德國有機農(nóng)業(yè)的主要政策及其啟示

孫擘 張永強

[摘 要]德國是較早制定有機農(nóng)業(yè)支持政策的國家（組織），其農(nóng)業(yè)有機農(nóng)業(yè)政策在全球居領(lǐng)導(dǎo)地位。我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展存在許多問題，參考德國有機農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容，有許多值得我國學(xué)習(xí)之處。

[關(guān)鍵詞]有機農(nóng)業(yè)；政策；德國

有機農(nóng)業(yè)是一種完全不用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等合成物質(zhì)，也不使用基因工程生物及其產(chǎn)物的生產(chǎn)體系，其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以維護農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國從2004年以后，有機農(nóng)業(yè)面積有明顯成長。根據(jù)中國2009年調(diào)查報告指出，中國有機產(chǎn)品市場成長率為30%，市場主要集中在東部都市區(qū)，主要作物包括稻米、蔬菜及水果。根據(jù)瑞士有機農(nóng)業(yè)研究所（Research Institute of Organic Agriculture， FiBL）和IFOAM統(tǒng)計資料，在2010年中國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積在澳大利亞、阿根廷、美國之后，列為第四位。我國有機農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也存在許多問題，如有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、消費者消費觀念落后、有機產(chǎn)品市場開拓能力差、有機農(nóng)業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱等。在全球有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，歐盟是最早制定有機農(nóng)業(yè)支持政策的國家（組織），因此歐盟有機農(nóng)業(yè)政策，在全球居領(lǐng)導(dǎo)地位。因此本文以歐盟的代表性國家，德國為例，介紹其有機政策的主要內(nèi)容，并提出我國制定有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的借鑒意義。

一、德國有機農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

德國除了早1989年首度制定有機農(nóng)業(yè)補貼政策外，還加強有機法規(guī)、獎勵有機農(nóng)民、成立消費者組織等有機農(nóng)業(yè)行動計劃，促使有機農(nóng)業(yè)持續(xù)成長，至2010年有機農(nóng)地面積已占全國農(nóng)地面積將近10%。

1.德國有機農(nóng)業(yè)補貼政策

德國以聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所制定的政策內(nèi)容為原則，各州的農(nóng)業(yè)機關(guān)具體制定和執(zhí)行有機農(nóng)業(yè)補貼政策依。各州所訂有機農(nóng)業(yè)補貼金額必須符合德國央聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所允許的彈性范圍之內(nèi)，以2009年至2010年為例，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所定有機農(nóng)業(yè)補貼金額包括四種生產(chǎn)類型，各州應(yīng)依據(jù)該項原則訂定上限20%及下限30%的有機農(nóng)業(yè)補貼政策。

巴登-符騰堡州為德國各州中有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史最悠久，有機農(nóng)地面積比率最高的國家，因此本文以該州為主體，總結(jié)德國有機農(nóng)業(yè)補貼措施。巴登-符騰堡州的有機農(nóng)業(yè)補貼措施屬于“農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃”措施之一，“農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃”則是架構(gòu)于更大的“農(nóng)村發(fā)展政策”（MEPL計劃）之下。德國有機農(nóng)業(yè)補貼計劃定有四種生產(chǎn)類型的補貼金額，包括“短期作物”、“蔬菜”、“草原”、以及“多年生作物”四種，其中以多年生作物所獲得補貼最高。有機農(nóng)民除可申請有機農(nóng)業(yè)補貼外，同時也可申領(lǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃下的其他補貼，如栽種牧草作物、栽種覆蓋作物等補貼金。根據(jù)統(tǒng)計，2010年有機農(nóng)民從農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃領(lǐng)到的補貼金平均為每公頃278歐元，較其他常規(guī)農(nóng)業(yè)的200歐元高很多，對于獎勵農(nóng)民從事有機農(nóng)業(yè)而言，的確提供了較高的經(jīng)濟誘因。

2.德國有機農(nóng)業(yè)行動計劃

德國有機農(nóng)業(yè)行動計劃設(shè)定的目標(biāo)為2015年有機農(nóng)業(yè)面積達(dá)全國農(nóng)業(yè)面積的15%，內(nèi)容以“資訊宣導(dǎo)”、“教育訓(xùn)練”以及“研究”為政策重心。資訊宣導(dǎo)及教育訓(xùn)練的對象涵蓋各界人員，包括生產(chǎn)者、加工業(yè)者、貿(mào)易商與行銷商、消費者以及學(xué)生。主管機關(guān)定期評估行動計劃的成效，作為制定下一步政策的參考。農(nóng)業(yè)部已于2008年及2009年分別提供7500萬及8600萬歐元以支持有機行動計劃的實行。

在研究方面，主要是提供有機農(nóng)業(yè)專屬的國家型研究計劃，擬定重點研究領(lǐng)域，并制定有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果傳播措施，使研究得以有效運用于實際生產(chǎn)。

在信息推廣方面，重要的措施包括：（1）架構(gòu)有機農(nóng)業(yè)資訊中心網(wǎng)站：網(wǎng)站資訊主要包括：①有機栽培、蔬果栽培、特殊作物、有機加工生產(chǎn)等生產(chǎn)資訊；②從事有機農(nóng)業(yè)相關(guān)工作人員（如生產(chǎn)者、學(xué)者、學(xué)生）的咨詢服務(wù)；③設(shè)立兒童及青少年專屬網(wǎng)頁，提供有機農(nóng)業(yè)趣味教學(xué)及學(xué)校教學(xué)使用教材。（2）提升消費者對有機農(nóng)業(yè)之認(rèn)知：展開各項有機農(nóng)業(yè)資訊推廣活動，使消費者對于有機生產(chǎn)有正確的認(rèn)知，進而改變消費者購物行為。（3）舉辦與有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的校園活動及提供教育課程，加強兒童及青少年的有機農(nóng)業(yè)資訊宣導(dǎo)。（4）提供業(yè)界及生產(chǎn)者取得有機農(nóng)業(yè)資訊的措施：提供業(yè)界充分且正確的有機農(nóng)業(yè)資訊，可提高其對有機農(nóng)業(yè)的興趣，并可擴增使用有機產(chǎn)品的族群。

在教育訓(xùn)練方面，包括農(nóng)業(yè)學(xué)校專門教育與生產(chǎn)者之教育訓(xùn)練，相關(guān)措施有：（1）制作學(xué)校有機農(nóng)業(yè)教材：制定涵蓋各種與有機農(nóng)業(yè)相關(guān)議題的統(tǒng)一教材，供農(nóng)業(yè)專門學(xué)校及生產(chǎn)者使用，教材類型包括教科書、光碟、講義以及網(wǎng)路資源，可供農(nóng)業(yè)專門學(xué)校師生免費下載。（2）專業(yè)咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)：為培養(yǎng)足夠?qū)I(yè)及數(shù)量的有機生產(chǎn)咨詢服務(wù)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大專學(xué)院中提供著重實作訓(xùn)練的咨詢訓(xùn)練課程、舉辦研討會課程供常規(guī)農(nóng)業(yè)咨詢員、獸醫(yī)師等人員參加、以及提供咨詢訓(xùn)練課程給地方有機生產(chǎn)團體（如產(chǎn)銷班）負(fù)責(zé)人參與，借此將強有機農(nóng)業(yè)咨詢系統(tǒng)。（3）提供有機生產(chǎn)資材及有機加工可用原料的教材及教育訓(xùn)練給食品業(yè)界：藉由制作完整的有機加工教材及提供訓(xùn)練，加強一般食品業(yè)或加工業(yè)者對于有機加工技術(shù)的知識。（4）提供年輕農(nóng)民及農(nóng)業(yè)工作者更多有機農(nóng)業(yè)相關(guān)資訊：舉辦周末有機農(nóng)業(yè)教育講習(xí)，邀請年輕的農(nóng)民及農(nóng)場中高階主管參加。（5）設(shè)立有機示范農(nóng)場，提供有機農(nóng)民之間的交流，并提供有意轉(zhuǎn)型有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)民學(xué)習(xí)機會，也可開放給一般民眾參觀。（6）提供農(nóng)民咨詢費用補貼，協(xié)助分擔(dān)農(nóng)民咨詢費用。

二、德國有機農(nóng)業(yè)政策的啟示

參考德國有機農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容，有許多值得我國學(xué)習(xí)之處。針對我國有機農(nóng)業(yè)政策的制定，相應(yīng)啟示為：

1.應(yīng)該制定綜合性的有機農(nóng)業(yè)促進政策。參考德國政策經(jīng)驗，要制定類似有機農(nóng)業(yè)行動的整合性國家有機農(nóng)業(yè)政策，政策內(nèi)容應(yīng)涵蓋供給面及需求面。

2.充分發(fā)揮補貼措施的作用。從德國政策發(fā)展的經(jīng)驗來看，有機農(nóng)業(yè)補貼措施對于促進有機生產(chǎn)的初期發(fā)展可發(fā)揮相當(dāng)重要影響，主管機關(guān)應(yīng)研究和制定各種有機農(nóng)業(yè)補貼措施以及協(xié)助建立農(nóng)民及各業(yè)界合作交流機制。

3.健全有機農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)。有機農(nóng)業(yè)作為一種思潮和社會運動，已經(jīng)彌散到全球范圍，各國的有機農(nóng)業(yè)政策彼此交融，互相滲透。我國的有機農(nóng)業(yè)政策不能只顧國內(nèi)情況，而要建立完整且能與國際接軌的有機法規(guī)。

4.加強有機農(nóng)業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。除提供現(xiàn)有有機相關(guān)資訊系統(tǒng)更多資源，應(yīng)加強建立有機產(chǎn)銷資訊系統(tǒng)、加強生產(chǎn)者及業(yè)界宣導(dǎo)、加強大眾教育及學(xué)校國民教育之宣導(dǎo)，并制定具體的資訊措施；德國在資訊推廣方面的經(jīng)驗，相當(dāng)值得我國借鏡。

5.加強有機農(nóng)業(yè)的社會科學(xué)研究。在研究方面，我國過去一直僅著重于肥培管理及病蟲害防治的研究。然而有機業(yè)需要更寬廣的研究范圍與層次，如有機作物栽培制度與育種等相關(guān)研究、有機畜牧之相關(guān)研究、有機加工品之研究、有機農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村、社會與經(jīng)濟議題研究等，因此本文建議應(yīng)重視有機農(nóng)業(yè)全面性的研究，對我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展才能提供全面性的協(xié)助。□（編輯/丹桔）