傳統優勢產業轉型升級的制約因素與對策研究——以肇慶市工業為例

古學彬

（廣東金融學院 西江流域經濟研究所，廣東 肇慶 526040）

中國正處于工業化基本實現的階段，新興產業在國內生產總值中所占比重比較低，傳統優勢產業在相當長時間內仍然是經濟增長的源泉[1]。2010年肇慶市三次產業的比例分別是17.0:42.6:40.4①數據來自：肇慶市統計局，國家統計局肇慶調查隊，肇慶市2010年國民經濟和社會發展統計公報。，根據錢納里理論，肇慶市已經進入工業化中期階段的關鍵時期[2]。2010年，肇慶市三大傳統產業完成增加值106.69億元，占九大產業增加值的45.7%；在制造業上，規模以上傳統優勢工業完成增加值124.24億元，同比增長37.7%。可見，肇慶市加快傳統優勢產業轉型升級，對于推動肇慶市工業快速發展，積極打造傳統優勢產業轉型升級基地，建設肇慶市現代產業體系，推進廣佛肇產業一體化具有重要意義。

一、肇慶市傳統優勢產業的現狀分析

（一）橫向比較分析

肇慶市五大傳統優勢產業分別是建筑建材業（H1）、食品加工業（H2）、紡織業（H3）、化工業（H4）和森工造紙工藝品業（H5）。這些產業是現代工業體系的最重要組成部分，是地區生產總值的重要力量[3]。2009年，按規模以上工業企業的數據分析，肇慶市五大傳統優勢企業共有763家，五大傳統優勢產業總產值是823.89億元，占規模以上工業總產值的比例是69.88%,五大傳統優勢產業增加值是194.77億元，占規模以上工業增加值的比例是67.73%,占地區生產總值比例是22.60%。但與工業發達的佛山比較，五大傳統優勢產業的總產值和增加值分別相當于佛山的13.2%和11.3%的水平。如果與廣、佛及全省比較，肇慶市的五大傳統優勢產業工業總產值占比和工業增加值占比都高于廣州、佛山和全省平均水平（如圖1）。

再從肇慶市規模以上工業企業的傳統優勢產業的相關指標數據分析，工業增加值率是23.64%,低于全省的27.95%；資產利稅率是17.07%,高于全省13.54%；增加值勞動生產率是106 470元/人，高于全省的83 877元/人；產品銷售率是95.73%,略低于全省的95.83%；銷售收入利潤率是5.57%,基本與全省的5.58%持平；資產負債率是53.55%,比較適中。但與工業相對發達的佛山比較，所有經濟指標都相對偏低。

圖1 2009年肇慶市與廣佛及全省的傳統優勢產業的指標比較

（二）縱向趨勢分析

近9年，從企業單位數分析，各產業在2002年至2004年間出現企業數減少，而近5年企業數有不同程度的增加。從工業增加值分析，各傳統優勢產業都呈 “V型形態”，2002至2004年呈下降趨勢，2005至2009年呈上升趨勢。行業結構上，建筑建材業的總體增長率最快，化工業其次，森工業再次。從工業增加值率分析，總體上，除紡織業和森工造紙業在2003至2007年間有一定上升趨勢，其他傳統優勢產業的這一指標波動不是太大。從資產利稅率分析，建筑建材業在前7年基本穩定，近2年資產利稅率明顯提高；紡織業資產利稅率波動比較大，不過近5年創利稅能力也有一定提高；食品加工業近3年的創利稅能力也有提高；化工業和森工造紙工藝品業近3年創利稅能力最強，景氣度比較高。從勞動生產率分析，各行業都呈V型形態變化趨勢，在2002至2004年或2005年呈下降趨勢，2005到2009年出現上升趨勢。

二、傳統優勢產業轉型升級的制約因素分析

肇慶市傳統優勢產業發展在工業體系中具有根植性和基礎性的作用，但產業集聚度、企業規模、生產效率都落后于佛山。這主要是傳統優勢產業轉型升級面臨著多重的制約因素。

（一）政策環境的外部制約

傳統產業一度被認為是落后產業，是夕陽產業，是低附加值、高能耗、高污染的產業，有些產業甚至被政策限制發展。主要政策制約因素有：

1.稅收負擔相對重。根據肇慶市傳統優勢產業的資產利稅率高于佛山和全省平均水平，而銷售利潤率低于佛山和全省水平。我們進一步具體分析2009年五大傳統優勢產業的增值稅負擔率（本年應交增值稅/工業增加值）和所得稅負擔率（所得稅/年末資產）計算，發現肇慶市各產業增值稅負擔率和所得稅負擔率均高于全省平均水平（見圖2）。肇慶市各傳統產業稅收負擔過重，導致企業自我積累能力下降，企業擴張和轉型升級的阻力更大。

2.融資政策限制和融資環境惡化。由于五大傳統優勢產業屬于傳統觀念上的夕陽產業，銀行信貸政策支持力度減弱；肇慶市這五大產業又多數是民營中小企業，企業規模不大，融資也受到信貸政策限制，很多企業更重視利用自有資金，負債經營擴大規模意識低。對照肇慶和佛山的五大傳統優勢產業的資產負債率（見圖3）可知，除建筑建材業的資產負債率大致相近外，其他四大產業的資產負債率都是佛山的高于肇慶市的。通過肇慶市調研，企業都愿意向銀行借款擴張規模，但由于企業融資相對難，融資成本高，企業最終傾向于依賴自有資金或民間短期借款來解決資金困難。此外，由于近期國家信貸政策收緊，信貸資金更加緊張，民間融資成本極高（民間借貸市場利率為3分以上，即年利率達到36%以上），融資環境對企業轉型升級非常不利。

圖2 2009年增值稅負擔率和所得稅負擔率比較圖

圖3 肇慶和佛山五大傳統優勢產業資產負債率比較圖

3.科技投入比重低。工業企業實現技術轉型升級和運用高新技術改造傳統優勢產業，需要一批科研人員和科技經費投入，以及科研成果及時轉化為生產力。通過2009年數據分析，全市從事科技活動人員為0.6萬人，比上年增長1.7%。肇慶市科學研究與試驗發展（R&D）經費支出約6.9億元，增長43.8%，R&D經費占比（R&D占GDP的比重）是0.80%，R&D經費占比仍比較低。鑒于數據局限，我們分析2008年全省、廣州、佛山和肇慶市的R&D經費占比，肇慶市科學研究與試驗發展（R&D）經費支出是1.83億元，R&D經費占比是0.24%,遠低于全省的1.11%水平。可見，科技投入不僅絕對數低，而且相對數也遠遠低于全省平均水平和珠三角核心區的平均水平。

（二）市場競爭加劇

1.產品的大眾化和市場飽和。由于傳統優勢產業主要生產日常吃穿住的生活用品，往往采用低端產品路線，市場類似產品比較多，產品替代性比較大，銷售渠道更多是基于中間批發商轉售給零售商的方式，這導致產品市場多數是買方市場，采購賒銷和折讓銷售比較多，廠商存貨多，拖欠貨款現象比較多，容易出現賣方資金緊張；同時導致結算成本高，收款風險加大,收款期限加長，增加壞賬風險、企業融資成本和融資壓力。肇慶市傳統優勢產品由于具有品牌高、知名度高的產品比較少，產品銷售率也不太理想。從2009年幾個重要傳統優勢行業分析，在建筑建材業、食品加工業方面，肇慶市產品銷售率高于全省水平。但非金屬礦物制品業，紡織業、紡織服裝、鞋帽制造業，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業，食品制造業，造紙及紙制品業行業，肇慶市的這些產品銷售率明顯低于全省的平均水平。

2.產品市場知名度不高，品牌運作意識薄弱，新產品開發占比少，市場競爭力不強。據肇慶市經貿網公布數據，2008年肇慶市獲得廣東省名牌產品的有29家企業，37種產品，其中，屬于五大傳統優勢產品有16家企業和18種產品①數據來自：肇慶市經貿信息網，http://www.zqet.gov.cn/detail.asp?iID=150.。肇慶市獲國家免檢產品稱號的企業及產品共7家企業7種產品，其中有肇慶市飄雪鼎湖山泉有限公司（飄雪蒸餾水）、廣東會豐鋁業有限公司（建筑型材）、廣東四會市駿馬水泥有限公司（水泥）、高要市將軍陶瓷有限公司（陶瓷墻地磚）、美亞(肇慶)金屬制品有限公司（不粘鍋）5家企業的5種產品。獲得廣東省著名商標30件，其中屬于傳統優勢的商標有18件。與佛山市相比，有相當大差距。2006年，佛山有13個中國名牌產品，7件中國馳名商標，46個工業類省名牌產品。按有效期至2009年統計，150個工業類省名牌產品，其中，屬于本文統計的傳統優勢產業的產品有128個。從新產品開發產值分析，2008年，肇慶市新產品產值是27.86億元，佛山市新產品產值967.30億元，分別占各市工業增加值的12.47%和31.96%。由于產品知名度低，新產品研發和創造產值少，產品缺乏市場競爭力。

3.勞動力市場出現用工荒，勞動力成本大大提高。肇慶市傳統優勢產業大都是勞動密集型的低附加值產業，勞動力市場的變化對這些產業發展影響比較大。雖然肇慶市農村勞動力多，但多數是低端勞動力，且經過一定培訓后，多數流向珠三角的核心區就業。據肇慶市相關報道，2011年第一季度，農村勞動力轉移就業達到15 000多人，有7 300多農村勞動力參加技能培訓，其中向珠三角地區輸出轉移就業8 400多人，僅有6 700多人在本地就業。據了解，2010年春節后，肇慶市對350家企事業17 784個就業崗位需求摸底顯示，全市總缺工人數約為2.5萬，勞動密集型企業普工需求量高達12 273人②數據來自廣東新聞網：廣東肇慶農村勞力轉移入城緩解“用工荒”，http://www.gd.chinanews.com/2011/2011-04-13/2/104606.shtml.。由于近年來低端勞動力及普工出現用工荒，導致勞動力成本上升快。一般企業認為有20%～30%勞動力成本上升。按近6年在崗職工平均工資數據統計，肇慶市年均工資增長率達到13%左右，2010年達到15.1%,勞動力成本不斷上升，壓縮企業利潤空間，降低企業積累能力，加大轉型升級的壓力。

（三）自主技術創新能力低

1.企業現有生產能力不高,自主創新能力不強,轉型升級有壓力,不具備技術和資金條件。企業自主創新能力或引進高新技術都可以實現轉型升級，改進企業現有生產線和生產技術，提升產品質量和生產效率，是推動傳統優勢產業轉型的主載體。近年來，肇慶市大中型工業企業，不斷加大科技投入力度，技術開發與技術創新呈現出良好的發展態勢。2008年，全市有科技活動機構43個，其中，縣以上政府部門科學研究與技術開發機構17個，大中型企業的科技活動機構25個，籌集科技活動經費4.57億元，科技活動經費使用總額是4.40億元，其中包含研究與試驗發展經費1.83億元，實施科技項目384項。2008年，按科技局統計，大中型企業有106個，其中科研活動單位25個，僅占23.6%；能夠開展自主創新能力活動的企業只有13家，占全部大中型工業企業的12.3%。可見自主創新活動覆蓋企業面偏小，無國家級科研成果。省級工業類科技獎勵成果工業類6項，2009年只有2項；市級工業類科技獎勵成果33項，2009年只有24項。在傳統優勢產業中，更多是中小型企業，自主創新能力低，科研經費主要用于新產品開發和引進技術的推廣應用。

2.科技人才相對缺乏，科技人員報酬不具有吸引力，不能充分調動科研積極性。企業自主創新能力除技術研發和資金外，更為重要的是依靠科技人才。2008年，肇慶市從事科技活動人員6 795人，其中，科學研究與技術開發機構擁有192人，大中型企業擁有5 876人；按2009年單位從業人員中科學研究、技術服務和地質勘查業的年平均勞動報酬是32 362元；而佛山有科技活動企業數195個，從事科技活動人員40 704人（其中研究與試驗發展人員17 973人，企業擁有科技人員合計11 368人），2009年單位從業人員中科學研究、技術服務和地質勘查業的年平均勞動報酬是53 417元。對照佛山和肇慶市的科技人才和人才報酬可知，肇慶市科技人才相對薄弱，尤其是科學研究與技術開發機構缺乏；科研人員勞動報酬總體偏低，導致研究人員科研積極性不高。這造成政府事業研發能力不能滿足企業轉型升級的需要，企業自身創新能力也不足以支持企業整體轉型升級，只能立足于產品的研發。

（四）企業缺乏自我擴張能力和轉型升級資本

1.企業擁有權益資金不大，自我積累能力有限,自我擴張能力不足，企業轉型升級缺乏自有資金。企業權益資金可以反映企業起始投資規模和資金實力，權益資金越多，企業用于固定資金投資和設備購置越有保障，企業就越容易轉型升級。比較肇慶市和佛山平均每個企業的權益資金，可以看出，肇慶市除了有色金屬冶煉及壓延加工業、紡織業和飲料制造業外，其他行業每個企業平均權益資金都低于佛山，而且肇慶市企業資產負債率比較低，企業主要依靠自有資金進行擴張，這意味著企業擴張能力低（見圖4）。

圖4 肇慶和佛山五大傳統優勢產業的平均權益資金比較圖

2.企業資產規模小，勞動生產率比較低，生產成本相對高，銷售利潤率低。企業資產規模不僅是企業綜合競爭力的一項重要指標，也是實現企業規模經濟的重要要素。企業只要達到一定生產規模，就有可能降低生產成本，提高利潤率。然而，從上述五大傳統優勢產業的企業生產規模（總產值/企業單位數）看，肇慶市企業在建筑建材業、化工業和森工造紙業上有一定規模優勢，但紡織服裝業、食品加工業生產規模相對小，不具有優勢。從企業平均年末資產余額來分析，肇慶市建筑建材業和紡織業都具有一定優勢，但食品加工業、化工業（尤其是塑料制品業）和工藝品制造業資產規模都比較小（見圖5）。而且五大傳統優勢產業的勞動生產率及銷售利潤率，肇慶市所有產業的這二項指標都低于佛山市。可見，肇慶市部分傳統優勢產業企業資產規模小，勞動生產率和利潤率有待擴張企業規模，提升企業利潤率，促進企業管理升級。

圖5 企業平均資產規模比較圖

(五)設備和生產線落后，資源能源消耗仍然偏高,節能減排壓力大

肇慶市全社會固定資產投資基本出現上升趨勢，但技術更新改造投資額占全社會固定資產投資總額的比重，在“十五”時期是8.38%，在“十一五”時期是9.17%。兩個時期的比重都在10%以下水平，意味著企業總投資增加的同時，技術更新改造投資增長慢，企業設備和生產線改進少。由于企業設備和生產線落后，企業產能擴張，企業能源和資源的需求迅速擴大。據統計，從2006～2009年，全市規模以上工業綜合能源消費量分別為170.5萬噸、203.9萬噸、250.3萬噸和273.9萬噸，占能源消費總量的比重分別為36.1%、38.9%、43.4%和41.4%，比重呈逐年上升態勢。2009年國務院決定，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%。但肇慶市全市單位GDP能耗和單位工業增加值綜合能耗近5年都高于佛山和全省水平，單位GDP電耗在2006年和2007年低于佛山和全省水平，但2007—2009年都超過佛山和全省水平，佛山單位GDP明顯控制電耗得到降低。從單位GDP能耗和電耗可以反映肇慶市產業發展中企業設備和生產線更新改造仍然不理想，工業發展還處于高消耗的發展時期。只有提升產業技術和加快產業轉型升級，才能實現國家和省的節能減排的低碳經濟要求。

三、肇慶市傳統優勢產業轉型升級的戰略目標及其政策建議

（一）戰略目標

肇慶市傳統優勢產業要實現轉型升級的戰略目標：產業資本密集化和技術密集化；產業發展集聚化；企業股份制或集團化發展；加工制造高級化，生產低碳化，產品品牌化。產業資本密集化和技術密集化，就是傳統優勢產業所使用的生產要素結構發生變革，由過去勞動密集型向資本密集和技術密集型的遞進態勢轉型。產業發展集聚化，就是傳統優勢產業上下游的產業實現經濟要素的集約和優化配置，以工業園區為載體，是區域工業關聯發展、成鏈發展、集聚發展、集約發展的道路。企業股份制或集團化發展，就是企業加強經營管理水平，增加資本運作能力，提高融資能力，利用資本市場，提高經營效益。加工制造高級化，就是以原材料為重心的粗加工低附加值發展轉向以整裝組裝技術深加工高附加值發展的方向，制造加工過程中，依賴國外核心技術的程度降低，自主創新能力增強，工業的附加值來自精細加工和自主品牌的部分。生產低碳化，就是工業企業生產過程更加注重節能減排，實現低碳環保經濟發展道路。產品品牌化，就是樹立良好的企業形象，形成企業馳名商標，產品質量、性能、技術和服務標準化，不斷提升產品知名度，形成品牌價值。

（二）政策建議

為了實現肇慶市傳統優勢產業轉型升級的戰略目標，立足傳統優勢產業的企業主載體，政府應提供企業轉型升級所需人才、資金、技術、市場、發展空間等保障條件，具體包括人力資源政策、資金營運政策、技術創新政策、產品更新換代和品牌化政策、產業集聚和工業園區升級政策，等等。

1.人力資源政策。人力資源政策主要包括高端人力資源政策、科技人才供給政策和勞動力培訓政策。（1）高端人力資源政策。傳統優勢產業實施高端人力資源政策，必須依靠大項目招商引資，通過大項目吸引高端人力資源進駐肇慶市，必須依靠財務激勵機制和感情引進人才和留住人才。（2）科技人才供給政策。肇慶市政府要加強政府科研、開發機構建設與相應科技人才培養，要加大力度構建政產學研金合作的研究中心，為肇慶市打造傳統優勢產業集聚區提供科技人才儲備庫，為傳統優勢產業轉型升級提供委托科技項目攻關和管理服務。（3）勞動力培訓和供給政策。肇慶市政府大力進行人力資源開發，培養適應轉型升級的新型職工隊伍，是影響傳統優勢產業發展最具能動性的資源。可以仿照政府職業教育走新加坡的道路，以土地資源換人力資源，將土地增值部分用于人力資源的培訓，并要求企業從職工工資中提取一定人力資源培訓基金，鼓勵員工進行技能培訓。

2.資金營運政策。資金營運政策包括金融支持政策、企業資本運作和財政支出政策。（1）金融支持政策。政府在發展工業經濟的同時，必須積極引進股份制銀行或外資銀行，增加肇慶市信貸總量，建立起政府、企業、銀行和擔保（保險）合作機制，積極扶持轉型升級試點企業，鼓勵金融機構創新信貸和擔保方式，為企業改造提供資金保障。（2）企業資本運作。政府要積極鼓勵傳統優勢產業走企業聯合、兼并重組、股份制改造和集團化發展道路，通過企業聯合實現共同承擔資金營運風險，通過兼并重組、股份制改造爭取上市融資，壯大企業規模，擴大企業品牌影響力，鼓勵大企業走集團化道路，增加產業投資和控股，多元經營，實現傳統優勢產業轉型升級。（3）財政支出政策。財政政策應該做到提取超過全省稅負的那部分用于支持傳統優勢產業轉型升級。財政支出政策是政府最具有主動權的資金營運手段，用好財政資金，必須發揮財政資金杠桿效應，即發揮財政資金能撬動信貸資金和企業資金一起發揮效用。

3.技術創新政策。技術創新是傳統優勢產業升級的核心驅動力，技術創新要依靠自主研發和引進技術兩條途徑，但應更加注重自主研發與自主創新。

4.產品更新換代和品牌化政策。傳統優勢產業轉型升級必須以市場需求為導向，提升區域產業競爭力和產品市場競爭力，這是產業升級的生命線。產品更新換代政策和品牌化政策是提升產業和產品知名度、競爭力的重要手段。

5.產業集聚和工業園區升級政策。肇慶市打造傳統優勢產業集聚地，政府就要總體規劃好傳統優勢產業的工業園區，發展區域特色優勢產業，推進工業園區創新和升級，牽動傳統優勢產業轉型升級和集群發展。

6.節能減排，低碳發展政策。政府在傳統優勢產業轉型升級中要加大“節能減排”治理力度，解決能源瓶頸，消除環境污染。政府部門抓好節能減排硬指標，發展低碳經濟，是提升改造傳統優勢產業的企業壓力和大好時機。肇慶市政府要把握節能減排主題，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水傳統產業發展，加快淘汰資源消耗高的落后生產能力，轉變傳統優勢產業對資源環境的高度依賴性，提高資源利用效率，大力發展清潔生產、降低消耗的傳統優勢產業。

[1]樊綱.傳統產業在中國仍大有作為[J].經濟工作導刊，2000（20）：4-6.

[2]方茂揚，古學彬，張一江.大肇慶中心區產業升級的實現路徑[J].肇慶學院學報，2010（12）： 25-30.

[3]方茂揚.傳統產業判斷標準和轉型升級動機——以肇慶工業為例[J].肇慶學院學報，2012（3）.

[4]廣東省統計廳.廣東省統計年鑒2010[M].北京：中國統計出版社，2011（8）.

[5]肇慶市統計局.肇慶市統計年鑒2010[M].北京：中國統計出版社，2011（8）.