中國低碳城市熱思考:現狀、問題及趨勢

蘇美蓉 陳 彬 陳 晨 楊志峰 梁 辰 王 姣

(1．環境模擬與污染控制國家重點實驗室，北京師范大學環境學院，北京100875;2．北京師范大學漢語文化學院，北京100875;3．路易斯安那州立大學土木與環境工程學院，巴吞魯日，路易斯安那州70803)

中國低碳城市熱思考:現狀、問題及趨勢

蘇美蓉1陳 彬1陳 晨1楊志峰1梁 辰2王 姣3

(1．環境模擬與污染控制國家重點實驗室，北京師范大學環境學院，北京100875;2．北京師范大學漢語文化學院，北京100875;3．路易斯安那州立大學土木與環境工程學院，巴吞魯日，路易斯安那州70803)

近年來我國掀起了一股低碳城市建設熱潮。但在這股熱潮背后，還有許多尚不明晰的問題需要理性思考。圍繞低碳城市相關議題，開展了如下5方面工作:①解讀低碳城市概念，指出低碳城市建設是一個多目標問題，要以低碳經濟為基礎，并實現經濟發展、生態環境保護、居民生活水平提高等目標的共贏;②概括低碳城市評價指標，指出針對指標還沒有建立明確的標準;③從城市規劃、低碳政策、生態產業、可持續能源、綠色交通等方面總結了保定、上海、吉林、杭州等城市的低碳建設途徑;④分析城市低碳發展現狀水平評價結果，指出低碳城市建設還有很大的提升空間;⑤最終在分析低碳城市建設尚存不足的基礎上，提出今后需深化認識的幾個問題，如不能因低碳而放棄其它城市發展目標，低碳城市建設要因地制宜，低碳城市是一項長期、復雜的系統工程，需各領域專家通力協作，需從系統規劃、階段性方案實施、實施后評估與修訂等環節進行全生命周期跟蹤管理。希望這些思考能對我國低碳城市建設的順利推進起到積極作用。

低碳經濟;低碳城市;評價指標;建設途徑

盡管關于人類活動對全球氣候變化的貢獻率在學界尚未達成統一意見，但全球氣候變化已然威脅到人類生存和發展則成為不爭的事實。為了減緩氣候變化的不利影響，人類必須至少從自身可控的方面采取有效措施。反觀在社會經濟發展進程中對能源資源的大量消耗及對環境的巨大影響，背負資源短缺、能源耗竭危機日益臨近的壓力，人類迫切需要尋求一種能源資源利用效率更高、對環境更友好的發展模式。由于“低碳經濟”帶來的清新理念及光明前景，加上其略帶政治爭議性［1］，她的出現立即受到我國政府管理者、研究機構、技術部門、以至普通民眾的廣泛關注，目前已開展了涵蓋省區、城市、社區和家庭等多層面的低碳研究與實踐。本文聚焦于城市尺度，審視中國低碳城市熱之現象，以期助推我國城市低碳經濟轉型和后續發展。

1 近5年低碳城市文獻變化趨勢

盡管低碳經濟的概念于2003年在英國政府發布的能源白皮書(Our Energy Future-Creating a Low Carbon Economy)［2］中就已提出，但從國外到國內、從低碳經濟到低碳城市，還需要一定的消化和研究啟動時間。2004年莊貴陽和張偉率先提出在我國城市化快速發展進程中，應尋求基礎設施建設的低碳發展路徑［3］;2006年劉宇等從總排放、人均排放、排放強度、影響因子等方面比較了廣州、香港的碳排放情況［4］;2007年國內開始出現“低碳城市”的提法［5］。截至2011年10月，關于低碳城市的文獻數量已達175篇，內容多涉及低碳城市評價指標、低碳城市建設途徑、國內外實踐等。

而在低碳經濟的概念提出后，國外近幾年出現的但與低碳城市緊密相關的文獻并不多，主要涉及低碳經濟［6－7］、低碳能源［8］、低碳社區［9］等領域。比較之下，國內學者及管理者對低碳城市的興趣和推動力度更大。本文先解讀低碳城市概念，進而介紹評價指標;隨后總結中國低碳城市建設途徑，分析低碳發展現狀水平;最后提出低碳城市研究與實踐中存在的問題及發展趨勢，力圖厘清低碳城市內涵，總結低碳城市建設現狀，為我國低碳城市的健康發展提供參考。

2 從低碳經濟到低碳城市:概念解讀

英國政府能源白皮書指出，氣候變化已然發生的真切感受日益增強，其可能帶來的嚴重后果日益令人擔憂，加之能源資源耗竭的危機日益臨近，必須積極采取措施，發展低碳經濟，以減少溫室氣體排放，減緩氣候變化帶來的不利影響［1］。而城市作為人類社會經濟活動的中心，聚集了世界上一半以上的人口，溫室氣體排放占全球總量的75%左右［10］。巨大的溫室氣體排放貢獻率以及城市所具有的強大的資源調動力與影響力，都決定了城市理應成為發展低碳經濟的關鍵平臺［11］。“中國城市論壇2009年北京峰會”發布的《中國城市“十二五”核心問題研究報告》指出，低碳城市建設將成為“十二五”時期城市發展的重要導向［12］。2009年6月中國社會科學院發布的《城市藍皮書:中國城市發展報告(No．2)》也指出，低碳城市是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，低碳城市將引領未來城市建設新趨勢［13］。

2．1 低碳經濟

表1總結了常見的低碳經濟概念。相比英國政府最初提出的低碳經濟愿景式概念，國內學者對低碳經濟作了進一步闡釋，提出了低碳經濟的特征(低能耗、低污染、低排放、高效益等)、手段(技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等)、內容(低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等)以及目的(維護生態平衡、促進人類的可持續發展等)。盡管如此，對于英國提出的這種低碳經濟宏觀愿景，在國內尚未形成統一共識，各種認識的邊界與內涵也并不相同。

表1 低碳經濟概念Tab．1 The concept of low carbon economy

2．2 低碳城市

隨著城市化進程的加速，加之城市巨大的溫室氣體排放貢獻率，城市(特別是處于發展過程中的生產型城市)的發展模式很快成為全球低碳發展的關注焦點［17］。表2總結了我國部分學者對于低碳城市的解讀。

盡管研究者們對低碳城市的理解有不同角度，但有幾個共同點:其一，低碳城市是以低碳經濟為基礎的，因此仍然要保持經濟發展，并遵循低能耗、低污染、低排放、高效益等特征;其二，低碳城市涉及到社會、經濟、文化，生產方式、消費模式，理念、技術、產品等方面，需要統籌考慮;其三，低碳城市建設是一個多目標問題，如何實現經濟發展、生態環境保護、居民生活水平提高等目標間的共贏，是低碳城市建設的關鍵。

3 低碳城市的測量:評價指標及標準

中國社會科學院于2010年3月公布了我國首個低碳城市評估體系［18］。該體系從低碳生產力、低碳消費、低碳資源、低碳政策四個方面，分別選取了碳生產力(單位碳排放所產出的GDP)、單位產值能耗，人均碳排放、家庭人均碳排放，零碳能源在一次能源中所占比例、森林覆蓋率、單位能源消耗的二氧化碳排放系數，低碳經濟發展規劃、建立碳排放監測統計和監管機制、公眾對低碳經濟的認知度、符合建筑物能效標準、非商業性能源的激勵措施，共計12個指標。該體系提出，如果一個城市的低碳生產力指標超過全國平均水平的20%，即被認定為“低碳”。

其他學者也相繼從不同方面構建了低碳城市評價指標體系。付允等從經濟、社會、環境三個方面，建立了人均GDP、節能家電使用率、森林覆蓋率等23個評價指標［29］。王愛蘭從城市經濟與社會發展水平、城市能源結構與能源利用效率、低碳城市建設等三個方面建立了地區生產總值、非煤能源消費比重、軌道交通長度等20個評價指標［26］。王玉芳從經濟發展、社會發展、低碳發展三個方面，選取了人均地區生產總值、人均CO2排放量、城鎮登記失業率等14個評價指標［27］。王嬴政等針對低碳經濟、低碳社會、低碳生活理念、低碳能源、低碳環境六個方面，選取了第三產業產值占GDP比重、城市氣化率、低碳宣傳教育普及率、單位GDP能耗、建成區綠化覆蓋率、低碳政策法規完善度等38個評價指標［30］。劉竹等則以經濟發展與環境影響的“脫鉤”為目標，從經濟發展、碳排放、工業污染物排放、社會資源消耗四個方面，選取了GDP總量、CO2排放量、規模以上工業固廢排放量、規模以上工業能源消耗總量等8個指標開展低碳城市評價［31］。

表2 低碳城市概念Tab．2 The concept of low-carbon city

上述指標并沒有直接給出明確的評價標準，而采用了相對評價，例如進行不同城市間的相對比較［28］、分析同一城市不同時期變化情況［27］，即使是社科院發布的評估體系也是以全國的平均水平作為參照。付允等也指出，目前低碳城市的評價指標要么不具空間可比性，要么只能反映城市低碳的相對水平［29］。因此，低碳城市的評價指標及標準的完善仍需要不斷加強。

4 低碳城市建設途徑:現實探索

日照市較早開展了應對氣候變化的探索，于2007年成為首批加入“氣候中和”網絡的中國城市，并因“太陽能之城”發展戰略的顯著成效獲得首屆“世界清潔能源獎”［11］。2008年1月，國家住房和城鄉建設部與世界自然基金會(WWF)以河北省保定市和上海市為試點，聯合推出“低碳城市”發展示范項目，標志著低碳城市建設在我國正式起步［32－33］。2010年8月，國家發改委啟動了低碳省區和低碳城市試點工作，在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市進行探索性實踐。至今已有百余城市積極開展了低碳城市試點建設，見表3。

5 低碳城市發展現狀水平:績效測評

在低碳城市建設如火如荼進行的同時，學者們也開展了低碳城市評價研究，以資作為低碳城市建設成效的一種測評工具。低碳城市評價研究主要集中在三個維度:評價某個城市某階段的低碳發展水平，比較多個城市某階段的低碳發展水平，分析某個城市低碳發展水平的年際變化。

根據2010年3月社科院公布的《吉林市低碳發展計劃》，目前吉林市碳生產力約為全國平均水平的一半，還遠未達到低碳目標［28］。易冬炬和李明生采用社科院公布的12個指標，評價了長沙市低碳發展水平［13］。結果表明:長沙市的碳生產力水平高于全國平均水平，但也有人均生活碳排放水平、非化石能源占一次能源比例、單位能源消費的CO2排放因子等部分指標未達標。王愛蘭對北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等低碳城市建設水平和潛力進行了比較分析［28］。劉竹等分析了沈陽市2002－2008年的發展趨勢，認為總體的生態效率與資源利用效率呈逐漸升高的態勢，但污染物與資源消耗總量也在上升，沈陽市現

階段的低碳城市建設水平處于“相對脫鉤”階段［31］。王玉芳從經濟發展指數、低碳發展指數、社會發展指數幾方面綜合評價了北京市2000－2008年的低碳經濟發展狀況，認為北京市的低碳發展水平正處于不斷上升的狀態，還有較大的提升空間［27］。

表3 國內低碳城市建設實踐Tab．3 The practice of constructing low-carbon cities in China

6 低碳城市熱潮反思:問題及發展趨勢

可以看出，盡管近幾年低碳城市建設取得了一定成效，但還有很長的路要走。依據不斷完善的低碳城市評價指標及標準，及時評價低碳發展水平、檢驗低碳建設成效、發現存在問題，對于不斷明確低碳城市建設發展方向、改進低碳建設方案具有重要意義。

6．1 建設低碳城市是中國的必然選擇

不可否認的是，氣候變化已成為不爭的事實。而氣候變化將對世界經濟增長和社會發展造成嚴重影響，其損失和風險將相當于每年全球GDP的5% －20%［42］，各國應積極采取措施減輕氣候變化的不良影響。即使氣候變化并不是主要由人類活動造成的，但只要降低人類活動產生的溫室氣體排放有助于減輕氣候變化的影響，各國政府就應采取有效的減排行動。

中國現已取代美國成為最大碳排放國，中國面臨的減碳責任及國際壓力日益增強。作為地球村的重要一員，中國必須采取有效措施，在保障中國發展空間的前提下對國際壓力作出積極回應。同時，由于城市化、工業化進程的不斷加快，人口增長、經濟發展需求與能源資源供給的矛盾日益突出，一系列城市生態環境問題日漸加劇，中國也必須探索一條全新的低碳城市發展之路，在發展經濟的同時，做到節能減排、改善城市生態環境、提高城市宜居水平。

6．2 低碳城市不能湮沒其它城市發展目標

城市作為一個重要的基本管理單元，在國內外思潮的影響下，被不斷地要求實現各種發展目標:從1990年的山水城市、1992年的園林城市，到1997年的環保模范城市、1999年的衛生城市，再到2000年的宜居城市、2001年的綠色城市、2003年的生態市，再到如今的低碳城市。所幸的是，各種發展目標并不相悖。有研究者比較分析了低碳城市與其它相關城市發展目標(模式)，認為低碳城市既具有發展理論上的傳承性，又具有較強的整合力以保證實踐的可操作性［18，44］。

由于低碳城市的很多考核指標(例如，碳生產力、人均碳排放)更具體、時效性更長，并且與生產生活具有更緊密、可感知、可量化的關系，所以可能會較之前的各種概念更持久地指引城市建設方向。但低碳終究不是城市發展的終極目標，或者說它不能涵蓋城市發展所追求的所有目標。低碳只是城市在實現能源資源有效利用與降低環境影響方面嘗試的一種發展模式，盡管也會涉及到經濟發展、生活消費、社會觀念等層面，但在保證居民健康、提供全方位的宜居環境、實現社會與自然生態和諧等方面顯得有些單薄。因此，我們不能只談低碳，而完全放棄其它城市發展目標。

6．3 低碳城市建設是長期系統工程

發展低碳城市是我國的必然選擇，而非概念炒作。我們并不是只提提口號，讓低碳成為城市的時髦頭銜［33］，成為招商引資的新噱頭［32］，而是要將低碳發展模式落到實處、見到實效，在保證經濟發展的同時控制溫室氣體排放及其環境影響。事實上，建設低碳城市是一項長期、復雜的系統工程，即使發達國家大多也只是計劃在2050年才前后實現低碳發展的目標［2］。

低碳城市，不簡單等同于發展新能源，不等同于大力投資電力、交通、建筑、工業和綠色基礎設施，不等同于建設“國際化大都市”［32］。低碳城市建設涉及到經濟增長、產業結構、能源結構、能源利用技術、交通體系、社會消費、碳匯、制度等諸多要素［34］，需要經濟、環境、園林、交通、工程、規劃、管理等各領域專家通力協作，從系統規劃、階段性方案實施(產業調整、工程建設、技術革新、配套政策、公眾觀念)、方案實施后評估與修訂(溫室氣體減排效果、項目的成本效益分析、技術的社會適用性、產品的公眾認可度)等環節進行全生命周期跟蹤管理，確保低碳城市建設沿著正確方向順利推進。

6．4 低碳城市建設需因地制宜

低碳城市建設必須要在秉承科學原理的基礎上，走出切合實際、因地制宜的地方特色道路。國際上，英國的應對氣候變化的城市行動模式［25，45］、日本的低碳社會模式［23］、丹麥的低碳社區模式［18，46］、瑞典的廢物回收利用模式［45］等等都不盡相同，都具有其自身特點。英國、美國、法國等國在低碳城市的設計和實施過程中，以降低居住能耗、減少生活排碳、改善交通狀況和交通用能為主要內容，而在日本、韓國等國家，低碳城市發展中就容納了更多工業發展的內容［26］。這與每個國家不同的政治結構、城市功能等有關系，這也決定了各國低碳城市建設的途徑與重點會彼此有別。

就國內而言，各城市也有其自身的功能定位、自然條件、發展基礎，它們建設低碳城市的模式也會有所區別。劉文玲和王燦就在低碳城市發展模式分類體系中，將保定、德州歸為低碳支撐產業模式，而將上海、南昌、貴陽等歸為低碳示范發展模式［36］。各城市要根據自身優勢來打造特色低碳模式，例如，日照的“太陽能之城”發展策略，就不一定適用于光照并不充裕的重慶、貴陽等城市。

6．5 低碳城市建設需降低碳排放影響

在目前的低碳城市建設中，提的較多的是碳減排，但對于如何處理排放的溫室氣體、降低其環境影響則顯得不夠重視。一方面，除了制訂未來的碳減排目標，還要通過增加碳匯等措施降低現有的碳排放的影響;另一方面，在今后實現碳中和之前的各個階段，也要采用當下適宜的方案將碳排放影響降到最低。此外，從空間維度上，也要避免出現碳轉移與外溢，發生“發達地區搞低碳經濟，發展中地區借機放大傳統經濟”、“10個低碳城市建設起來，20個工業城市帶起來”的現象［43］。只有將低碳建設落實到城市發展的每一時刻每一空間，才有望真正實現“以更少的自然資源消耗和更小的環境污染獲得更多的經濟產出、達到更高的生活標準和更好的生活質量”的低碳藍圖。

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Reflection on Upsurge of Low-carbon Cities in China:Status Quo，Problems and Trends

SU Mei-rong1CHEN Bin1CHEN Chen1YANG Zhi-feng1LIANG Chen2WANG Jiao3
(1．State Key Joint Laboratory of Environment Simulation and Pollution Control，School of Environment，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2．College of Chinese Language and Culture，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;3．Civil and Environmental Engineering Department，Louisiana State University，Baton Rouge，LA 70803，USA)

Nowadays，the construction of low-carbon cities has become very an upsurge in China．However，certain issues are still vague and need to be reflected rationally．Five subjects related to low-carbon cities were reviewed in this paper．1)After interpreting the concept of a low-carbon city，it was pointed out that the low-carbon city construction should be carried out on the basis of lowcarbon economy while multiple objectives such as economic development，environmental protection and living standard improvement should be balanced．2)The evaluation indicator of a low-carbon city was summarized for which the criteria has not been clarified yet．3)Low-carbon city construction pathways were collected from various aspects of urban planning，low-carbon policy，ecological industry，sustainable energy，green transport and so on，when choosing typical cities such as Baoding，Shanghai，Jilin and Hangzhou as the cases．4)The evaluation results of urban low-carbon development level were also analyzed，which implies there is still a long way to go for low-carbon city construction．5)Moreover，the issues that deserve attention in future were pointed out，e．g．，the low-carbon objective can not replace all the other urban development objectives;different cities with different conditions should take specific measures to construct a low-carbon city;as a long-term systematic project，the construction of low-carbon city needs cooperation of experts from multiple fields and lifecycle tracking and management during the period of systematic planning，scheme implementation and its effect assessment．It is expected that these ideas will promote smoothly the construction of low-carbon cities in China．

low-carbon economy;low-carbon city;evaluation indicator;construction routine

X321:X24

A

1002－2104(2012)03－0048－08

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.03．009

2011－11－05

蘇美蓉，博士，講師，主要研究方向為城市生態核算與管理。

國家自然科學基金項目(編號:40901269，40871056);教育部新世紀優秀人才支持計劃(編號:NCET－09－0226);博士后特別資助項目(編號:201003063)。

(編輯:劉照勝)