淺析環(huán)境損害賠償制度

柏森

[關(guān)鍵詞]環(huán)境損害；賠償制度；方法

環(huán)境保護(hù)與永續(xù)發(fā)展已是全民共識。而環(huán)境權(quán)的確認(rèn)、保護(hù)與實(shí)現(xiàn)是其中的重要環(huán)節(jié)。反觀我國的環(huán)境法制現(xiàn)狀，諸多的立法缺位使環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)狀況不盡如人意。沒有救濟(jì)權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)是不完整的，至于環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，一方面是環(huán)境損害的嚴(yán)重化，另一方面卻是環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度的落后。我國的環(huán)境損害賠償法的學(xué)理研究和立法，應(yīng)當(dāng)以“國內(nèi)法”為最終目標(biāo)，以提供解決環(huán)境損害賠償事項(xiàng)的合理答案為目的。本文對于環(huán)境損害賠償法制的反思和制度設(shè)計(jì)，追求體系化的目標(biāo)，重于實(shí)體方面的探討而很少涉及程序內(nèi)容。

一、環(huán)境損害范圍之確定

鑒于環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性，在環(huán)境利益原則下，環(huán)境損害也是多層次的：即有環(huán)境損害，也有人身、財(cái)產(chǎn)損害。有人認(rèn)為：“環(huán)境損害既包括由于排放污染物造成的大氣污染、水污染、土地污染、海洋污染而導(dǎo)致的危害，也包括發(fā)射噪聲，產(chǎn)生振動、放射性、電磁輻射、熱能，阻擋日光等對財(cái)產(chǎn)和人身健康造成的損害。還包括由于建設(shè)和開發(fā)活動對生態(tài)造成的破壞”，筆者以為，環(huán)境影響的造成不以以上列舉之環(huán)境要素為限，環(huán)境損害的范圍也是具有開放性的，立法應(yīng)當(dāng)考慮社會生活、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展以及環(huán)境狀況而將其具體化。

二、環(huán)境損害賠償范圍的確定

1.一般認(rèn)為，損害賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括直接損失，指既得利益的喪失，現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減損；間接損失，指可得利益的喪失；證據(jù)費(fèi)用、律師代理費(fèi)用等合理費(fèi)用，主要有律師費(fèi)用，調(diào)查取證或制止侵權(quán)等所支付的差旅費(fèi)和報(bào)酬，為查閱搜集證據(jù)材料支付的費(fèi)用，鑒定費(fèi)用、咨詢費(fèi)用等；精神損失。環(huán)境損害賠償?shù)姆秶矐?yīng)及于上述四項(xiàng)，不僅包括因環(huán)境影響而致使的直接經(jīng)濟(jì)損失，預(yù)期可得利益的損失，相關(guān)的合理費(fèi)用，也應(yīng)包括精神損害賠償。

2.限額責(zé)任的規(guī)定。如前所述，環(huán)境損害賠償制度是與責(zé)任保險(xiǎn)制度銜接而互動的，這一銜接點(diǎn)便是最高限額責(zé)任，即是環(huán)境損害賠償責(zé)任的上限。在最高限額之外，是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)的投保范圍。德國環(huán)境責(zé)任法第15條規(guī)定：“賠償義務(wù)人對死亡、身體和健康負(fù)擔(dān)賠償之最高金額為一億六千萬馬克，對物之損害賠償之最高金額亦為一億六千萬馬克，只要此一損害由同一環(huán)境影響所造成。當(dāng)由于相同環(huán)境影響造成多數(shù)必須給付的損害，其賠償數(shù)額超過在第一段所稱的各項(xiàng)最高金額，對各單一損害 賠償依其總額對本條所規(guī)定最高額之比例減少之。”

3.損害賠償數(shù)額的確定。《民法通則》119條規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)，因誤工減少的收入，殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，造成死亡的并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)，死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用”對因環(huán)境侵權(quán)行為造成財(cái)產(chǎn)的損害，不管環(huán)境侵權(quán)行為人的主觀過錯程度如何，應(yīng)當(dāng)全部予以賠償。對于因環(huán)境侵權(quán)造成的人身損害引起的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)根據(jù)人身受損害的程度確定賠償?shù)姆秶唧w為醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，治療期間的交通費(fèi)和誤工工資、殘疾賠償金、死亡賠償金、喪葬費(fèi)以及死者生前撫養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)用等。

4.精神損害賠償金。追究精神賠償?shù)哪康脑谟诰葷?jì)肉體痛苦和心理痛苦，撫慰創(chuàng)傷，化解悲痛。“撫慰金是借助貨幣的心理功能，達(dá)成人道主義目的”。精神損害賠償金形式上主要有殘疾賠償金、死亡賠償金、其他精神撫慰金。其數(shù)額的確定不易掌握，應(yīng)當(dāng)視當(dāng)事人具體情況，照顧當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)生活條件，符合比例原則。

三、環(huán)境損害賠償?shù)姆椒?/p>

我國《民法通則》第134條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有10種。但以民法視角，侵權(quán)損害賠償?shù)姆椒ㄓ谢謴?fù)原狀或金錢賠償，“以恢復(fù)原狀為原則，金錢賠償為例外，明白無爭”。我國《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定了排除妨礙、賠償損失兩種責(zé)任方式，與環(huán)境侵權(quán)造成損害的多層次對應(yīng)，環(huán)境民事責(zé)任實(shí)現(xiàn)的方法也應(yīng)多樣。但是環(huán)境損害賠償實(shí)現(xiàn)以恢復(fù)原狀，金錢賠償既已足夠。

1.恢復(fù)原狀。意在對于造成環(huán)境功能結(jié)構(gòu)損害利益的彌補(bǔ)。涉及不特定公眾乃至后代人的環(huán)境利益，對于造成環(huán)境損害者，其應(yīng)通過各種努力，以恢復(fù)環(huán)境的應(yīng)有功能和結(jié)構(gòu)狀況，以求代際平衡；在環(huán)境影響而致財(cái)產(chǎn)侵害所生害情形下，回復(fù)原狀的費(fèi)用為環(huán)境侵權(quán)行為加害人主要負(fù)擔(dān)，因治理環(huán)境需要高額投入而環(huán)境侵害財(cái)產(chǎn)的主體不是單一主體，因此，加害人必須預(yù)先支付恢復(fù)原狀的費(fèi)用。

2.金錢賠償。金錢賠償通常發(fā)生于回復(fù)原狀不能的情況下，在所生的環(huán)境權(quán)益不能回復(fù)應(yīng)有狀況時，如造成財(cái)產(chǎn)滅失、健康損害時，受害人可以要求以金錢彌補(bǔ)其損失。

四、構(gòu)建環(huán)境損害賠償法體系構(gòu)想

一個完整的環(huán)境損害賠償制度，必須能同時兼顧環(huán)境損害被害人與加害人兩方之權(quán)益：一方面能使被害人能真正獲得賠償，另一方面使加害人確實(shí)對其造成的損害負(fù)責(zé)，以符合“污染者付費(fèi)”原則。

如前所述，環(huán)境損害賠償法是與環(huán)境整治基金和環(huán)境損害強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合互動的。環(huán)境損害賠償法賦予環(huán)境損害受害人的請求權(quán)，是環(huán)境損害賠償法體系的基礎(chǔ)。同時，為了避免損害數(shù)額過大導(dǎo)致污染制造者無力賠償?shù)那闆r，實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)制度，分散風(fēng)險(xiǎn)，同時保護(hù)受害人和污染者。在不明污染源所致污染損害場合，采用環(huán)境整治基金機(jī)制，及時彌補(bǔ)損害。三項(xiàng)制度相互配合，彼此配套，補(bǔ)漏洞，形成完整的環(huán)境損害賠償法體系。□

（編輯/穆楊）