德國有機農業的主要政策及其啟示

孫擘 張永強

[摘 要]德國是較早制定有機農業支持政策的國家（組織），其農業有機農業政策在全球居領導地位。我國有機農業發展存在許多問題，參考德國有機農業政策的內容，有許多值得我國學習之處。

[關鍵詞]有機農業；政策；德國

有機農業是一種完全不用化學肥料、農藥、生長調節劑、畜禽飼料添加劑等合成物質，也不使用基因工程生物及其產物的生產體系，其核心是建立和恢復農業生態系統的生物多樣性和良性循環，以維護農業的可持續發展。中國從2004年以后，有機農業面積有明顯成長。根據中國2009年調查報告指出，中國有機產品市場成長率為30%，市場主要集中在東部都市區，主要作物包括稻米、蔬菜及水果。根據瑞士有機農業研究所（Research Institute of Organic Agriculture， FiBL）和IFOAM統計資料，在2010年中國有機農業生產面積在澳大利亞、阿根廷、美國之后，列為第四位。我國有機農業迅速發展的同時，也存在許多問題，如有機農業生產成本高、消費者消費觀念落后、有機產品市場開拓能力差、有機農業監管基礎薄弱等。在全球有機農業發展歷程中，歐盟是最早制定有機農業支持政策的國家（組織），因此歐盟有機農業政策，在全球居領導地位。因此本文以歐盟的代表性國家，德國為例，介紹其有機政策的主要內容，并提出我國制定有機農業發展政策的借鑒意義。

一、德國有機農業政策的主要內容

德國除了早1989年首度制定有機農業補貼政策外，還加強有機法規、獎勵有機農民、成立消費者組織等有機農業行動計劃，促使有機農業持續成長，至2010年有機農地面積已占全國農地面積將近10%。

1.德國有機農業補貼政策

德國以聯邦農業部所制定的政策內容為原則，各州的農業機關具體制定和執行有機農業補貼政策依。各州所訂有機農業補貼金額必須符合德國央聯邦農業部所允許的彈性范圍之內，以2009年至2010年為例，聯邦農業部所定有機農業補貼金額包括四種生產類型，各州應依據該項原則訂定上限20%及下限30%的有機農業補貼政策。

巴登-符騰堡州為德國各州中有機農業發展歷史最悠久，有機農地面積比率最高的國家，因此本文以該州為主體，總結德國有機農業補貼措施。巴登-符騰堡州的有機農業補貼措施屬于“農業環境計劃”措施之一，“農業環境計劃”則是架構于更大的“農村發展政策”（MEPL計劃）之下。德國有機農業補貼計劃定有四種生產類型的補貼金額，包括“短期作物”、“蔬菜”、“草原”、以及“多年生作物”四種，其中以多年生作物所獲得補貼最高。有機農民除可申請有機農業補貼外，同時也可申領農業環境計劃下的其他補貼，如栽種牧草作物、栽種覆蓋作物等補貼金。根據統計，2010年有機農民從農業環境計劃領到的補貼金平均為每公頃278歐元，較其他常規農業的200歐元高很多，對于獎勵農民從事有機農業而言，的確提供了較高的經濟誘因。

2.德國有機農業行動計劃

德國有機農業行動計劃設定的目標為2015年有機農業面積達全國農業面積的15%，內容以“資訊宣導”、“教育訓練”以及“研究”為政策重心。資訊宣導及教育訓練的對象涵蓋各界人員，包括生產者、加工業者、貿易商與行銷商、消費者以及學生。主管機關定期評估行動計劃的成效，作為制定下一步政策的參考。農業部已于2008年及2009年分別提供7500萬及8600萬歐元以支持有機行動計劃的實行。

在研究方面，主要是提供有機農業專屬的國家型研究計劃，擬定重點研究領域，并制定有效的技術轉移及成果傳播措施，使研究得以有效運用于實際生產。

在信息推廣方面，重要的措施包括：（1）架構有機農業資訊中心網站：網站資訊主要包括：①有機栽培、蔬果栽培、特殊作物、有機加工生產等生產資訊；②從事有機農業相關工作人員（如生產者、學者、學生）的咨詢服務；③設立兒童及青少年專屬網頁，提供有機農業趣味教學及學校教學使用教材。（2）提升消費者對有機農業之認知：展開各項有機農業資訊推廣活動，使消費者對于有機生產有正確的認知，進而改變消費者購物行為。（3）舉辦與有機農業相關的校園活動及提供教育課程，加強兒童及青少年的有機農業資訊宣導。（4）提供業界及生產者取得有機農業資訊的措施：提供業界充分且正確的有機農業資訊，可提高其對有機農業的興趣，并可擴增使用有機產品的族群。

在教育訓練方面，包括農業學校專門教育與生產者之教育訓練，相關措施有：（1）制作學校有機農業教材：制定涵蓋各種與有機農業相關議題的統一教材，供農業專門學校及生產者使用，教材類型包括教科書、光碟、講義以及網路資源，可供農業專門學校師生免費下載。（2）專業咨詢人員的培訓：為培養足夠專業及數量的有機生產咨詢服務，在農業領域的大專學院中提供著重實作訓練的咨詢訓練課程、舉辦研討會課程供常規農業咨詢員、獸醫師等人員參加、以及提供咨詢訓練課程給地方有機生產團體（如產銷班）負責人參與，借此將強有機農業咨詢系統。（3）提供有機生產資材及有機加工可用原料的教材及教育訓練給食品業界：藉由制作完整的有機加工教材及提供訓練，加強一般食品業或加工業者對于有機加工技術的知識。（4）提供年輕農民及農業工作者更多有機農業相關資訊：舉辦周末有機農業教育講習，邀請年輕的農民及農場中高階主管參加。（5）設立有機示范農場，提供有機農民之間的交流，并提供有意轉型有機農業的農民學習機會，也可開放給一般民眾參觀。（6）提供農民咨詢費用補貼，協助分擔農民咨詢費用。

二、德國有機農業政策的啟示

參考德國有機農業政策的內容，有許多值得我國學習之處。針對我國有機農業政策的制定，相應啟示為：

1.應該制定綜合性的有機農業促進政策。參考德國政策經驗，要制定類似有機農業行動的整合性國家有機農業政策，政策內容應涵蓋供給面及需求面。

2.充分發揮補貼措施的作用。從德國政策發展的經驗來看，有機農業補貼措施對于促進有機生產的初期發展可發揮相當重要影響，主管機關應研究和制定各種有機農業補貼措施以及協助建立農民及各業界合作交流機制。

3.健全有機農業的法律法規。有機農業作為一種思潮和社會運動，已經彌散到全球范圍，各國的有機農業政策彼此交融，互相滲透。我國的有機農業政策不能只顧國內情況，而要建立完整且能與國際接軌的有機法規。

4.加強有機農業的信息網絡建設。除提供現有有機相關資訊系統更多資源，應加強建立有機產銷資訊系統、加強生產者及業界宣導、加強大眾教育及學校國民教育之宣導，并制定具體的資訊措施；德國在資訊推廣方面的經驗，相當值得我國借鏡。

5.加強有機農業的社會科學研究。在研究方面，我國過去一直僅著重于肥培管理及病蟲害防治的研究。然而有機業需要更寬廣的研究范圍與層次，如有機作物栽培制度與育種等相關研究、有機畜牧之相關研究、有機加工品之研究、有機農業的鄉村、社會與經濟議題研究等，因此本文建議應重視有機農業全面性的研究，對我國有機農業發展才能提供全面性的協助。□（編輯/丹桔）