日本工傷預防的發展與現狀（下）

趙永生 郝玉玲

（1人社部國際勞動保障研究所 北京 100029；2中國人民大學勞動人事學院 北京 100872）

日本工傷預防的發展與現狀（下）

趙永生1郝玉玲2

（1人社部國際勞動保障研究所 北京 100029；2中國人民大學勞動人事學院 北京 100872）

日本工傷預防項目的開展是在厚生勞動省主導下不同部門和機構分工協作完成的。除了《勞動災害防止五年計劃》的制定，2010年度厚生勞動省開展的工傷預防項目包括直接實施、業務委托項目等多達43項。此外，日本重視發揮授權社會團體及中介組織在工傷預防事業中的積極作用，中央勞動災害防止協會、勞動安全衛生研究所等都承擔了大量的工傷預防經辦業務。

日本；工傷預防；發展；現狀

4 工傷預防的開展

工傷預防項目的開展是在厚生勞動省勞動基準局的主導下不同部門和機構分工協作完成的。各部門和機構開展的工傷預防項目一般包括調查研究、宣傳、教育及其他相關項目等。

4.1 厚生勞動省工傷預防的開展

工傷保險基金中的工傷預防費用由厚生勞動省勞動基準局管理，其開展工傷預防項目的重點在政策制定、資金來源、具體業務及效果評估等。

4.1.1 勞動災害防止五年計劃

《勞動安全衛生法》第六條規定，厚生勞動大臣根據勞動政策審議會的意見，制定勞動災害防止主要對策及其相關重要事項的計劃，即勞動災害防止計劃。每5年制定一次，根據當時工傷預防的現狀和需要制定總體目標、明確今后5年工傷預防發展的方向。相關部門和機構根據《勞動災害防止五年計劃》開展各自工作。

2007年制定的第11個《勞動災害防止五年計劃》，目標是：減少生產場所危險，確保作業場所勞動者安全健康和促進舒適作業環境形成，提高勞動者安全健康水平。計劃提出到2012年底，工傷事故死亡人數將比2007年減少20%以上，工傷事故傷亡人數比2007年減少15%以上，切實確保勞動者健康水平的提高，并減少定期健康檢查的投訴量。

4.1.2 厚生勞動省開展的工傷預防項目

厚生勞動省勞動基準局在明確的政策指導和穩定的資金保障基礎上，組織開展具體的工傷預防項目。2010年度開展的工傷預防項目（又稱安全衛生確保項目）包括直接實施項目、業務委托項目、補助金項目及直接實施與間接補助金相結合項目共43項（見圖5）。

其中，工傷預防直接實施項目包括：安全衛生確保事務；安全衛生指導教育；國際交流；職業病預防促進；有害物質安全對策；設置勞動安全衛生指導醫生；機械業災害防止對策；自主檢查方式特別監督指導的技能強化；避免瞞報工傷事故的對策分析；家庭勞動者安全衛生；設置石棉災害防止綜合咨詢員；短期勞動者健康管理開發指導；平等就業行政信息化發展事業；獨立行政法人勞動安全衛生研究所運營及設施維護；對直接實施勞動災害防止團體的勞動安全衛生融資資金利息補貼；安全衛生設施維護等。

工傷預防業務委托項目有：安全衛生關系調查研究（委托民間調查團體）；危險、有害性物質調查促進事業（委托勞動安全衛生委員會）；工傷預防案例分析、利用促進事業（委托中央勞動災害防止協會）；塵肺病預防（委托特殊健康診斷機構）；區域產業保健（委托都道府縣醫師會）；促進舒適作業環境的形成（委托中央勞動災害防止協會）；化學物質管理援助體系維護（委托中央勞動災害防止協會）；心理健康對策事業（委托中央勞動災害防止協會、日本產業咨詢協會）；小規模企業安全衛生援助事業（委托中央勞動災害防止協會）；勞動時間咨詢中心（委托全國社會保險勞務士聯合會）；新成立企業就業環境維護事業（委托全國勞動基準相關團體聯合會）；化學物質有害性調查（委托中央勞動災害防止協會）；建筑業工傷預防對策（包括墜落事故防止對策，東京大地震災害重建安全衛生確保事業，中小工地領導者綜合能力提高事業等。委托建筑業勞動災害預防委員會）；交通勞動災害防止對策的改善（委托陸上貨物運送勞動災害防止協會）；多元化就業等工傷預防對策改善（委托中央勞動災害防止協會）；勞務派遣安全衛生對策改善（委托中央勞動災害防止協會、陸上貨物災害防止協會）；林業勞動者安全衛生對策改善（委托林業、木材制造業勞動災害防止協會）；機動車司機長時工作及其工作環境改善（委托日通綜合研究所）；女性勞動者健康管理對策（委托財團法人女性勞動協會等）；技能實習生事故、疾病防止對策（委托國際研究合作機構）；女性工作綜合援助事業（委托女性勞動協會）。

圖5 2010年度厚生勞動省工傷預防項目概況

工傷預防補助金項目包括：小規模企業產業保健活動職業促進項目；勞動安全衛生融資資金利息補貼；短期勞動者平等待遇促進事業等。工傷預防直接實施與間接補助金相結合項目主要是指產業醫科大學的產業醫學振興事業。

4.1.3 工傷預防項目的績效評估

厚生勞動省將現代管理學中的目標管理引入工傷預防項目的績效評估，運用PDCA（Plan計劃、Do實施、Check查核、Action處置）循環管理理論對各項目從政策效果和事業執行率兩個維度進行評估。PDCA指導下的工傷預防事業目標管理為各項目的實施提供了詳細的反饋信息，確保了實施過程的公開、透明，實施結果的高效。

此外，厚生勞動省每年都會根據評估結果對下一年度工傷預防項目及其預算進行調整。調整結果有3種：一是工傷預防項目繼續實施，且費用預算額與上一年大致持平；二是繼續實施，但要對實施方案或費用預算相應調整，以使項目更加合理、高效；三是取消項目，分析原因，總結項目實施的經驗與不足，指導日后更好地開展工傷預防工作。當然，根據評估結果與現實需要也會增加一些新的工傷預防項目。

4.2 中央勞動災害防止協會工傷預防的開展

日本重視發揮授權社會團體及中介組織在工傷預防事業中的積極作用，中央勞動災害防止協會就承擔了大量的工傷預防經辦業務。其經辦的工傷預防項目包括（見圖6）。

4.2.1 提高全民安全意識運動。為了提高全民安全意識，中央勞動災害防止協會每年都會與厚生勞動省定期開展一系列活動，如7月1日-7日的全國安全周活動、10月1日-7日的全國勞動衛生周活動、10月全國產業安全大會、綠十字展、年末年初零事故運動、全員零事故運動等。其中，每年10月舉辦的全國產業安全大會參會者高達萬人，是日本安全監督管理人員、工傷預防管理人員、專家學者及企業安全管理人員的年度盛會。

4.2.2 企業安全衛生指導及安全衛生人才培養。如為企業經營者提供職業安全健康管理體系和風險管理體系、零災害運動及相關法律法規研修等，根據參加培訓者工作崗位需要提供不同教育和研究機會等。

4.2.3 企業安全衛生技術指導。由一些經驗豐富的工傷預防專家為企業職業風險健康管理系統及風險管理體系的運用提供專業技術指導；安全衛生專家親臨企業工作場所，對其安全衛生管理狀況、設備作業方法、存在問題及改善途徑等提出意見和建議；針對企業舉辦各類研修活動、演講會等；工作環境測定等勞動衛生技術服務；正確的化學物質管理技術支持等。

4.2.4 提供各類安全衛生信息。為企業員工提供必需的最新安全衛生信息；通過互聯網及定期刊物提供最新安全衛生信息；通過安全衛生信息中心發布工傷預防理論文章、法令和通報、勞動災害統計、災害事例、化學物質信息等；海外安全衛生信息的搜集與提供，及時搜集并提供以亞太地區為中心的其他國家和地區的安全衛生信息，并及時交流；重視安全衛生相關圖書出版和安全衛生用品的推廣。

4.2.5 勞動災害防止的調查研究。面對急劇變化的企業勞動安全衛生經營環境的改變，加大對災害防止的調查研究，公開發表調查研究成果；對空氣中的有害物質等進行分析，調查化學物質的有害性；勞動衛生調查中心及大阪勞動衛生綜合中心對有害業務的從業者實施特殊健康診斷、對職場使用的化學物質有害性調查；對產業界使用的化學物質有害性調查等。

4.2.6 開展零災害運動。在企業中強力推行“零災害運動”的危險預知訓練等。

4.2.7 促進身心健康與舒適工作環境的形成。為了促進勞動者身心健康與創造舒適的工作環境，中央勞動災害防止協會為各類企業內部研修活動派遣講師、調查各類健康習慣、心理壓力狀況，普及關于身心健康的知識，倡導企業員工注重運動、生活規律、合理飲食等。

中央勞動災害防止協會工傷預防項目的實施同樣有及時的評估反饋制度。一般來說，其對所開展的項目的評估包括兩部分：首先由中央勞動災害防止協會內部對其自主事業和受托事業兩部分的業績進行評估并形成報告書，然后由中央勞動災害防止協會的參與會議對報告書進行審查評估（相當于外審），并對報告書的質疑之處進行重新評估，最終公布評估報告書。

4.3 勞動安全衛生研究所工傷預防的開展

圖6 2010年度中央勞動災害防止協會工傷預防各項目經費比例

圖7 日本災害事故死傷人數產業類別趨勢圖（1973-2011年）

圖8 日本重大災害發生狀況趨勢圖（1977-2011年）

獨立行政法人勞動安全衛生研究所作為日本唯一的產業安全及勞動衛生綜合研究機構，設立了專業研究部門負責工傷預防相關的調查、研究工作。勞動安全衛生研究所的工傷預防業務主要圍繞共同研究、受托研究、宣傳活動及設施租賃等幾方面開展。其中，設施租賃比較有特色，勞動安全衛生研究所為有需要的企業和社會組織提供安全衛生相關研究設施的租賃，在必要情況下還可以為其提供技術指導，設施租賃對企業等工作場所的工傷預防起到了積極作用。

5 工傷預防的成效

經過半個多世紀發展，日本通過立法構建了以勞動安全衛生、行業差別費率與浮動費率以及社會復歸事業中“確保勞動者安全衛生”的工傷預防架構和統一的管理體制。統一管理、完善立法與嚴格執法、工傷預防和工傷保險有機結合、依托社會團體提高經辦效率、注重工傷預防科研工作等逐漸成為日本工傷預防事業的幾大特色。

此外，不管是厚生勞動省勞動基準局、中央勞動災害防止協會，還是勞動安全衛生研究所，都構建了完備的績效評估機制，對工傷預防每一個項目、每一項費用使用的合理性及實施效果都進行績效評估并公布，根據評估結果和實際需要調整項目實施的策略或預算基金。這一方面為工傷預防的實施提供了反饋，便于進一步提高工傷預防管理和服務水平，另一方面也增加了工傷預防事業的公開、透明和公平，有效提高了公眾對工傷預防的信任度，并進一步提高了全社會的勞動安全意識，最終實現工傷預防的預防效果，降低安全生產事故發生率（見圖7、8），保障國民工作安全。

[1]『中央労働災害防止協會平成22年度事業報告』，http://www.jisha.or.jp/about/public/pdf/8_1.pdf.

[2]『社會復帰促進等事業に係る目標管理に関する基本方針』，http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r9852000001wwb2.html.

The Development and Present Situation of Injury Prevention in Japan(Ⅱ)

Yongsheng Zhao, Yuling Hao (1Institute of International Labour and Social Security, Ministry of Human Resources and Social Security, Beijing, 100029;2School of Labor and Human Resources , Renmin University of China,Beijing,100872)

The industrial injury prevention programs in Japan are undertaked by different departments and organizations under direction of the Ministry of Health, Labour and Welfare. In addition of formulating the Industrial Accident Five-year Prevention Plan, the Ministry of Health, Labour and Welfare undertook up to 43 projects by the meas of direct implementation, entrusted business in 2010. Japan also pay a great attention to play the positive roles of non-government organizations in the industrial injury prevention. A substantial of business is undertaked by the Japan Industrial Safety and Health Association and National Institute of Occupational Safety and Health, Japan.

japan, inductrial injury prevention, development, current situation

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2012)8-57-4

10.369/j.issn.1674-3830.2012.8.15

2012-7-27

趙永生，人社部國際勞動保障研究所助理研究員，中國人民大學公共管理學博士后，研究方向：工傷保險、醫療保險。

*本文是2012年人社部部級課題《國際視野下我國工傷預防機制創新研究》的部分研究成果。