到，來加氣的近二百輛車中，私家車并不比出租車少。私家車中包括家庭轎車、面包、商務等各種車型，不乏寶馬、奧迪等高檔車。“私家車油改氣比出租車多，奧迪A6和寶馬排隊數小時加氣那是東營特色。加氣難已經阻擋不了東營人民改氣的熱情。”現場加氣車主調侃。價格差距擺在那里，現在東營93號汽油的價格是7.7元/升，而同期氣價僅是3.26元/立方米。價格差一倍多。東營市現在不僅所有的出租車都統一燒氣，大多數的私家車也已經基本進行油改氣了，足見該地油改氣市場的火爆。

●加油還是加氣，這是個問題！買車前就要仔細盤算好。 供圖/CFP

為此，記者也專門咨詢求證了東營市車管所、山東省特檢院東營分院等相關單位。其工作人員表示，現在東營已經油改氣的車輛有10萬輛左右，扣除1萬多輛出租車，其余都是私家車。目前，私家車改氣的比例已達到六七成。

雖然背靠著勝利油田這個油氣源地，但火爆的油改氣市場顯然已經讓這個氣源地不堪重負。據油站工作人員介紹，夏天屬于相對需求淡季，但基本也是每臺加氣設備后排著兩三輛車。冬天由于要用天然氣來供暖，經常供應緊張。“有時甚至會排隊幾里地。很多車主要等上三四個小時才能加上氣。”

“東營的私家車改氣主要集中在2007年之后。四五年間，以每年數萬輛的速度在推進。”東營市車管所的相關工作人員表示，“當時市政府在大力推行油改氣試點時，顯然低估了油改氣市場的火爆程度。”

記者查閱了最近幾年東營市政府的天然氣調價和限改令的相關通知和資料。2010年初東營市的車用天然氣價格是2.20元/立方米，經過2010年3月及隨后數次的價格調整后，目前氣價已達3.26元/立方米。中間每年都會有或長或短的限制車輛油改氣改裝的限改令。而附隨的解釋基本是天然氣價格相對較低，氣源嚴重不足，供求矛盾突出。

“氣價馬上還要上調，10多天前公司就召集我們開通氣會了。這次可能直接漲到4元/立方米左右。我們的起步價也會相應調升。”當地的出租車司機小孟透露，“這次油改氣改裝市場遲遲未放開的原因，其實就是要等天然氣價格先上調。”

東營加氣站的火爆讓隔壁濟南等地的加氣站老板羨慕不已，因為現在他們感覺經常“吃不飽”。

山東濟華燃氣有限公司黃崗加氣站負責人陳先生表示，受“油改氣”車審難等政策影響，加氣站的加氣量一直提升幅度有限。黃崗加氣站現在日均加氣7000立方米，處于微利狀態。黃崗加氣站是濟南市為數不多的標準站之一，日供應CNG天然氣能力達到5萬立方米左右，其他加氣站母站、子站的日加氣能力也可達1萬至1.5萬立方米。“現在的日加氣量相比于加氣站的加氣能力，還有很大的提升空間。”陳先生說。

據了解，濟南“油改氣”私家車有4000輛左右，相較于60余萬輛的私家車總量，市場潛力巨大。但濟南市市政公用事業局工作人員告訴記者，目前濟南市的加氣站只有50座左右，基本分布在二環西路和歷城區、歷下區的周邊地區，未來可以布局加氣站的空間已經很少。

顯然，相對于現在的改裝廠和私家車對不放開私家車油改氣而“吃不飽”的抱怨，有了近在咫尺的東營之鑒，濟南市政府顯然有著更為實際和長遠的考量。“潛力越大，我們就越擔心，也會越謹慎，不能從一個極端走到另一個極端。”上述工作人員表示。

車主的反思

南方人吃慣了米飯，讓他去北方吃面，肯定會不習慣。喝慣油的汽車改喝氣后胃口能否適應？本刊記者也在東營做了相關調查。

相信去過東營的朋友都會有一個共同的感受，當地的公交系統和出租車系統十分發達。在火車站和汽車站附近長時間的停著上百輛出租車。很多時候出租車司機一等就是幾個小時。

油改氣之后，出租車司機雖然開始時感覺動力上有些差距，不太習慣。但這種不習慣相對于巨大的價格實惠可以忽略不計。據測算，1立方米天然氣的熱值約等于1.18升汽油，目前1升汽油的市場價格為7.7元，而東營市1立方米氣僅為3.26元。進行“油改氣”后，燃料成本就能節省2/3，也就是說出租車加100元油一天能掙30元，而加30元氣一天就能掙100元。

東營市民也開始感受到出租車油改氣帶來的好處。出租車成本負擔明顯降低，有關出租車拒載、打車難等問題的投訴大幅減少，出租車司機的服務質量有較大提升。

但問題也隨之而來。濟南市區共有出租車8000輛，為東營市區近3000輛的2.7倍。然而濟南市城區人口300多萬，為東營市城區的6倍。這就意味著相對同樣人口，東營的出租汽車比濟南市多一倍多。附近同為地級市的濱州市區出租車僅有800多輛，為東營市的零頭。

東營市人口和市場就這么大，打車難的問題逐漸演變成了“出車難”。出租車司機老李表示，2007年未油改氣前，當時車站附近停的出租車也就是現在的1/3左右。餅還是那個大餅，但分的人多了，分到的自然就少了。除了龐大的出租車數量外，東營私家車的逐漸增多也讓老李們感到了一些生存壓力。

快速增長的不僅是私家車的數量，而且是更多的東營私家車加入了油改氣的大軍。

記者隨機問了10多位現場加氣的私家車主：實惠是他們改氣的共同想法，尤其是兩種燃料動力性能差別不大。

不過在大多數人大致滿意的背后，也有些人開始“反思”油改氣的必要性。

一位豐田凱美瑞車主告訴記者：“2009年，我就跟著大家油改氣了。開始覺得氣價確實實惠，但這幾年算下來，差別其實并不大。”這位車主初始改裝費用接近5000元，每年大概跑1萬公里。他建議，除非經常跑車或者很費油的車，一般的用車不一定要跟風油改氣。

●只要合理引導，東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道輸送的和國內自產的天然氣可以支撐國內需求。 攝影/崔衛坤

一位改裝廠的工作人員更直接地表示，如果每個月只是上下班和偶爾幾次長途使用，每月車輛行駛里程在1500公里以下的私家車，建議別改。另外，他認為并不是所有車型都適合改氣。根據他多年的改裝經驗，前幾年的那些結構簡單，比如說氣門結構簡單、沒有可變氣門等技術的車型，出的問題少些，而新出的一些技術先進些的車型不太適合改氣。同時，一般新車不能油改氣，容易發生敲缸和缸內爆燃，造成發動機磨合不利和以后車輛動力不足。

從混亂到規范

經歷了油改氣市場的超常規發展帶來的管理混亂、加氣難等一系列問題和陣痛之后，東營市政府對油改氣敞開的窗口正在逐漸收緊。一直處于放養狀態的東營油改氣市場逐漸走向規范。

●油改氣后，汽車屁股后面的黑煙會消失無蹤。 供圖/CFP

現在去東營市的各個加氣站，可以看到加氣設備旁邊都貼著兩張告示。主要內容是加油站必須嚴格按照規定流程和標準進行加氣操作，否則將受到嚴重懲處。落款是東營市質監局和山東省特檢院東營分院。

在加氣站現場可以看到，加氣站員工首先用一種專門讀卡設備讀汽車氣罐上貼的電子標簽，讀出來后在該設備上會立即顯示車主姓名、車型、車牌號、所屬單位等主要信息。然后員工會要求車主提供并核對登記證（加氣證）。現場員工告訴記者，這些都是必須進行的操作程序，沒有電子標簽或登記證，或者信息有誤就不能加氣。東營市對此監管嚴格。記者在現場也看到，加氣站墻上貼著一張處罰通知：由于未按規定完成這些固定操作程序，某加氣站員工停薪一月。

現場另一位私家車主向記者展示了其油改氣的汽車登記證和一個小牌。據其介紹，只有拿著這兩個證明才能到加氣站加氣。這兩個證明是由市質監局在車主完成油改氣改裝并統一驗收合格后授予的。

經過長時間的磨合，東營市油改氣市場已經逐步形成一整套較為規范的操作流程。首先由市質監局對改裝完的車輛氣瓶等設備進行統一的檢驗，并發給氣瓶電子標簽和加氣證。具體的檢驗工作一般委托技術人員配備齊全的山東特檢院東營分院進行。汽車年審時，再由當地車管所進行統一的審查。對各種私自改裝、違規加氣的車主也都制定了細致的處罰規定。

而此前，東營市政府為了遏制過快增長的油改氣勢頭和緩解供氣嚴重不足的狀況，已經先后幾次“被迫”調升氣價，同時無奈地采取了直接停止汽車改裝市場等嚴厲行政措施。這種簡單的行政措施雖然效果立竿見影，但副作用也不少。

雖是亡羊補牢，但也為時未晚。國家能源局綜合處副處長楊青告訴記者：“國家能源局正在密切關注油改氣市場的發展，會適時推出相應的法規規范，引導市場理性發展。”

晚些總比沒有好。國土資源部油氣戰略研究中心車長波副主任認為，東營市油改氣市場的經驗和教訓至少給我們這樣一個借鑒：在放開市場前，就應該對當地市場在放開之后可能有多大的比例車輛進行油改氣，需要多大天然氣供應量，需要怎樣的加氣站布局，甚至更多具體細節先有一個大致估算，然后根據各種可能出現的情況做好充足準備。同時，各地要做好加氣站點的統一規劃，建設布點合理、加氣方便的加氣站體系。執行過程中再根據市場情況進行微調修正，比如認為市場出現大規模改氣的不理性趨勢，就要從嚴檢驗和把關改裝市場等政策來收緊，反之亦然，最終引導市場趨于平衡和理性。這必須有一個前提，保證市場放開后對當地的天然氣供應和民用天然氣使用不造成影響。

需要注意的是，目前油改氣市場存在政出多門，缺少統一協調的問題。如交管局管著汽車維修部分，車管所管著整車的審批，而質監局只負責氣瓶的安全標準。整個市場實際上處于分塊治理的尷尬處境。專家建議，幾個部門加強溝通聯合，甚至成立專門的辦公室來協調管理整個油改氣的工作仍有必要。