審判權公正行使之研究

欒廣焰 楊武

[摘 要]根據我國憲法規定：人民法院是國家的審判機關，依照法律獨立行使審判權。審判權是國家權力的重要組成部分，是通過對糾紛的裁判而維持社會的正常秩序，維護社會的公平和正義，其本身蘊涵著極為豐富的內容和理論，全面而系統地研究審判權公正既有重要的理論意義，又具有重大的現實意義。本文就審判權如何公正行使從四個方面進行了闡述。

[關鍵詞]審判權；公正行使；價值取向

法院是國家的審判機關，依法行使國家審判權。從黨的十五大到黨的十七大，黨和國家領導人反復提出要保證審判機關依法獨立公正地行使審判權，一方面說明了黨對保證審判機關獨立公正行使審判權的重視；另一方面也折射出在過去的時間內，人民法院在公正行使審判權方面還有很多不盡如人意的地方，就審判機關如何能真正公正地行使審判權，筆者發表如下見解：

一、公正地行使審判權，必須以公平正義為價值取向

公平正義，是社會主義法治的價值追求，是構建社會主義和諧社會的重要任務。只有樹立公平正義的理念，才能使憲法規定的建設社會主義法治國家的任務落到實處，才能真正維護人民的利益，促進社會和諧發展。審判機關是法律的執行者，也是公平正義的維護者；既是社會公平正義的重要組成部分，也是實現、維護和保障社會公平正義的最后一道防線。如果審判機關的裁判不能體現公平正義，就會使人們對公平正義的追求喪失信心，也會對審判機關的審判權產生合理的懷疑。因此，公平正義是審判機關的最高價值目標追求，也是保證審判機關依法公正地行使審判權的首要任務。審判機關首先要自覺用公平正義的理念指導審判活動，做好維護社會公平正義的工作。第一要堅持秉公執法。第二要堅持以事實為根據，以法律為準繩。第三要堅持實體公正與程序公正并重。第四要堅持公正與效率并重。第五要堅持以公開促公正。

二、公正行使審判權，必須按照構建和諧社會的要求深入貫徹落實社會主義法治理念

構建社會主義和諧社會是當前和今后相當長時期內指導全黨全國各項工作的總方針、總要求。以“依法治國”、“執法為民”、“公平正義”、“服務大局”和“黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念，充分體現了社會主義法律的本質特征，反映了和諧社會對法治建設的基本要求。要適應和諧社會建設的要求，人民法院必須深入貫徹落實社會主義法治理念，以構建和諧社會為出發點和歸宿，把社會主義法治理念全面貫徹落實到各項工作部署上、具體案件的辦理中以及其他各項工作中，最大限度保障廣大人民群眾的合法權益，化解各種社會矛盾，為和諧社會建設提供充分有力的司法保障。在這次“大學習大討論”活動中，我們主要從以下幾個方面進行抓起：一是強化政治理論教育，堅持以人為本，教育先行，不斷提高干警隊伍的政策理論水平和政治敏銳性；二是強化理想信念教育，提高干警服從服務于大局的自覺性；三是強化政治紀律教育，認真貫徹黨的路線方針政策，堅決維護黨的權威，始終做到在政治上、思想上與黨中央保持高度一致；四是強化廉政紀律教育，自覺加強黨性修養，認真遵守廉潔自律制度，做到常修廉潔之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，確保守住廉潔底線。

三、公正行使審判權，必須建設一支高素質法官隊伍

審判機關依法公正地行使審判權，一定意義上是法官依法公正地行使審判權。因此，加強法官隊伍職業化建設、造就一支高素質的法官隊伍是審判機關依法公正地行使審判權的根本所在。具體要從以下幾個方面做好工作：

第一，以強化組織領導為核心，全面加強法院領導班子建設。推進法官隊伍職業化建設，班子是重點，因此，一定要聚精會神狠抓領導班子建設，努力把法院領導班子建設成為政治堅定、業務精通、清正廉潔、嚴肅執法、作風優良，具有較強凝聚力、創造力和戰斗力的領導集體。

第二，以提高素質為目標，大力開展法官職業培訓工作。法官素質可以分為兩個組成部分：一是法官作為普通公民的素質，這主要由基礎教育、社會和家庭環境與社會實踐共同決定，優秀的公民素質應當是成為法官的前提條件。二是作為法官的職業素質，即內化于自身反映于職業實踐的職業道德、職業能力等素質。法官職業培訓的主要任務就是提高法官的職業素質。

四、公正行使審判權，必須建立和完善監督約束機制

權力具有擴張性、誘惑性和腐蝕性的特點，所以，在法治的框架內，依照法定程序和方法對法官獨立行使審判權進行監察和督促十分必要，目前的監督還不到位，有的還流于形式，在法院內部未能真正形成預防出現錯案的有效機制，等到出現錯案，糾正起來困難重重，而且要付出很大的代價。因此，要認真研究如何把防范工作做在前面，通過改革和創新，把監督的“關口”前移，使監督工作貫穿于審判工作的各個環節。

一是加強作風整頓，轉變觀念。準確把握“司法為民”的精神內涵，將親民、愛民、利民意識貫穿于審判和執行案件全過程，在不違反法律規定的前提下，盡力為人民群眾辦實事、辦好事，秉公執法，切實維護司法公正。

二是堅持以人為本，加強監督。根據監督的結果進行相應的處理，運用道德、紀律、行政、法律等各種必要的手段進行處理，如建立干警待崗制度、誡勉談話制度等形式，做到獎懲分明，最大限度地發揮監督的效果。除了加強廉政監督外，對法官還要進行審判作風監督、政治業務素質監督。

三是推進審判工作的公開透明度，對案件進行全程有效監督。從源頭抓起，實行案件流程管理和案件質量評查。實行連貫的監督，發現問題、查處問題，預防問題的產生，保證監督工作能持續、有效地發揮職能。

四是創新思路，完善制度。建立立、審、執、監分立的管理體制，確保及時立案、及時審理、及時結案、及時歸檔，克服久拖不立、久拖不審的現象，強化案件的質量監督，維護當事人的訴訟權利。□

（編輯/丹桔）