保費征收要做到“顆粒歸倉”

陳仰東

（大連理工大學 大連 116015）

保費征收要做到“顆粒歸倉”

陳仰東

（大連理工大學 大連 116015）

讓保費“顆粒歸倉”，是貫徹社保法、執行基金收支預算、檢驗和完善社保制度、保障待遇實施精確管理的要求。要做到“顆粒歸倉”，必須按制度要求實現應保盡保；必須把繳費人數和繳費基數做實；必須針對農民工漏保問題采取得力舉措；必須建立征收工作責任、考評和公示制度。

社保費；征收；對策

保費是基金的主要來源，保費征收工作是基金管理工作的首要環節，保費應收盡收，做到“顆粒歸倉”是提高基金管理效率最直接最有效的途徑。

1 保費征收工作存在的漏洞

北京市是用工和保費征收工作比較規范的地區。但從2002年到2010年的9年中，市人社部門委托審計機構對17000戶參保單位的繳費進行了審計，共查出需補繳社保費約10億元，年均漏繳1億元以上。據有關部門統計，2011年全國實地稽核查出少繳保費35.4億元，其中33.5億元已追回。無論從全國宏觀數據看，還是從地方局部數據看，都可以得出這樣的結論，保費征收工作存在漏洞。

對此鄭功成教授分析認為，人們有重支付監管而輕籌資監管的傾向，筆者完全贊同。應當承認，一些地方輕視籌資監管的認識明顯抬頭，做好征收工作的信心有所下滑。分析原因，一是隨著基金收不抵支面的擴大和年復一年地越來越嚴重，面對赤字變得習以為常起來。以養老為例，根據人力資源和社會保障部的統計，2010年若剔除1954億元的財政補貼，上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份和新疆建設兵團的基本養老保險基金當期征繳收不抵支，缺口高達679億元。像收支平衡防線一旦失守一樣，心里防線開始崩塌，失去了做好征收工作的信心。二是隨著政府補貼額度大幅增加，對財政的依賴性增加，形成此漲彼落效應，征收壓力自泄，自覺不自覺地轉移征收責任，寄希望于更多的財政補貼。三是隨著統籌層次的改變，管理體制、工作機制沒有緊隨變化，尚未形成與新統籌層次相匹配的新管理體制和新工作機制，基層政府及經辦機構放松了責任，上級經辦機構又忙于自己那部分征繳任務而疏于指導監督。四是還有一些地方對所轄范圍的管理對象缺乏精確管理，到底有多少人符合制度要求應該是制度覆蓋對象，心中無數，滿足于表面數字增幅，工作不夠扎實，受制于雙重征繳管理體制，沒有建立明確的征收工作責任制，也缺乏具體的績效考評制度。

2 保費征收要做到“顆粒歸倉”

2.1 貫徹法律法規的要求。社會保險法明文規定“社會保險費征收機構應當依法按時足額征收社會保險費”。什么叫足額？足額就是該收的全部收，像農民秋收一樣地“顆粒歸倉”。對未按時足額繳納社會保險費的用人單位，社會保險法規定，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。將過去賦予行政部門的職權賦予了征收機構，目的就是為了更快更好地“補足”，做到“顆粒歸倉”。如果用人單位逾期仍未繳納或者補足的，征收機構可以采取強制措施，包括對未提供擔保的用人單位，申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費，實現“顆粒歸倉”。

2.2 執行基金收入預算的要求。

預算分收入預算和支出預算，預算一經批準，就具有法定效力，必須認真貫徹執行。不能以在執行過程中出現新情況、新問題為由要求修改預算，也不能以修改預算為由不去認真執行預算。其實真正的“顆粒歸倉”，不僅是超額完成收入預算，而且要在支出預算超支的情況下仍可以實現收支平衡。所以，完成收入預算計劃后應收的仍然要收，不能放到明年再收或干脆不收。否則基金預算就變成了“征收不超收，支出可追加”，這不是健康的收支平衡，是只準多支不準多收（其實不是多收，是該收），靠政府補貼維系的消極平衡。

2.3 檢驗和完善制度的要求。

按制度規定的費率和費基如數征收，是檢驗和保障制度健康運行的前提。有些地方存在這樣的困惑：費率很高，卻收不抵支；撫養比、替代率都不高，而費率也不低……讓人霧里看花弄不清癥結在哪里的一個重要原因是管理不足與制度缺陷糾結在一起。筆者始終認為，向管理要效率的空間還很大。如果參保率、征繳率提高上來，真正做到足額征收“顆粒歸倉”，現行費率可以大幅下降，據估算,養老保險費率下調3%至5%不是不可能。擴面征收難與費率高有直接關系，如果費率下調了，制度吸引力增強了，擴面征收會更容易，應保盡保、應收盡收后會改善撫養比，又有利于降低費率。所以，從理論上講，管理到位會出現制度惡性循環向良性循環的轉換，即從征收率低-費率就高-擴面就難-撫養比高-費率更高的惡性循環，走向足額征收-費率降低-擴面容易-撫養比低-費率更低的良性循環。

2.4 確保待遇支付實施精確管理的要求。足額征收是足額支付的前提和保障。沒有足額征收，足額支付就會出問題，這既是經辦機構對應的義務與責任，又是參保人員履行義務實現權利的保障。在差額征收階段，我們有過教訓。由于差額征收，欠繳現象很普遍，結果該支的待遇沒錢支出去，造成拖欠養老金的嚴重社會危機。

現在提倡的精確管理不僅體現在支付環節，還體現在征收環節和其他管理控制環節上。所以，按時足額征收，實現“顆粒歸倉”，完全符合精確管理的要求，是征收工作實施精確管理的必然結果。

3 “顆粒歸倉”的具體對策

3.1 必須按制度要求實現應保盡保。像農民種田，如果種了多少不清楚，收成就是一筆糊涂賬。征收機構要對統籌區域內所有用人單位進行調查，了解用人、企業經營、工資福利等情況。除通過社保登記，與工商、稅務、統計等部門聯網索取相關信息外，還應該進行現場調查。社會保險法規定“社會保險經辦機構通過業務經辦、統計、調查獲取社會保險工作所需的數據，有關單位和個人應當及時、如實提供”。經辦機構應當充分利用法律賦予的調查權，掌握統籌區內用人單位信息，這些基本信息一般不會大幅度變化，但凡大變化必定會成為當地重要的經濟信3息。要注意新項目新企業開工，這是社保新的增長點。

3.2 必須把繳費人數和繳費基數做實。人數不實、基數不實是影響保費征收的主要問題。人數不實的手法主要有，打著使用農民工旗號，利用政策空洞，能賴就賴；謊稱使用勞務派遣工，轉移責任給勞務公司，能逃就逃；虛報退休工、學生實習工，擴大政策效應，能不參保就不參保。用人單位縮小工資總額的手法主要有：少報瞞報，加班費不報，獎金、提成不報，福利津貼不算，差旅補貼不算，自己起個新名稱，統計上沒有的新名目統統不算，七扣八扣只剩下基本工資，把工資總額變成最低工資之和。

如何變人數、基數的“兩虛”為“兩實”？措施一，落實責任。實行專管員制度，專管員對所轄企業用人和工資非常清楚，企業想少報很難。措施二，加強監管。對少報的企業上門稽查，及時發現問題，糾正并提示窗口，嚴格審核。在現場監管審核中，稽核人員政策水平專業水平至關重要，要通過專業訓練，統一政策口徑，提高審核水平和工作效率。措施三，建立企業誠信檔案。對不誠信企業要加強審核，增加其逃費難度，并公布企業行為，與評先等掛鉤，強化社會監督。措施四，嚴肅執法。對瞞報工資總額或者職工人數的，責令改正并處瞞報工資總額1倍以上、3倍以下的罰款，絕不手軟。

3.3 必須針對農民工漏保問題采取得力舉措。人數不實中最突出的問題是農民工。調查顯示，全國有農民工2.4億，參加社保的不足5000萬人。造成這種局面有政策不清晰的原因，導致執行不堅決，執法部門有同情心。社保法出臺后政策規定已經明確。用工單位農民工逃保最主要的辦法是以勞務派遣工名義用工，不簽訂勞動合同，雖然長年使用這些人，但從工資關系上看屬于派遺勞務的公司，勞務公司收取勞務費但不繳費或象征性的繳點費應付檢查，這已經是公開的“秘密”。建議采取全國統一行動，重點檢查用工大戶，要規范用工政策，禁止打著用派遣工的辦法逃保，對勞務派出方參保繳費情況要一查到底，嚴肅處理。案例說明，有的勞務公司對某些執法部門和人員，行賄受賄。有的打著異地參保的幌子，逃避當地執法監察。要大造輿論，凡不為農民工參保的企業，視為黑心不良企業，送上道德審判臺鞭撻。

3.4 必須建立征收工作責任、考評和公示制度。要明確征收工作責任主體和責任人。由地稅負責征收的地區，責任主體應當是誰呢？從社會保險法規定看應當是征收機構。從全國看，有些地區征收機構是重疊的，社保和地稅各承擔部分征收任務，如有的企業交地稅，靈活就業人員交社保，而收入預算只有總指標，沒有分指標，只要收入預算總指標實現了，不會追究分指標沒完成的責任和原因。而且有些指標合理性不夠，實現難度差異很大，不好追究。建議按社會保險法要求統一征收體制，由人社部門負總責，明確征收責任。

完善考評指標體系。沒有考評就是沒有管理。除絕對指標外，要引入參保率、征繳率等相對指標。要對指標完成情況進行考評，以便查清原因，調整策略，分清是自然增長所致，如社平工資、企業工資提高，還是工作有創新所致，如通過稽核及時發現少報漏報。對由于工作努力而完成指標的要給予獎勵，建立激勵機制。

公示繳費應成為一種新的工作機制。社會保險法規定征收機構應當將繳費情況定期告知用人單位和個人。人力資源和社會保障部《社會保險費申報繳納管理規定（草案）》要求用人單位應當向職代會通報或在本單位住所的顯著位置公布本單位全年繳納情況。建議，除將個人賬戶信息郵寄給本人外，每年至少公示一次單位繳費情況，方法是由征收機構將單位當年參保繳費人數、繳費基數、繳費總額印制成統一格式的公示表張貼到用人單位內部現場，并將投訴電話等投訴方式一并公布，接受監督。當然，在公示時應注意信息保密。

[1]鄭秉文.2011中國養老金發展報告[M].北京：經濟管理出版社,2001.

[2]鄭功成.用可持續方針審察醫保籌資機制風險(J).中國醫療保險,2012,41(2):9-13.

[3]胡曉義.創新發展[R].2012.

Social Security Premiums Collection Have to Achieve the "Particle Positions"

Yangdong Chen (Dalian University of Technology,Dalian,116015)

Social security premium "particle position" is to implement the social security law, in implementing the Fund's budget, testing and perfecting the social security system, security benefits to the implementation of the precise management requirements. To achieve the "particle positions, "according to the system requirements of receiving them; contribution number and contribution base must be solid; leakage protection for migrant workers to take effective initiatives; must establish a collection of work responsibilities,evaluation, and public system.

social security premiums, collection, countermeasure

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2012)5-14-3

10.369/j.issn.1674-3830.2012.5.4

2012-5-2

陳仰東，大連理工大學公共管理與法學院教授，清華大學公共管理學院特聘資深研究員，主要從事社會保障領域的研究。