和諧公正視野下的民行工作機(jī)制研究

張鵬

[關(guān)鍵詞]民行工作；機(jī)制；定位；方法

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的深刻變遷，社會(huì)利益格局大規(guī)模調(diào)整，人們對(duì)于“打官司”，不再是羞澀、恥辱的概念，而是勇于拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，使大量的社會(huì)矛盾糾紛以司法訴求的形式涌入司法領(lǐng)域。由于每個(gè)當(dāng)事人站在自己的角度理解、認(rèn)同法律條款和案件事實(shí)，對(duì)法院正確的判決裁定不愿接受，而繼續(xù)四處上訪，極大地增加了訴累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加大了社會(huì)不和諧、不安定因素的發(fā)生。因此，如何化解矛盾，消除隱患，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧就成為民行檢察工作一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和諧、公正社會(huì)視野下民行檢察監(jiān)督的定位

民行檢察是檢察監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、保障公民和法人合法權(quán)益的重任。

1.民事、行政法律調(diào)整范圍的廣泛性，決定了民行檢察在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位。近年來(lái)，由于我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、利益關(guān)系等發(fā)生的變化，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)民事、行政法律的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，使民事行政案件逐年呈上升趨勢(shì)，給審判機(jī)關(guān)帶來(lái)了前所未有的壓力，造成法官超負(fù)荷工作，勢(shì)必會(huì)有一些錯(cuò)案的出現(xiàn)，影響了執(zhí)法的公正性，加之人民群眾對(duì)“公平正義”的呼聲亦越來(lái)越高，這些都決定了民行檢察部門一定要加大監(jiān)督力度，確保司法公正，維護(hù)社會(huì)公正。這就使民行檢察監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用日漸凸現(xiàn)，顯得尤為重要。

2.民行檢察監(jiān)督方式的靈活多樣性，可以更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)近年來(lái)，民行檢察部門在實(shí)踐中，不斷探索監(jiān)督的新手段，對(duì)錯(cuò)誤的判決裁定以提出再審檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)不符合抗訴條件的案件和不宜抗訴的案件，以調(diào)解和解、說(shuō)理息訴的方法解決。同時(shí)，不斷拓寬監(jiān)督范圍，把觸角延伸到法院審判活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。這些靈活、多樣的監(jiān)督方式和監(jiān)督范圍的拓寬都是對(duì)抗訴手段的有力補(bǔ)充，為構(gòu)建和諧社會(huì)起了積極的作用。

3.民行檢察監(jiān)督職能定位的特殊性，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向。在構(gòu)建和諧社會(huì)的視野下，和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念是公平與公正，和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提也是維護(hù)社會(huì)公平與公正，和諧社會(huì)應(yīng)該是各方面的利益關(guān)系都能夠得到妥善協(xié)調(diào)的社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門的主要職責(zé)就是對(duì)人民法院的民事審判和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督：一方面是依法糾正錯(cuò)誤的裁判，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，使公平正義得到伸張；另一方面是不斷運(yùn)用法律手段化解各種矛盾，使當(dāng)事人息訴服判，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、運(yùn)用監(jiān)督手段化解社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造公正的執(zhí)法環(huán)境

1.樹立抗息并重的理念，扎實(shí)做好矛盾化解工作。抗訴和息訴所追求的終極目標(biāo)都是化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯Ｒ虼耍严⒃V維穩(wěn)作為民行檢察監(jiān)督的重要內(nèi)容與執(zhí)法辦案同等對(duì)待。

（1）加大民行辦案力度。辦案是民行檢察工作的中心任務(wù)，是實(shí)施法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正、解決群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的最基本和最主要途徑。民行檢察工作要始終抓住辦案這一工作主線不放松，在強(qiáng)化抗訴和再審檢察建議工作上下工夫，不斷加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)辦案效果，充分運(yùn)用抗訴手段監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的判決和裁定，確保有力的監(jiān)督態(tài)勢(shì)，從源頭上預(yù)防和減少因司法不公引發(fā)的各類矛盾。

（2）強(qiáng)化說(shuō)理息訴機(jī)制。探索建立“以心換心，以法為據(jù)，以理服人”三位一體的息訴辦案模式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人息訴罷訪，做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。二是強(qiáng)化釋法說(shuō)理。三是強(qiáng)化管理創(chuàng)新。

（3）建立調(diào)解、和解工作機(jī)制。在構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)在處理民行申訴案件的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)一個(gè)有利于沖突雙方、矛盾雙方和諧共處的司法架構(gòu)，主動(dòng)把檢察調(diào)解與人民調(diào)解，行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，以調(diào)解機(jī)制促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.拓寬民行檢察監(jiān)督范圍，不斷提升監(jiān)督服務(wù)能力。通過(guò)擴(kuò)大監(jiān)督的輻射范圍，盡可能維護(hù)公共利益和群眾的涉法訴求。

（1）推行民事支持（督促）起訴工作。民事支持（督促）起訴工作是一項(xiàng)新生事物，其涉及的環(huán)節(jié)、內(nèi)容比較多。檢察院民行部門應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和重點(diǎn)，將支持（督促）起訴工作作為民行檢察的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作來(lái)抓，積極探索工作方式和方法。

（2）完善民事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。民事執(zhí)行作為民事判決得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到當(dāng)事人切身利益，直接影響著司法權(quán)威和司法公正。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)將人民利益放在首位，積極探索民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的模式，細(xì)化民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的工作機(jī)制和民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍、方式，以嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng)、開拓進(jìn)取的工作思路，確保民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的有效開展。

3.建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)化解矛盾的工作合力。民行申訴案件存在多頭申訴、多方上訪、久訴不息的特點(diǎn)。因此，民行檢察人員在工作中必須增強(qiáng)合力意識(shí)，重視與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

（1）建立內(nèi)部協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與本院控申部門及各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，定期或不定期地進(jìn)行交流溝通，明確職責(zé)，通力合作。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)群眾反映的問題不重視，查處不力，效果不好造成越級(jí)上訪的，必須進(jìn)行首辦責(zé)任追究。

（2）建立公開聽證質(zhì)詢制度。對(duì)一些重大、疑難或存在較大爭(zhēng)議的矛盾糾紛案件，可以邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、律師、社會(huì)各界人士和聘請(qǐng)與案件沒有利害關(guān)系的相關(guān)專業(yè)人士擔(dān)任聽證員，公開進(jìn)行聽證質(zhì)詢。

（3）建立外部聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。民行檢察工作應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能及社會(huì)公信力等優(yōu)勢(shì)，積極參與到調(diào)處群體性、綜合性事件中去，協(xié)調(diào)社會(huì)綜合力量，切實(shí)加強(qiáng)與市人大、法院、司法、信訪、法院、信訪、紀(jì)委、政法委等相關(guān)單位的溝通和聯(lián)系。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件協(xié)調(diào)等方式，借助外部力量，全面細(xì)致做好息訴疏導(dǎo)工作。

三、提升化解矛盾糾紛的綜合能力，為構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人文環(huán)境

民行檢察工作要立足本職，正確地行使法律賦予的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)能，合理運(yùn)用法律和政策手段，尋求最佳的辦案方式和效果。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律運(yùn)用能力

解決矛盾糾紛必然涉及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。因此，民行檢察工作要高度重視民行隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)開展崗位練兵等多種方式的活動(dòng)，使民行檢察干警在執(zhí)法辦案中能結(jié)合實(shí)際，綜合社會(huì)因素，全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行和運(yùn)用法律。

2.講究釋法說(shuō)理，強(qiáng)化調(diào)解疏導(dǎo)能力。民行檢察監(jiān)督工作，不僅要準(zhǔn)確執(zhí)行法律，還要耐心做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等釋法說(shuō)理工作，用調(diào)解的方式疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。因此，這就要求辦案人員始終把化解矛盾、理順情緒融入執(zhí)法辦案的全過(guò)程，在工作中不斷提升調(diào)處化解矛盾糾紛的能力。

3.堅(jiān)持執(zhí)法為民，提升親民為民能力。新時(shí)期的民行檢察工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以調(diào)解息訴為工作思路，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。始終堅(jiān)持文明接待、熱情服務(wù)，對(duì)群眾在感情上要有愛心，不斷提高親和能力，讓人民群眾看到法律溫情化、人性化的一面，從而接受檢察執(zhí)法決定進(jìn)而罷訪息訴。□

（編輯/穆楊）