露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理研究

黨建印，武景良

（中鋁山西分公司孝義鋁礦， 山西 孝義市 030000）

露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理研究

黨建印，武景良

（中鋁山西分公司孝義鋁礦， 山西 孝義市 030000）

應(yīng)急管理是保障企業(yè)有條不紊應(yīng)對突發(fā)事件的重要管理措施。露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)作為一個(gè)包含人、機(jī)、環(huán)、管等多維因素的復(fù)雜系統(tǒng)，遭受災(zāi)害的可能性隨時(shí)存在。針對這一實(shí)際情況，在露天礦山企業(yè)的大背景下，進(jìn)行了運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的優(yōu)化及整合，以滿足多層次、多部門、多用途的動態(tài)應(yīng)急需求。

露天礦山；運(yùn)輸系統(tǒng)；應(yīng)急管理；工作模式

0 引 言

露天礦山作為一個(gè)包含人、機(jī)、環(huán)、管等多維因素的復(fù)雜系統(tǒng)，遭受災(zāi)害的可能性隨時(shí)存在，而且受到災(zāi)害的損失往往大大高于其它企業(yè)［1－6］。因此，在提升露天礦山智能化、機(jī)械化水平的同時(shí)，要重視提高礦山企業(yè)的綜合防災(zāi)和減災(zāi)能力，把災(zāi)害發(fā)生的可能性和損失減少到最低程度，力求和諧、穩(wěn)定發(fā)展。道路運(yùn)輸作為大型露天礦山開采的重要環(huán)節(jié)，是礦山日常安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作之一。由于道路修筑條件不符合生產(chǎn)要求、采場工作面環(huán)境不良、駕駛員素質(zhì)差、生產(chǎn)環(huán)境惡劣及安全管理水平滯后等實(shí)際情況，使得運(yùn)輸系統(tǒng)的事故率居高不下，對礦山的日常生產(chǎn)及運(yùn)作造成重大影響。

應(yīng)急管理是基于重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)上，在對突發(fā)事故的一系列管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，進(jìn)而保障管理對象安全的重要管理措施［1］。露天礦現(xiàn)有的應(yīng)急管理是結(jié)合整個(gè)礦山建立的，對于運(yùn)輸系統(tǒng)的個(gè)性考慮較少、針對性弱；同時(shí)運(yùn)輸系統(tǒng)作為露天礦的紐帶環(huán)節(jié)，其事故的發(fā)生及發(fā)展具有連帶效應(yīng)，對礦山其它作業(yè)環(huán)節(jié)構(gòu)成嚴(yán)重威脅；加之如車輛碰撞、傾翻等事故類型，具有臨時(shí)性、復(fù)雜性、緊迫性等直觀表現(xiàn)，需要靈活、快速的應(yīng)急響應(yīng)。因此，在整個(gè)露天礦山企業(yè)應(yīng)急工作的大框架下，應(yīng)對運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)急管理進(jìn)行局部優(yōu)化及調(diào)整，以滿足多層次、多部門、多用途的動態(tài)應(yīng)急需求。

1 露天礦山企業(yè)應(yīng)急管理特點(diǎn)

應(yīng)急管理是日常風(fēng)險(xiǎn)管理的重要部分，能夠在第一時(shí)間內(nèi)為突發(fā)事件或事故提供有效的處理手段和操作途徑，可以最大限度地控制事故或減少事故帶來的損失［2］。與其它企業(yè)相比，露天礦山企業(yè)的應(yīng)急管理主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）空間集中性，露天礦山是集中在一定地域空間范圍之內(nèi)，將人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境有機(jī)結(jié)合在一起的生產(chǎn)活動；

（2）人員密集性，露天礦山開采是一項(xiàng)勞動密集型的生產(chǎn)活動，工藝過程復(fù)雜，應(yīng)急過程涉及多名人員及多個(gè)部門的交替合作；

（3）高度變動性，露天礦山開采任務(wù)隨著開采地點(diǎn)的變動而經(jīng)常發(fā)生改變，因此，應(yīng)急管理的內(nèi)容、重點(diǎn)需要與之高度協(xié)調(diào)，應(yīng)急計(jì)劃變動性很大；

（4）連發(fā)性強(qiáng)，露天礦山的事故之間多米諾效應(yīng)強(qiáng)，因此，露天礦山的應(yīng)急管理除了關(guān)注事故本身的控制外，還要十分注重事故間的連發(fā)性。

由礦山應(yīng)急工作特點(diǎn)可知，露天礦山的應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要滿足時(shí)間維、空間維及知識維三方面的要求。露天礦山應(yīng)急管理三維結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

圖1 露天礦山應(yīng)急管理三維結(jié)構(gòu)模型

由圖1可知，露天礦山應(yīng)急管理工作的三個(gè)維度分別是時(shí)間維、空間維和知識維，各部分內(nèi)容具體解釋如下：

（1）空間維，應(yīng)急管理工作的空間地域覆蓋面要綜合考慮事發(fā)地點(diǎn)、事發(fā)區(qū)域、臨近區(qū)域和整體礦山范圍內(nèi)的應(yīng)急要求；

（2）時(shí)間維，應(yīng)急管理工作是一系列的準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)的順序行動過程；

（3）知識維，應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)融合法律法規(guī)、安全科學(xué)、事故學(xué)、災(zāi)害學(xué)及應(yīng)急科學(xué)等多學(xué)科的知識系統(tǒng)。

2 露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制

借鑒應(yīng)急計(jì)劃的4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)——預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)及恢復(fù)［3］，對露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行整合及優(yōu)化，進(jìn)而構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制（見圖2），即通過信息的采集、加工、存儲及發(fā)布，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息、工作信息、礦區(qū)信息及應(yīng)急對策的全面、細(xì)致管理。

圖2 露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制

3 露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理內(nèi)容

3.1 基礎(chǔ)信息管理

基礎(chǔ)信息管理是一個(gè)極其關(guān)鍵的初始環(huán)節(jié)，是為了有效應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件而開展的預(yù)先準(zhǔn)備，是應(yīng)急管理的源頭。應(yīng)急基礎(chǔ)信息經(jīng)過采集、處理、標(biāo)準(zhǔn)化、存儲等一系列操作，形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫資源，為應(yīng)急管理系統(tǒng)提供高效的業(yè)務(wù)分析、決策及共享的數(shù)據(jù)庫環(huán)境。

（1）應(yīng)急人員管理。應(yīng)急人員是指參與運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)的主體人員儲備［1－2］，如消防工作人員、現(xiàn)場救援人員、治安維持人員等。應(yīng)急人員管理要保證各類型人員的配備數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)，明確應(yīng)急責(zé)任分工，同時(shí)能夠在應(yīng)急啟動的第一時(shí)間加入到應(yīng)急行動中。

（2）應(yīng)急物資管理。應(yīng)急物資是一個(gè)內(nèi)容相對比較廣泛的概念，包括應(yīng)對突發(fā)事件過程中所涉及到的物資及設(shè)備設(shè)施等［1－2］。應(yīng)急物質(zhì)管理應(yīng)明確物資名稱、類型（型號）、保管單位、配置部位、配備數(shù)量、日常檢修及補(bǔ)充等情況，以確保日常管理及能夠在第一時(shí)間將其配備到應(yīng)急現(xiàn)場。

（3）應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理。應(yīng)急機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)應(yīng)急活動的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效應(yīng)急聯(lián)動的重要組織保證［1－2］。在層次結(jié)構(gòu)上，包括應(yīng)急總指揮、副總指揮、救援行動組等具體內(nèi)容。在實(shí)際應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理中，不同的事故類型的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)會有細(xì)微的差別，露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)如圖3所示。

圖3 露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

（4）應(yīng)急流程管理。運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)急流程包含多個(gè)部門、組織機(jī)構(gòu)及環(huán)節(jié)的協(xié)作，因此制定步驟明確、易于操作的應(yīng)急流程對有效開展應(yīng)急行動意義重大。

（5）危險(xiǎn)源管理。危險(xiǎn)源是誘發(fā)突發(fā)事故的重要因素，了解并控制危險(xiǎn)源是安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是后續(xù)預(yù)案編制及管理的基礎(chǔ)。日常應(yīng)急管理工作要注重危險(xiǎn)源的管理與監(jiān)測，明確危險(xiǎn)源特性、可能導(dǎo)致的事故類型及現(xiàn)有控制措施等，以便更好地應(yīng)對危險(xiǎn)源的突變。

（6）案例集合管理。是運(yùn)輸系統(tǒng)以往突發(fā)事故（事件）應(yīng)急管理的整合，包含基本信息，如事故時(shí)間、地點(diǎn)、原因及經(jīng)過等；應(yīng)急信息，如應(yīng)急經(jīng)過、效果及參與人員等。通過總結(jié)應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)，為類似的應(yīng)急工作提供相應(yīng)的借鑒，同時(shí)也為后續(xù)的應(yīng)急管理工作開展打下基礎(chǔ)。

3.2 工作信息管理

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)長期而持續(xù)的活動，主要包含3個(gè)相對完整的任務(wù)過程：前期應(yīng)急相關(guān)工作準(zhǔn)備，中期應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)及跟蹤評估，后期應(yīng)急行動及總結(jié)。應(yīng)急對策及預(yù)案編制之后，需要定期對相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練工作，使應(yīng)急人員盡快熟悉并掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)對相關(guān)培訓(xùn)及演練情況進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案及對策存在的問題，總結(jié)并進(jìn)行修正。結(jié)合應(yīng)急管理相關(guān)理論及運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)際需要，工作信息管理主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是應(yīng)急演練管理；一是應(yīng)急跟蹤及評估管理。

（1）應(yīng)急演練管理。應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要部分，通過演練可以驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符合的地方，以進(jìn)行修訂和完善［4］。運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急演練管理應(yīng)該設(shè)置演練基本信息，演練信息及備注3個(gè)部分。基本信息包括預(yù)案名稱、演練時(shí)間、地點(diǎn)及參與人員；演練信息包括演練目的、經(jīng)過、使用物資及結(jié)果；備注是對除基本信息和演練信息外的后需補(bǔ)充。

（2）預(yù)案跟蹤及評估管理。是為了確定應(yīng)急演練是否達(dá)到原來設(shè)定的目標(biāo)要求，同時(shí)檢驗(yàn)各組織機(jī)構(gòu)、人員及相關(guān)工作的單元可靠性［4］。運(yùn)輸系統(tǒng)預(yù)案跟蹤及評估管理設(shè)置基本信息及評估內(nèi)容兩個(gè)部分。基本信息管理包括預(yù)案名稱、評估時(shí)間、范圍、目標(biāo)、評估人及其職務(wù)等；評估內(nèi)容管理包括評估方案、規(guī)則、結(jié)果、改進(jìn)措施及跟蹤規(guī)定。

3.3 礦區(qū)信息管理

礦區(qū)是運(yùn)輸系統(tǒng)的外界載體，也是應(yīng)急管理的客觀環(huán)境和主要對象。快速、高效的應(yīng)急行動依賴于多個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)：充足的基礎(chǔ)信息資源，為后續(xù)應(yīng)急救援行動提供人員、資源、危險(xiǎn)源等要素；優(yōu)質(zhì)的日常工作管理，指導(dǎo)及監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展動態(tài)，為應(yīng)急救援提供完善的預(yù)案及對策體系；最后一個(gè)方面是對外界大環(huán)境——礦區(qū)信息的掌握。鑒于此，礦區(qū)信息管理設(shè)置礦區(qū)基本信息及地圖信息兩個(gè)方面。

3.4 應(yīng)急對策管理

應(yīng)急對策是為預(yù)防、控制及消除突發(fā)事件災(zāi)害而設(shè)定一系列操作措施，是考察風(fēng)險(xiǎn)管理水平的重要風(fēng)向標(biāo)。應(yīng)急對策具有3個(gè)作用：事故前期預(yù)防，進(jìn)行危險(xiǎn)辨識及事故后果分析；應(yīng)急處置，發(fā)生事故后，可以快速反應(yīng)并處置事故；搶險(xiǎn)救援，采用預(yù)先確定的搶險(xiǎn)與救援方式，對人員進(jìn)行救助并控制事故發(fā)展［4－6］。

露天礦山設(shè)有綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急對策，為有效開展應(yīng)急管理行動打下良好的基礎(chǔ)。然而運(yùn)輸系統(tǒng)在事故類型、頻繁程度及涉及面等有別于礦山其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得應(yīng)急對策的局部或細(xì)節(jié)需要特殊處理。從4個(gè)方面構(gòu)建運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急對策管理，即綜合預(yù)案管理、專項(xiàng)預(yù)案管理、事故現(xiàn)場處置管理及預(yù)案補(bǔ)充管理。

（1）綜合預(yù)案管理。綜合應(yīng)急預(yù)案是總體、全面的預(yù)案，是應(yīng)對各類事故的綜合性方案［4］。與專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案不同，綜合預(yù)案側(cè)重在整個(gè)應(yīng)急工作的框架管理和行動宏觀指導(dǎo)層次。結(jié)合運(yùn)輸系統(tǒng)特性及要求，設(shè)定綜合預(yù)案管理內(nèi)容包括運(yùn)輸系統(tǒng)概況、危險(xiǎn)性分析、組織架構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)管理、信息發(fā)布管理、保障措施管理及培訓(xùn)與演練管理等8個(gè)方面。

（2）專項(xiàng)預(yù)案管理。專項(xiàng)預(yù)案是指針對具體的事故類型（如火災(zāi)、爆炸、泥石流等）、危險(xiǎn)源等設(shè)定的應(yīng)急保障措施或相關(guān)計(jì)劃。露天礦山不同于其它行業(yè)，受地質(zhì)、作業(yè)環(huán)境條件的約束性較大，同時(shí)影響安全的因素眾多，作業(yè)場所狹小、溝壑較多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、工藝過程復(fù)雜，因此設(shè)置專項(xiàng)預(yù)案的要求性更高。運(yùn)輸系統(tǒng)作為連接各個(gè)生產(chǎn)場所的紐帶，系統(tǒng)自身安全受到多種災(zāi)害因素的影響，如運(yùn)輸?shù)缆愤吰禄隆⒌缆匪荨⑴磐翀隹逅④囕v墜落等。運(yùn)輸系統(tǒng)的災(zāi)害因素有著顯著的特點(diǎn)：一部分災(zāi)害因素隸屬于其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)，間接作用于運(yùn)輸系統(tǒng)，如采場、排土場的相關(guān)災(zāi)害因素突變對運(yùn)輸系統(tǒng)造成間接影響；另一部分災(zāi)害因素屬于運(yùn)輸系統(tǒng)自有，如設(shè)備火災(zāi)、爆炸，車輛墜落等對運(yùn)輸系統(tǒng)造成的直接影響。選取采場坍塌（民采空區(qū)）、滑坡（道路高邊坡）、車輛墜落（傾翻）、泥石流（洪水、河流汛期）4類事故作為運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)案管理范疇。結(jié)合運(yùn)輸系統(tǒng)的特性，設(shè)定專項(xiàng)預(yù)案管理內(nèi)容：運(yùn)輸系統(tǒng)基本信息、事故類型及危害度分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急處置方式、應(yīng)急物資及保障、預(yù)警與預(yù)防及信息報(bào)告管理等的基本要求和程序。

（3）事故現(xiàn)場處置管理。事故現(xiàn)場處置管理對應(yīng)于以往預(yù)案體系中的現(xiàn)場處置方案，是基于風(fēng)險(xiǎn)分析及控制措施基礎(chǔ)上的應(yīng)對各種典型事故的具體對策措施。由事故類型分析中可知，運(yùn)輸系統(tǒng)除卻坍塌、滑坡、泥石流等重大事故外，車輛碰撞、機(jī)械傷害、火災(zāi)、觸電及物體打擊等都是比較常見的事故類型，這些事故類型較滑坡等事故的影響和傷害范圍要小、后果嚴(yán)重程度低、發(fā)生頻率高，因此需要對這些事故類型設(shè)置專門的事故現(xiàn)場處置管理。結(jié)合運(yùn)輸系統(tǒng)的特性，設(shè)定事故現(xiàn)場處置管理內(nèi)容：事故特征分析、事故處理組織及成員職責(zé)、應(yīng)急處置及注意事項(xiàng)等的基本要求和程序。

（4）預(yù)案補(bǔ)充管理。預(yù)案補(bǔ)充管理是對綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及事故現(xiàn)場處置方案等未涉及到的關(guān)鍵問題進(jìn)行后續(xù)增添。例如在車輛墜落專項(xiàng)預(yù)案中增加相關(guān)的專業(yè)術(shù)語、補(bǔ)充相關(guān)技術(shù)資料等。預(yù)案補(bǔ)充管理與工作信息管理模塊相互呼應(yīng)，共同完善與維護(hù)預(yù)案的相關(guān)管理工作。

4 結(jié) 論

（1）運(yùn)輸系統(tǒng)在露天礦山生產(chǎn)過程中起著“動脈”作用，其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事故發(fā)生對運(yùn)輸系統(tǒng)起著連帶效應(yīng)，間接影響運(yùn)輸系統(tǒng)安全或引起相應(yīng)事故。

（2）結(jié)合露天礦山運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)和要求，進(jìn)行應(yīng)急管理內(nèi)容的整合及規(guī)劃，構(gòu)建礦山運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理機(jī)制，對確保運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的持續(xù)性和系統(tǒng)性有重要意義。

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2012－08－18）

黨建印（1965－），男，山西芮城人，主要從事礦山安全生產(chǎn)及管理工作；Email：xylkdjy＠163.com。