甘肅省農(nóng)村殘疾人體育和諧保障體系研究

雷 湃 馬冬梅

(1.蘭州理工大學(xué)，甘肅 蘭州 730050；2.天水師范學(xué)院體育學(xué)院，甘肅 天水 741000)

甘肅省農(nóng)村殘疾人體育和諧保障體系研究

雷 湃1，2馬冬梅2

(1.蘭州理工大學(xué)，甘肅 蘭州 730050；2.天水師范學(xué)院體育學(xué)院，甘肅 天水 741000)

文章采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)甘肅省農(nóng)村殘疾人體育現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，找出解決甘肅省農(nóng)村殘疾人體育滯后的原因，力求從政策法規(guī)、管理機(jī)制、認(rèn)知程度、保障體系著手來(lái)研究農(nóng)村殘疾人體育的社會(huì)保障問(wèn)題，以期使此問(wèn)題得到社會(huì)更多關(guān)注，使農(nóng)村殘疾人體育在和諧、健康的社會(huì)環(huán)境中發(fā)展。

甘肅省 農(nóng)村殘疾人體育 和諧保障體系 現(xiàn)狀 對(duì)策

《論語(yǔ)》云：“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”。中華文化的獨(dú)特性決定了“公平”在中國(guó)社會(huì)中的重要地位，而社會(huì)保障的核心價(jià)值觀也正是“公平”二字。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的基尼系數(shù)已臨近國(guó)際公認(rèn)的警戒線，社會(huì)公平問(wèn)題日異突出，殘疾人體育保障問(wèn)題更是成為其中的焦點(diǎn)話題。農(nóng)村殘疾人體育的社會(huì)保障主要是指以法律為依據(jù)，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的殘疾人給予精神和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度，其目的是改善和提高殘疾人的精神文化生活質(zhì)量。甘肅省被列在西部大開(kāi)發(fā)的范圍之內(nèi)，說(shuō)明甘肅省的各項(xiàng)事業(yè)還處于開(kāi)發(fā)和待開(kāi)發(fā)境地，甘肅省的農(nóng)村殘疾人體育保障建設(shè)尚處于起始階段。當(dāng)前，殘疾人的體育保障問(wèn)題與全體社會(huì)成員的社會(huì)保障體系是混為一體的，由于殘疾人是特殊的弱勢(shì)群體，造成實(shí)質(zhì)上殘疾人社會(huì)保障的缺乏與不足，農(nóng)村殘疾人恩格爾系數(shù)明顯過(guò)高。盡管古今中外對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題研究不乏其人，但對(duì)農(nóng)村殘疾人體育的社會(huì)保障的研究則是鳳毛麟角。

1 甘肅省農(nóng)村殘疾人體育的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民生活水平得到顯著提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，建立健全農(nóng)村殘疾人體育保障體系已成為深化農(nóng)村改革的迫切要求，對(duì)今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步將起到越來(lái)越重要的作用。回良玉副總理在國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)全體會(huì)議上提出，“要把解決貧困殘疾人特別是農(nóng)村殘疾人的困難放到更加突出的位置，盡快改變農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后的狀況”。這次會(huì)議反映了發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性和迫切性，帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，今后殘疾人的出現(xiàn)是無(wú)法避免的，農(nóng)村地區(qū)由于受文化、地域、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，以及重視程度的偏向性等原因，所以我們需要把農(nóng)村殘疾人的各項(xiàng)工作放到重要的位置。殘疾人社會(huì)保障的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展具有重要的意義。據(jù)2007年末統(tǒng)計(jì)，甘肅省省常住人口為2617.16萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口為1790.40萬(wàn)人，占全省常住人口的68.41％，甘肅省省的殘疾人約占人口的6.34％，[1]農(nóng)村殘疾人數(shù)占全省殘疾人總數(shù)的74.5％，根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們可以看出甘肅省殘疾人總數(shù)約為66.29萬(wàn)人，這樣一個(gè)龐大的群體，期待著更為完善的制度。甘肅省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的農(nóng)業(yè)省份，許多地方都兼具老少邊遠(yuǎn)窮多種特征，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大部分地區(qū)的社會(huì)文化是由多民族文化構(gòu)成的，加之交通及信息的相對(duì)封閉，地理環(huán)境的相對(duì)復(fù)雜，造成了這些地區(qū)無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、還是體育事業(yè)的發(fā)展都較為緩慢。[2]殘疾人體育事業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的，但是，我們必須承認(rèn)，無(wú)論是全局性的工作基礎(chǔ)，還是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，都不是盡善盡美的，相反，它仍然存在著不少問(wèn)題和許多薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前甘肅省農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障覆蓋面不是過(guò)廣，而是過(guò)窄；保障水平不是過(guò)高，而是過(guò)低。具體來(lái)說(shuō)主要存在以下幾點(diǎn)：

1.1 建立政策、法規(guī)、制度的滯后

農(nóng)民是一個(gè)龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體，殘疾人又是另一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，而生活在農(nóng)村的殘疾人則是特殊困難的弱勢(shì)群體。從目前的農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度的具體模式上看，多講大原則，可是付諸實(shí)施的卻很少，甚至沒(méi)有。因此用動(dòng)態(tài)、發(fā)展的眼光來(lái)看適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村殘疾人體育社會(huì)保障制度，在理論和實(shí)踐上還未確立。造成殘疾人社會(huì)保障與健全人表面上的相同而實(shí)質(zhì)上的缺乏與不足，并沒(méi)有把殘疾人社會(huì)保障單列出來(lái)考慮，《殘疾人保障法》是在1990年頒布實(shí)施的，受當(dāng)時(shí)社會(huì)條件和殘疾人事業(yè)發(fā)展的局限，相關(guān)的規(guī)定與目前殘疾人社會(huì)保障的需求已產(chǎn)生一定的差距，而且規(guī)定大都比較籠統(tǒng)，缺乏約束力。同時(shí)，相關(guān)配套法律、法規(guī)的匱乏，真正意義上的殘疾人社會(huì)保障法律體系尚未形成。殘疾人康復(fù)與殘疾人體育有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，兩者互相影響，互相促進(jìn)，要促進(jìn)殘疾人體育的發(fā)展，首先要建立殘疾人康復(fù)條例。制定康復(fù)條例是為我國(guó)殘疾人康復(fù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供制度和法律保障的保證，是殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。康復(fù)條例于2008年開(kāi)始制定，2009年12月15日收集征求意見(jiàn)稿，但尚未出臺(tái)。

1.2 農(nóng)村殘疾人體育社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一管理

在社會(huì)保障的宏觀管理上，除了社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫基本上由民政部門(mén)統(tǒng)一管理外，社會(huì)保障、殘疾人體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等都處于多頭管理狀態(tài)。在資金管理上過(guò)于分散，不能通融調(diào)劑，使用效率差，從事殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)仍不完善，各級(jí)殘聯(lián)是殘疾人的“娘家”，是殘疾人的代表、服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)。但目前殘疾人體育存在多頭領(lǐng)導(dǎo)，職能不清，職責(zé)不明，基層殘聯(lián)組織建設(shè)薄弱等問(wèn)題。基層殘聯(lián)工作人員兼職過(guò)多，未能專(zhuān)心于殘疾人體育事務(wù)，工作效果大打折扣，縣(市、區(qū))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)組織和社區(qū)(村)殘疾人協(xié)會(huì)組織有待加強(qiáng)和完善。基層殘疾人工作者的素質(zhì)仍未能適應(yīng)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的要求，培訓(xùn)教育工作有待加強(qiáng)，殘疾人體育干部比例過(guò)少，難以適應(yīng)農(nóng)村殘疾人體育社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要求，難以代表殘疾人的利益。

1.3 農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人的差距較大

近20年來(lái)，通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的扶貧計(jì)劃，甘肅省扶助貧困殘疾人工作取得了顯著的成績(jī)，但是殘疾人的數(shù)量還是很大，在農(nóng)村的貧困殘疾人，衣食住行等基本生活缺乏保障，有病沒(méi)錢(qián)就醫(yī)，康復(fù)無(wú)條件的現(xiàn)象相當(dāng)突出，孩子被迫輟學(xué)，重殘戶和多殘戶的生活則更加困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)的貧困人口中，殘疾人占2/3以上，在農(nóng)村貧困人口中，殘疾人占1/3左右。在農(nóng)村未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障政策，農(nóng)村的貧困殘疾人只能部分地獲得臨時(shí)救濟(jì)或定期補(bǔ)助(見(jiàn)表1)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法保證農(nóng)村貧困殘疾人的最低生活水平，有的地方已經(jīng)意識(shí)到了解決農(nóng)村貧困殘疾人的最低生活保障問(wèn)題的重要性和迫切性，開(kāi)始探究解決辦法，若不解決這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，那么殘疾人體育就無(wú)從談起，并很難付諸實(shí)施。

表1 甘肅省殘疾人城鄉(xiāng)保障統(tǒng)計(jì)表

1.4 地方官員及職能部門(mén)重視不夠

地方政府沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)系，只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不大重視包括農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)的建設(shè)工作，沒(méi)有真抓實(shí)干和政策支持。對(duì)于殘疾人體育，一些地方，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為“健全人都管不過(guò)來(lái)，哪有精力、財(cái)力顧及殘疾人”。在實(shí)際工作中，殘疾人體育沒(méi)有納入發(fā)展的整體規(guī)劃，沒(méi)有擺上工作日程。這樣對(duì)殘疾人體育的扶持也缺乏力度，不去維護(hù)殘疾人的權(quán)益。誠(chéng)然，甘肅省經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后是制約殘疾人體育發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)收入是衡量社會(huì)強(qiáng)弱群體的標(biāo)志,也是制約殘疾人體育發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，甘肅省殘疾人家庭人均收入尚不足本省人均收入水平的三分之一，相當(dāng)一部分殘疾人家庭月收入在120至200元之間。顯然，在殘疾人起碼的生存條件都得不到保證的情況下，[3]有償體育消費(fèi)無(wú)疑是空談，這需要政府在資金和物質(zhì)條件給予提供和保障。

2 解決甘肅省農(nóng)村殘疾人體育社會(huì)保障的對(duì)策

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以“積極性”社會(huì)保障模式為載體，以建立“廣覆蓋，低水平，多支柱，多層次”的社會(huì)保障為目標(biāo)，建設(shè)“城鄉(xiāng)一元化二層次”的社會(huì)主義新農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系。具體就是要逐步建立以最低生活保障制度和最基本醫(yī)療救助制度為基礎(chǔ)，多方制度健全為保障，促進(jìn)殘疾人體育健康和諧的發(fā)展，結(jié)合甘肅省的地域特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)的實(shí)況，宜從以下幾點(diǎn)實(shí)施。

2.1 建構(gòu)多支柱保障體制

建立多支柱的社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的重要道路，是適合國(guó)情發(fā)展的重要選擇，只有持久的激勵(lì)作用，建立多支柱保障體系，改變過(guò)去單一的社會(huì)保障制度，建立了國(guó)家基本保障，企業(yè)補(bǔ)充保障和個(gè)人儲(chǔ)蓄性的綜合體系。國(guó)家保障是指法定的基本的社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等。社會(huì)保障已成為政府解決勞動(dòng)者和社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)的一種有效機(jī)制，起著“安全網(wǎng)”，“減壓閥”，“穩(wěn)定器”的作用。在社會(huì)保障制度中，政府都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，社會(huì)職位是由政府主導(dǎo)的，承擔(dān)著財(cái)政支持、監(jiān)管、實(shí)施的責(zé)任；[4]企業(yè)保障支柱是指企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)效益情況，為殘疾人提供必要的資金資助，對(duì)于殘疾人體育來(lái)說(shuō)，拉動(dòng)企業(yè)的介入，對(duì)于提高殘疾人社會(huì)保障水平具有特別重要的作用；個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄性保障支柱是在個(gè)人為殘疾人利用部分資金來(lái)滿足殘疾人的精神文化和物質(zhì)上的需求。

2.2 改變對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)

樹(shù)立和落實(shí)新殘疾人觀，是建立農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系的前提和基礎(chǔ)，屬于社會(huì)保障文化層面的精髓，新殘疾人觀是重要的社會(huì)理念，是評(píng)估社會(huì)文明程度、社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。在如何看待、對(duì)待殘疾與殘疾人的問(wèn)題上，應(yīng)該秉持一種比以往任何歷史時(shí)期都更加進(jìn)一步的新殘疾人觀。殘疾人和健全人一樣，都應(yīng)享有各種權(quán)利，并盡自己應(yīng)盡的義務(wù)，排除舊殘疾人觀，即殘疾人就是殘廢人的腐朽思想。[5]因?yàn)闅埣踩艘琅f為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富。殘疾人體育方面，在2004、2008年雅典、北京殘奧會(huì)的坐式排球比賽中，來(lái)自甘肅省農(nóng)村的兩位殘疾姑娘楊艷玲和劉麗娟，同樣站在最高的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上，為甘肅省體育爭(zhēng)得了榮譽(yù)，這是甘肅省健全人體育從未享有的殊榮，為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出了卓越的貢獻(xiàn)，為人類(lèi)的文明、社會(huì)的進(jìn)步付出代價(jià)。故之，要善待殘疾人，建立殘、健融合關(guān)系，做到人人平等、人人參與、人人享有。

2.3 建立健全組織機(jī)構(gòu)及法規(guī)建設(shè)

我國(guó)的殘疾人體育的組織機(jī)構(gòu)是典型的直線職能式結(jié)構(gòu)，對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，目前的組織結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性，面對(duì)我國(guó)社會(huì)和殘疾人體育現(xiàn)狀，需要研究和發(fā)展與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的運(yùn)作良好殘疾人體育管理組織結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)殘疾人體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)重疊而且職能劃分不合理，殘疾人體育應(yīng)該劃入群眾體育的管理體系中，脫離原有的多頭管理、多頭參與，[6]遇事推諉的現(xiàn)狀。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的殘疾人體育指導(dǎo)員培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)殘疾人體育快速發(fā)展的需求，進(jìn)一步確立和完善指導(dǎo)機(jī)制。

依法推進(jìn)殘疾人體育是殘疾人獲得社會(huì)保障的根本出路。在殘疾人立法上，對(duì)殘疾人的體育權(quán)利規(guī)定不明確，法律法規(guī)上沒(méi)有明確提出保證殘疾人的體育權(quán)利是一個(gè)不可忽視的原因，各項(xiàng)條款制定的不夠細(xì)致，更沒(méi)有可操作性。[7]為此，完善殘疾人法律勢(shì)在必行。立法部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)和殘疾人、殘疾人組織的意見(jiàn)和建議，總結(jié)我國(guó)多年來(lái)在保障殘疾人權(quán)益方面的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，以求與我國(guó)憲法的基本原則相適應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)保障覆蓋面，逐步穩(wěn)定解決農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障需求。

2.4 完善社會(huì)保障體系、為殘疾人提供最基本的生活保障

對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶和支持體現(xiàn)了當(dāng)今世界的人道主義關(guān)懷。如果廣大的殘疾人連最基本的生存的權(quán)利都不能保障，就很難再談殘疾人體育的發(fā)展。只有充分的保證了廣大殘疾人的就業(yè)、衣食等基本生活條件，他們才能自覺(jué)的參加體育鍛煉。只有社會(huì)保障體系抓好了，才能減少社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，甘肅省的殘疾人保障工作應(yīng)該在各省市殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)甘肅省的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和我省殘疾人的基本情況制定切實(shí)可行的政策，各市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極配合、制定相應(yīng)的法律法規(guī)、加大社保工作力度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政監(jiān)督，為殘疾人真真正正辦實(shí)事、解決生活中的難題，給予最低生活保障，完善社會(huì)救助體系，建立社會(huì)捐助渠道，更重要的是不斷鼓勵(lì)有能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)等。

3 結(jié)語(yǔ)

殘疾人有參與社會(huì)生活的愿望和權(quán)力，也是人類(lèi)文明的創(chuàng)造者，享有由勞動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文化的成果。殘疾人社會(huì)保障有著解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題的重要作用，殘疾人體育是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體表現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、創(chuàng)造性，使之由社會(huì)的消費(fèi)者變?yōu)樯鐣?huì)的建設(shè)者，既符合中國(guó)的國(guó)情，也符合殘疾人的愿望，既符合中國(guó)古已有之的尊殘助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，又發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義的人道主義精神，體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性。中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，主導(dǎo)因素是處于和諧發(fā)展的氛圍，甘肅省農(nóng)村殘疾人體育需利用好這個(gè)大背景，抓住有利時(shí)機(jī)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)版圖錦上添花。

[1]2007年甘肅省省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2]謝 英等. 西北五省老少邊窮地區(qū)農(nóng)村體育現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(11).

[3]張 雨，曉 晨.我國(guó)殘疾人體育研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2008(4).

[4]楊方方.中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)保障中的政府責(zé)任[J].中國(guó)軟科學(xué),2004(8)

[5]童 星.社會(huì)保障與管理[M].南京：南京大學(xué)出版社，2002.

[6]張 龍.中日殘疾人體育組織管理體系比較[J].體育學(xué)刊，2009(4).

[7]劉永鳳等.論殘疾人體育權(quán)利的發(fā)展與保障[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(12).

A Study on Harmonious Security System of Sports for the Disabled in Rural Area of Gansu Province

Lei Pai1，2Ma Dongmei2
(1.Lanzhou University of technology,Lanzhou Gansu 730050；2.School of Physical Education of Tianshui Normal University,Tianshui Gansu 741000)

Basing on the literature approach and statistical method,this paper depicts the current situations of sports for the disabled in rural area of Gansu Province.This paper detects the reasons why sports for the disabled in Gansu Province is lagging behind and tries to study the social security problems of sports for the disabled from the perspectives of governmental policies,management mechanism,people's awareness as well as security system.The study expects that sports for the disabled in rural area can get more attention from the public and it can develop in a harmonious and healthy social environments.

Gansu Province sports for the disabled harmonious security system current situations strategy

G812

A

1004—5643(2012)01—0103—03

甘肅省教委科研項(xiàng)目：《西北農(nóng)村殘疾人體育和諧發(fā)展保障》，天水師范學(xué)院重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

1.雷 湃(1977～)，男，在讀碩士研究生，講師。研究方向：殘疾人體育與訓(xùn)練。