堅持以發展優勢產業為龍頭闖出龍江特色的興邊富民之路

孫永波

我省是一個多民族散雜居省份，全省現有少數民族成分53個、人口約200萬；有18個邊境縣（市、區），邊境地區總面積13.7萬平方公里，人口303.7萬，其中含少數民族成分30個、人口約18萬。興邊富民行動開展十年來，我省以發展特色優勢產業為龍頭，帶動全省興邊富民行動駛入了高速發展的“快車道”。2011年，全省邊境縣（市）所轄民族鄉實現地區生產總值12.2億元，農村經濟總收入14.6億元，完成鄉級財政收入1.2億元，農民人均純收入突破1萬元，邊境縣（市、區）中有4個躋身全省民生工作十強縣，3個位列財源建設十強縣。在推進興邊富民行動的過程中，有許多做法值得繼續推廣和堅持：

（一）堅持科學布局，特色興業，形成優勢產業支撐。在特色養殖方面，確定了“以水興業、以水富民”發展思路，大力發展邊境水域水產養殖，重點發展黑龍江網箱養魚。目前，全省邊境縣（市）養殖水面已達90萬畝，年產7萬噸，在全國處于領先位置。在特色種植方面，突出水稻種植優勢，全省邊境地區水稻種植面積已達800萬畝，標準化種植率70%，優良品種率100%，畝產水稻超千斤，年總產超過80億斤。在特色旅游方面，充分發揮龍江民俗和自然景觀優勢，打造了佳木斯市街津口赫哲族文化村、黑河市愛輝區鄂倫春族特色村寨等知名旅游品牌，傳承弘揚了赫哲族魚皮畫、鄂倫春族樺樹皮畫、滿族滿繡、剪紙等一大批民族文化精品，初步形成了龍江少數民族特色旅游產業開發基地。

（二）堅持試點先行，典型引路，帶動優勢產業發展。我省集中資金投入試點建設，不斷打造樣板，典型引路，整體推進。2010和2011年兩年時間優先打造了特色優勢產業試點項目4個。其中，投入1600萬元，幫建綏濱縣網箱養魚基地，目前養殖船已達25艘，年產達50萬公斤，總產值突破5000萬元，并召開了全省加快漁業產業發展暨綏濱網箱養魚現場會，推廣其成功經驗。在此基礎上，2011年，又將饒河縣黑峰養殖、孫吳縣冷水魚養殖和穆棱市食用菌培育3個項目納入試點，實施重點扶持，實現“一鄉一品”，以特色產業先行試點逐步帶動整個邊境地區優勢產業的全面發展。

（三）堅持服務民生，改善環境，切實惠及少數民族群眾。我省始終將服務改善民生作為興邊富民行動的導向。“十一五”期間，全省共投入近4000萬元，專門用于改善赫哲、鄂倫春、鄂溫克等邊境地區少數民族群眾的住房條件，新建、翻建具有民族特色的磚瓦房790戶，新建、翻建赫哲族新村6個；持續加大邊境地區文化、教育、衛生等社會事業投力度，建設重點項目20個，建有文化館（站）103個，18個邊境縣（市、區）在校學生數達到32萬人， 145個民族村全部實現九年義務教育，學生入學率、鞏固率均達到90%以上；在邊境地區民族村全面普及新型農村合作醫療，建有衛生院（所）363個，有效解決了少數民族群眾就醫難問題。

（四）堅持開放交流，積極合作，有效激發邊境發展活力。我省充分發揮邊境地區口岸眾多、對俄邊貿繁榮的優勢，將興邊富民行動與對外開放升級、建設和諧邊境、打造活力邊貿有機結合起來，不斷增進官方和民間交流合作，促進了民族關系和諧穩定，樹立了良好的對外開放形象。佳木斯同江市的赫哲族和俄羅斯哈巴羅夫斯克地區的那乃族為同一民族，有共同民族語言。為此，我們創建載體，促進雙方多次互訪交流，加深了了解，增進了友誼。連續三年在黑河市開展中俄文化大集活動，強力推介我省邊境地區具有民族特色的文化產品，受到了中外朋友的青睞，通過中俄文化互動平臺，進一步促進了經貿發展，為邊境地區經濟發展注入了新的活力。

經過十年來的興邊富民實踐，黑龍江省有許多經驗值得認真總結：

（一）只有始終將破解瓶頸難題作為推動興邊富民行動的關鍵點，才能不斷突破進取，帶動整體發展。我省幅員遼闊、地廣人稀，交通不便歷來是制約邊境地區經濟發展的突出難題。為此，我們以開展興邊富民行動為契機，幾年間，累計投入2億多元資金，徹底改變了邊境地區城鄉交通面貌，切實解決了出行難、運輸難問題，為邊境地區加快發展創造了有利條件。事實證明，交通難這一關鍵點的突破，為全省興邊富民行動的全面發展打破了瓶頸，鋪平了道路，奠定了堅實基礎。

（二）只有始終將保障改善民生作為興邊富民行動的“航向標”，才能夯實群眾基礎，永葆生機活力。邊境地區群眾特別是少數民族群眾，既是興邊富民行動的受益者，更是參與者和推動者。興邊富民行動開展以來，我省把解決民生問題放在首要位置，制定出臺了一系列解民困、惠民生的實際舉措，贏得了群眾的贊譽和支持。實踐證明，只有不斷改善民生，使群眾真正共享發展成果，才能充分調動他們的積極性和創造性，為興邊富民行動提供不竭動力和智慧源泉。

（三）只有始終將政府扶持引導作為興邊富民行動的“助推器”，才能增強發展動力，形成持續發展態勢。通過多年的積累，興邊富民行動在邊境地區家喻戶曉、深入人心。然而，在實踐中我們認識到，發展特色優勢產業，必須進行正確的引導和扶持，僅靠群眾的自發行動很難形成規模，做大蛋糕。只有政府部門科學謀劃，通過建設產業園區、投入引導資金、開展集中培訓等多種形式，不斷提升創業群眾素質和產業發展水平，并有效整合資源，發揮集群優勢，才能推動形成可持續發展的良好態勢。

下步工作中，我省要繼續深入推進興邊富民“十二五”規劃實施，加快產業結構調整，推進產業優化升級，培育特色優勢產業，大力推進民族領域的社會管理創新，積極保障改善民生，努力把我省興邊富民行動提升到一個新的水平，使邊境地區少數民族群眾真正得實惠、普受惠、長受惠，為鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷作出新的更大的貢獻。□

（編輯/劉新）